王小軍

摘 要：檢察機關(guān)開展案件評查活動有利于規(guī)范檢察官的執(zhí)法行為和增強辦案人的責(zé)任心，促進辦案質(zhì)量和辦案效率的提高，總結(jié)辦案過程中的實踐經(jīng)驗，提高檢察官的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，保證嚴(yán)肅執(zhí)法，維護司法公正，加強內(nèi)部監(jiān)督，全面、客觀地掌握辦案人的案件質(zhì)量情況。筆者就案件評查制度中的評查方式、評查主體、評查范圍和標(biāo)準(zhǔn)、評查結(jié)論處置和責(zé)任追究等方面提出一些個人看法。

關(guān)鍵詞：案件評查制度；責(zé)任追究

一、案件質(zhì)量評查機制的定位及評查主體的確定

（一）案件質(zhì)量評查機制的定位

所謂評查就是評比和檢查，是對已辦結(jié)的案件從立案到結(jié)案的各個程序及實體處理等方面所進行的一種事后內(nèi)部監(jiān)督。案件質(zhì)量評查機制作為案件管理機制的重要組成部分，橫向包容了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的方方面面，縱向涵蓋了訴訟程序的自始至終。本質(zhì)上是對全部訴訟活動和整套訴訟程序的內(nèi)部監(jiān)督。開展案件質(zhì)量評查活動旨在進一步增強檢察干警質(zhì)量與效率意識，規(guī)范和加強檢察業(yè)務(wù)管理，實現(xiàn)以評查促規(guī)范，以整改促質(zhì)量，促進反貪、瀆檢、偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴等部門能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定和院內(nèi)制定的工作流程辦事，所辦案件都能做到認(rèn)定犯罪事實清楚，適用法律準(zhǔn)確，辦案程序合法，推進各項檢察工作科學(xué)發(fā)展。

（二）案件質(zhì)量評查主體的確立

案件評查是一項全院性的系統(tǒng)工程，法律政策研究室作為一個綜合性業(yè)務(wù)部門就其性質(zhì)、職責(zé)而言是與業(yè)務(wù)部門同級單位，而且日常接觸檢察業(yè)務(wù)不全面，權(quán)威性也不足，難以承擔(dān)案件評查工作。而檢察委員會作為檢察業(yè)務(wù)集體決策機構(gòu)，承擔(dān)著重大案件和全院性重大事項的決策工作，難以保證足夠的時間和精力從事案件評查工作。因此筆者建議在檢察院特別是基層檢察院具備人力和物力條件支持的可以成立案件管理中心，由專職機構(gòu)和專職人員專門從事案件管理及質(zhì)量評查工作。在設(shè)立專門的案件管理中心條件暫不具備的情況下，可以考慮成立臨時性非常設(shè)機構(gòu)—案件質(zhì)量評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長任組長，整組長和組員由檢察長辦公室決定，可由分管副檢察長、紀(jì)檢組長、政治處主任為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科、局、室負(fù)責(zé)人為成員。質(zhì)量評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評查工作的組織實施，法律政策研究室作為質(zhì)量評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評查工作日常管理、起草評查報告、督促整改、及時反饋等具體事項。

二、完善案件質(zhì)量評查工作建議

案件質(zhì)量評查工作是檢察機關(guān)提高辦案質(zhì)量與水平的一項重要舉措，是強化內(nèi)部監(jiān)督的一種規(guī)范化管理模式。案件質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到檢察機關(guān)在人民群眾心目中的形象，只有牢牢抓住案件質(zhì)量才能樹立司法權(quán)威，也是檢察機關(guān)落實“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的具體體現(xiàn)。

（一）組織機構(gòu)是基礎(chǔ)

為確保案件評查工作順利開展，應(yīng)注重建立評查組織機構(gòu)和創(chuàng)新選人用人方法。我院在案件質(zhì)量評查工作中，一是聘請專家咨委參與評查工作。在全市率先將高校的知名專家教授聘為我院專家咨詢委員會委員，分別任評查工作的副組長、領(lǐng)導(dǎo)小組成員及評查人員，提升案件評查的權(quán)威性和公正性。二是擴大案件評查參與范圍。將檢委辦、研究室、紀(jì)檢監(jiān)察、案管部門負(fù)責(zé)人均納入領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主管業(yè)務(wù)工作的副檢察長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，使評查人員的評查結(jié)果有說服力和影響力。三是堅持“四有”原則選好評查人員。對于評查人員要求，一要有良好的政治素質(zhì)。二要有豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗。三要有高度的工作責(zé)任心。四要有客觀公正不怕得罪人的品格。目前我院已經(jīng)確定8名案件評查人員，為做好案件質(zhì)量評查工作提供了可靠的人力保障。

