邢進瑤

【摘 要】隨著經(jīng)濟"新常態(tài)"的到來，減政放權(quán)、提高行政效能已是新的時代主題，也是新時期消防部隊的機遇與挑戰(zhàn)。本文從一名基層監(jiān)督執(zhí)法人員的視角出發(fā)，結(jié)合當前消防開業(yè)辦理手續(xù)繁瑣的現(xiàn)狀，深入分析了業(yè)主在辦理《公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證》執(zhí)行過程中存在的問題，探討了對消防部門產(chǎn)生的負面影響，并就如何進一步推動消防開業(yè)許可手續(xù)簡化改革作了簡要論述。

【關(guān)鍵詞】消防 行政許可 開業(yè) 程序簡化

程序產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)力滋生腐敗。近年來，各級消防部門積極響應中央號召，簡政放權(quán)，出臺了多項便民利民措施，但是從群眾反應來看，在辦理消防開業(yè)許可時程序仍然繁瑣，《公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證》仍然是最難辦理的證件之一，這給群眾帶來了極大的不便，也容易引起群眾對消防的誤解，損壞消防形象，惡化警民關(guān)系，亟需改革。

1 當前消防開業(yè)行政許可審批中存在的問題

（1）部分場所辦理開業(yè)許可缺乏必要性。根據(jù)《消防法》規(guī)定，公眾聚集場所在開業(yè)前均應辦理消防安全檢查合格證，并沒有面積限定。當前，雖然各地均出臺了規(guī)定，劃分了需要辦理的場所面積，但是始終標準不一，并且缺乏法理依據(jù)。另外，部門公眾聚集場所（例如經(jīng)營金銀飾品、瓷磚等不燃、難燃物品的店鋪）本身火災危險性很小，但仍需按照規(guī)范辦理。

（2）群眾需提供的材料極多。群眾在辦理公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證時，至少應提供以下材料：工商營業(yè)執(zhí)照復印件、房屋消防驗收證明文件、場所平面圖、消防安全制度、滅火應急預案、消防產(chǎn)品合格證明文件等。通常情況下，群眾在聽完受理人員解釋時，均感到不可思議，因為很多文件老百姓從未聽說過，根本不知道如何準備（例如：很多房屋年代久遠或為村民自建房，根本沒有消防驗收證明證明文件）。

（3）程序缺乏靈活性。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟節(jié)奏極快，某些賓館、飯店或公共娛樂場所一年內(nèi)可能更換數(shù)個業(yè)主，在業(yè)主變更時，場所裝修設計、使用性質(zhì)等均為進行任何改變，但是根據(jù)規(guī)范要求業(yè)主必須重新辦理開業(yè)許可，提供各種材料。而某些場所僅僅是部分面積使用性質(zhì)進行了變更，也需重新辦理。總之，無論是場所使用性質(zhì)、面積、法人等有所變化，都需要重新提供申報資料，重新辦理。

2 對消防部門產(chǎn)生的負面影響

（1）群眾滿意度降低。群眾在辦理消防許可遇到困難不能很好解決時，就會情緒化的認為是消防部門故意刁難，從而導致不信任，降低群眾滿意度。根據(jù)第三方調(diào)查評估，連續(xù)4年來，群眾的對消防的滿意度均在低位徘徊。

（2）監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務量急劇增大。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，每天都有大量的公眾聚集場所裝修、開業(yè)、更換業(yè)主，它們在開業(yè)前均需辦理消防合格證，這就導致消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務量急劇增加。然而消防警力有限，在有限的警力下，監(jiān)督執(zhí)法人員必須花費大量精力辦理、整理行政許可文件，這就減少了執(zhí)法人員外出開展火災隱患排查和消防安全宣傳培訓的時間，不利于社會面火災防控和提升群眾消防安全素質(zhì)。

（3）易產(chǎn)生特權(quán)思想，滋生腐敗。當前，中國還未完全進入法制化社會，繁瑣的程序必然會導致部分人員“走捷徑”，產(chǎn)生權(quán)錢交易、索賄受賄等現(xiàn)象。近年來，全國消防部隊時有腐敗案例見諸報端，這與部分執(zhí)法人員法紀觀念、宗旨意識不高有關(guān)，也與消防繁瑣的審批手續(xù)有著必然聯(lián)系。

3 簡化消防開業(yè)許可辦理程序的對策

當前，各種消防許可程序設置的目的無外乎兩個：一是切實減少火災隱患，預防火災事故的發(fā)生；二是減少人為因素，預防腐敗。但是，越復雜的程序，越容易產(chǎn)生操作空間，滋生腐敗，所以，解決當前問題最直接的方式就是在確保消防安全的前提下，盡量減少辦理手續(xù)，完善責任追究制度。

（1）減少一切不必要的辦理手續(xù)。從簡政放權(quán)、便民利民的角度出發(fā)，圍繞“減少火災隱患，預防火災事故發(fā)生”這個目的，在制度層面進行設計，根據(jù)場所的使用性質(zhì)、面積大小進行分類，不搞“一刀切”，盡量減少辦理手續(xù)。對場所面積較小、火災危險性小的場所，不用辦理開業(yè)許可；對場所火災危險性適中的場所以現(xiàn)場檢查為準，即業(yè)主提出申請、消防現(xiàn)場檢查合格即可出具開業(yè)前消防安全檢查合格證；對員工數(shù)量多、火災性教大的場所按照現(xiàn)行標準執(zhí)行，但消防安全產(chǎn)品以現(xiàn)場檢查為準，無需提供證明文件。

（2）完善責任追究制度。消防部門作為一個服務機構(gòu)，在不違背原則的情況下，均應以群眾的利益為中心，在具體的執(zhí)法過程中，應完善制度，避免影響消防部隊形象事件的發(fā)生。一是開放群眾投訴舉報渠道，設立投訴信箱、舉報電話、網(wǎng)絡專欄，征求群眾意見，有錯必糾、有案必查，并將相關(guān)情況通過電話回訪、網(wǎng)絡公開等形式告知投訴人，接受民群眾監(jiān)督、評議；二是大力推行執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，通過明查暗訪、責任倒查等方式，實時追查了解群眾對消防執(zhí)法的態(tài)度，實行執(zhí)法過錯責任追究，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題；三是實行責任連帶制，對下屬所犯的錯誤，要依照有關(guān)規(guī)定追究直屬領導責任。

4 結(jié)語

總之，對“減少火災隱患、預防火災事故”這個中心目的無關(guān)或者關(guān)聯(lián)不大的條款，都與中央“簡政放權(quán)”這個大政方針相悖，都應廢除。這是提高行政效率、完善便民利民措施的重要舉措，是對群眾的負責、對執(zhí)法人員的愛護，更是和諧警民關(guān)系、提升消防形象的重要途徑。

參考文獻：

[1]張?zhí)K文.簡論消防行政審批制度設計[J].法制與社會，2014（25）.