雍熙

接下來，看默克爾對難民政策如何微調(diào)，默克爾連任，雖然懸念重重，但勝券依然在手。

2017德國大選即將到來，尋求連任的默克爾因難民政策在議會選舉中節(jié)節(jié)敗退。

剛剛結(jié)束的兩場地方選舉，令人擔憂——9月4日，默克爾“政治大本營”梅克倫堡-前波莫瑞州舉行選舉，她所在的基民盟不敵右翼民粹政黨德國選擇黨；9月18日柏林議會選舉，基民盟痛失近7%的支持率，跌入歷史性低谷。

默克爾遭遇歷史性的潰敗，得票率跌到二戰(zhàn)后最低，可這些地方，原本是默克爾選舉的大票倉！各方輿論都開足火力，猛轟默克爾，充滿爭議的接受難民政策，此時再度成為矛頭所向。

難民政策首次認錯，地方選舉潰敗……可是，這還沒完，美國司法部偏偏還在這時候“補刀”，向德銀開出了天價罰單。今天的默克爾，面臨三方面挑戰(zhàn)：難民政策如何進退？德銀噩夢如何拯救？柏林慘敗如何？

作為一名路德教會牧師的女兒，62歲的默克爾成長于“鐵幕”之下，她從東德驚人地崛起，2005年首次當選德國總理。她被難民稱為“默克爾媽媽”，但被歐元區(qū)的一些人罵為“緊縮女祭司”。

中國人民大學(xué)德國研究中心副主任孟虹認為，德國的歷史背景造就了默克爾今天接受難民的選擇。下半年，看默克爾對難民政策的微調(diào)，默克爾連任懸念重重。

難民政策，堅守與微調(diào)

德國總理安格拉·默克爾10月1日表示，雖然她此前在難民問題上表態(tài)“希望時光倒流”，但她不會改變現(xiàn)有的難民政策。

報道稱，大量難民的涌入，引發(fā)德國國內(nèi)越來越高的反感情緒，排外事件顯著增加，去年發(fā)生大約1000起，是上一年的5倍。據(jù)了解，德國去年接納了大約100萬難民。

德國柏林自由大學(xué)國際政治學(xué)教授英格·彼得斯認為，當難民危機最初爆發(fā)時，默克爾積極接納難民的政策確實得到了德國民眾的支持。因為看到媒體報道的老弱婦孺苦苦等待入境的畫面，任何人都會選擇接納他們。但隨著事態(tài)進一步發(fā)展，德國民眾注意到，德國政府并沒有對此做好充分準備，而且德國在接納難民問題上的寬松政策一定程度上刺激了難民潮的加劇，于是輿論的天平開始向不利于默克爾的一方傾斜。德國接納難民的大方向不會變，但具體措施必將迎來重大調(diào)整。

孟虹向《人民周刊》記者分析，實際上，難民政策對德國是一舉三得：1. 歷史因素確實是德國對待難民問題的一個重要出發(fā)點。很多年前德國在戰(zhàn)爭中給很多人造成傷痛，現(xiàn)在是時候治療別人的傷痛了。2. 從經(jīng)濟角度來看，難民的加入可以緩解勞動力短缺的現(xiàn)狀。德國人口出生率處于所有工業(yè)化國家中最低的行列。此外，退休潮的來臨也將加劇德國的勞動力緊張壓力，并危及其社會保障系統(tǒng)。3. 有利于解決德國與外來文化長期沖突局面。從上世紀50、60年代，土耳其、北歐外來人口大批進入德國，形成多元文化。現(xiàn)在，大批歐洲難民現(xiàn)在大批歐洲難民進入就業(yè)市場，做得好的話，融入德國社會，文化沖突會很好解決，“在艱難磨合中逐漸積累經(jīng)驗”。

然而，還是應(yīng)該看到，難民問題給歐盟其他國家政治、經(jīng)濟、社會、安全等帶來一系列影響，也造成成員國之間的矛盾。各國是否愿意、能否以及如何吸納這些難民。在德國，僅今年接納難民所需要的總花費就估計高達100億歐元。對于地方財政而言，平均每安置一個難民，一年在住所、衣食、零用錢、醫(yī)療和管理等各方面的成本要支出約1.2萬至1.3萬歐元。其負擔可想而知。

默克爾要堅守難民政策，其如何微調(diào)，不僅僅關(guān)系本國良心，也關(guān)系到整個歐盟對難民接收的政策走向。

德銀噩夢，進退兩難？

美國司法部在9月15日針對德意志銀行開出140億美元的罰單，該數(shù)字與歐盟針對蘋果公司的140億美元稅款追繳單很奇妙地吻合，不禁讓人聯(lián)想這很可能是美國針對歐盟的報復(fù)行動。

“不能想象用德國納稅人的錢來拯救德銀”，默克爾政府表態(tài)，直接否認救助收到美國司法部天價罰單的德銀后，德銀股價連續(xù)兩天大跌，同時還拖累銀行股和歐洲股市。

專家指出，默克爾政府的“無情”并非沒有道理，曾經(jīng)的歐元區(qū)第一大行德銀是歐洲經(jīng)濟的基石，一旦德國救助了德銀，那這與此前對于希臘銀行業(yè)的懲罰措施所形成的反差就很難解釋。同樣地，一直在爭取直接救助意大利銀行的意大利也不會同意德國政府不以身作則。

然而，如果德銀倒下，德國政府不施以援手，這將對歐洲最大經(jīng)濟體德國和全球金融體系造成巨大打擊。沒有人能夠真的估量出哪些地方會出現(xiàn)損失及會遭受多大的沖擊，但基本肯定會對意大利銀行體系造成致命的打擊。更糟糕的是，從目前歐元區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來看，法國和意大利已經(jīng)回到零增長，且在英國退歐的環(huán)境下，難以承受多國銀行業(yè)接連崩潰的打擊。

相比較德銀的焦灼，默克爾顯然更愿意面對難民政策的良心拷問。

柏林慘敗，如何收場？

近日，柏林地方選舉落下帷幕，作為首都的城市州，柏林的選舉結(jié)果被認為對于觀察明年德國聯(lián)邦大選具有風(fēng)向標式的指示意義。

本次柏林選舉結(jié)果顯示，默克爾的基民盟只拿到17.6%的選票，創(chuàng)下其柏林選舉的歷史最低紀錄。而與基民盟聯(lián)合執(zhí)政的社會民主黨雖然得票最高（21.6%），但較其2011年28.3%的支持率，總體下滑了近7個百分點，成為德國歷史上得票率最少的獲勝者。

目前來看，默克爾將推到今年年底（基民盟全國代表大會上）甚至2017年初才宣布是否參選，屆時離投票日已經(jīng)不足10個月。如果基民盟和基社盟推出新的影響力遜于默克爾的候選人，勢必會挫傷其得票率，政治風(fēng)險太大。

雖然默克爾在難民問題上遭到社會上和黨內(nèi)的各種非難，但其影響力和聲望尚無人能及，因此對于基民盟最保險的策略是撫平黨內(nèi)沖突，舉全黨之力支持默克爾。

“接下來，主要看默克爾對難民政策的微調(diào)。”孟虹分析，柏林選舉之前有三次選舉，原來的副手，與默克爾還是差距很大。從長遠看，明年7月初之前，默克爾從難民危機中的舉措逐漸會得到認同。對她不利的是，聯(lián)邦會參議院支持率都在下降，對她的政黨在聯(lián)邦議會的席位有影響，但現(xiàn)在仍沒有對手，基聯(lián)盟政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，會發(fā)現(xiàn)沒有強勁的對手較量，如何扭轉(zhuǎn)，很微妙。