（二）案件質(zhì)量是關(guān)鍵

案件評查應(yīng)將全部案件均列為評查對象，為了使工作更加有的放矢、提高評查質(zhì)量效果，在評查中將不捕、不訴、無罪、撤案、扣押涉案款物及涉檢信訪等案件作為評查重點。我院的做法是：一是注重評查方法。建立和完善定期抽查、重點評查、專項評查相結(jié)合的方式，使案件評查工作制度化、經(jīng)?；?。二是注重找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證案件評查質(zhì)量，要求評查人員把握好評查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以一案一表、全部審閱案卷材料的形式進行案件評查工作。三是注重整改落實。案件評查結(jié)束后，以“四個一”的形式即每案一報告、每案一反饋、每案一整改、每案一督查來加強案件整改。

（三）規(guī)范執(zhí)法是根本

以促進規(guī)范執(zhí)法為落腳點，確保案件評查取得實效。以評查促規(guī)范，以整改促質(zhì)量，確保評查的時效性。案件評查活動結(jié)束，我院一是公開通報評查結(jié)果，督促干警依法辦案。案件評查工作小組對整體案件評查情況進行匯總并形成評查報告，提交院檢察委員會審議，并在院內(nèi)網(wǎng)進行公示。通過案件評查使得干警時刻牢固樹立案件質(zhì)量意識。二是查找分析原因，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。根據(jù)評查小組反饋的案件質(zhì)量通報，各業(yè)務(wù)部門認(rèn)真查找在執(zhí)法辦案管理中存在的不適應(yīng)、不符合、不規(guī)范的問題，有針對性地修改完善規(guī)章制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，用制度保障執(zhí)法的公正廉潔。三是延伸評查結(jié)果，提高干警執(zhí)法意識。將案件評查與規(guī)范執(zhí)法大檢查活動緊密結(jié)合，引導(dǎo)干警從具體的不規(guī)范細(xì)節(jié)中查找思想上存在的問題，切實做到公正嚴(yán)格文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義的新要求。通過案件評查工作我院干警的執(zhí)法責(zé)任意識、大局意識、憂患意識、證據(jù)意識明顯增強。

三、案件評查結(jié)論的處置和責(zé)任追究

評查委員會對案件做出評查，將所有評查結(jié)果向全院進行通報。將存在問題的案件向承辦人下發(fā)補正材料通知書，令其限期糾正存在的問題，承辦人應(yīng)在期限內(nèi)將整改方案和整改結(jié)果報送評查委員會。

案件評查制度應(yīng)和日常工作緊密結(jié)合，直接影響案件承辦人的提拔、晉升，評查結(jié)果應(yīng)作為年終考核的重要依據(jù)。對錯誤責(zé)任的追究，應(yīng)堅持教育為主，懲罰為鋪，嚴(yán)肅認(rèn)真，區(qū)別對待原則。對個別存在重大質(zhì)量缺陷，嚴(yán)重影響當(dāng)事人實體權(quán)益和社會公平正義的案件，應(yīng)啟動審判監(jiān)督程序糾正錯誤。對于評查委員會認(rèn)為案件承辦人在辦案過程中存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)移送監(jiān)察部門進行查處，監(jiān)察部門根據(jù)存在的問題作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。對于存在一般質(zhì)量問題的承辦人，可以做出以下處置：①對責(zé)任人進行警示；②令責(zé)任人公開檢討；③取消當(dāng)年評先資格；④離崗培訓(xùn)；⑤調(diào)離辦案崗位；⑥辭退。對于評查結(jié)果優(yōu)秀的案件承辦人，應(yīng)進行各方面鼓勵，包括獎金、津貼、評優(yōu)、晉升、提拔等。

參考文獻：

[1]《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》.

[2]檢察機關(guān)案件管理工作理論與實務(wù).