馬錦燕

（中共四川省委黨校 黨史黨建教研部，四川 成都 610071）

民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的探析

馬錦燕

（中共四川省委黨校 黨史黨建教研部，四川 成都 610071）

好的制度實(shí)施需要科學(xué)的步驟和嚴(yán)細(xì)的程序支撐，否則將形同虛設(shè)。作為黨和國家“第一制度”的民主集中制，在執(zhí)行過程中因其實(shí)施步驟與程序設(shè)置尚缺乏較清晰的理論表述，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出缺乏操作性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性等方面的諸多問題。因此，民主集中制的實(shí)施步驟和程序設(shè)計無疑成為其能否有效貫徹的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文嘗試從操作層面的角度，對地方黨委和基層黨組織實(shí)施和運(yùn)用民主集中制步驟與程序的預(yù)設(shè)進(jìn)行了一些探析，以便能在實(shí)踐中更好地提高民主集中制的質(zhì)量和實(shí)效。

民主集中制；實(shí)施步驟與程序；預(yù)設(shè)

民主集中制是列寧式無產(chǎn)階級政黨的組織原則，1921年中國共產(chǎn)黨建立，將其作為自己的組織原則。今天民主集中制已成為我們黨和國家的 “第一制度”，《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《章程》）明確規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”；《中華人民共和國憲法》總綱第三條規(guī)定，“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。然而，民主集中制在實(shí)踐操作中卻存在諸多問題。究其原因，主要是對民主集中制應(yīng)用理論的研究較少，理論表述與實(shí)踐操作之間嚴(yán)重脫節(jié)，具體表現(xiàn)為原則性要求多，操作性規(guī)范少；總體性措施多，具體性細(xì)則少；理論性探討多，制度性規(guī)則少等?！?〕這就導(dǎo)致了民主集中制原則的實(shí)踐難于推進(jìn)和提高。鄧小平曾多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情”〔2〕，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)”〔3〕。只有將民主集中制在黨內(nèi)民主的實(shí)施和運(yùn)行中機(jī)制化，使其原則與規(guī)定更具體，更易操作，才能取得真正的實(shí)效，進(jìn)而形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，發(fā)揮對廣大黨員干部的規(guī)制和引導(dǎo)作用。因此有必要對民主集中制的規(guī)則和程序進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)密的設(shè)置。

一、民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的定位與原則

一個制度的設(shè)計需要一個準(zhǔn)確的定位，同時也必須遵循一些原則。

（一）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的定位

根據(jù)《黨章》表述：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。”因此，民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的定位既要考慮到其實(shí)施過程中的連貫性，又要結(jié)合其在黨的組織中的嚴(yán)肅性以及它與群眾路線相結(jié)合的廣泛性。所謂民主集中制實(shí)施過程的連貫性是指通過對民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)，要把 “民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”結(jié)合后所具有的相輔相成的統(tǒng)一性和連續(xù)性表現(xiàn)出來，同時還要體現(xiàn)出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系或邏輯關(guān)系；民主集中制在黨的組織中的嚴(yán)肅性是指在實(shí)施過程中，要以民主集中制的原則為圭臬，以嚴(yán)密的程序?yàn)槁窂?，以在黨的紀(jì)律面前人人平等為準(zhǔn)繩，以保障民主集中制的順利實(shí)施為目的；而民主集中制與群眾路線相結(jié)合的廣泛性主要指在其實(shí)施過程中，要多角度、多層次、多渠道、多領(lǐng)域充分廣泛地聽取群眾、黨員、黨員干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。

（二）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的原則

根據(jù) 《黨章》規(guī)定，民主集中制要堅持六條基本原則。①參見 《中國共產(chǎn)黨章程》第二章第十條：（一）黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。（二）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。（三）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。（四）黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。（五）黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。（六）黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。關(guān)于黨章規(guī)定的“民主集中制要堅持六條基本原則”，筆者比較認(rèn)同王貴秀的觀點(diǎn)，即民主集中制的基本原則和基本條件問題。他認(rèn)為，“少數(shù)服從多數(shù)”是民主集中制的基本原則，后五條則是其基本條件。民主集中制的第一條“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，除“少數(shù)服從多數(shù)”，其余則是悖論的“多數(shù)服從少數(shù)”，因?yàn)?“黨員個人”比 “黨的組織”多，“下級組織”比 “上級組織”多，“全黨各個組織和全體黨員”比 “黨的全國代表大會和中央委員會”的代表和委員多?！?〕據(jù)此論述，筆者認(rèn)為，“少數(shù)服從多數(shù)”是民主集中制的基本原則，只有具備后面五個基本條件，才能達(dá)到 “少數(shù)服從多數(shù)”。比如，就第一條基本條件“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”而言，如果是選舉產(chǎn)生 （不僅有黨員、還有群眾參加），那么，人數(shù)就會超過 “黨員個人”、“下級組織”和“全黨各個組織和全體黨員”，就符合“少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則了。因此，筆者建議應(yīng)確立堅持群眾路線、馬克思主義認(rèn)識論和民主平等的原則。其中群眾路線是民主集中制實(shí)施過程中要堅持的核心原則，馬克思主義認(rèn)識論和民主平等的原則是重要原則。群眾路線之所以是民主集中制實(shí)施過程中要堅持的根本原則，是因?yàn)樗俏覀凕h的生命線和根本工作路線，黨章規(guī)定的六條基本原則中每一條都與之相關(guān)。實(shí)施民主集中制的出發(fā)點(diǎn)是一切為了群眾，實(shí)施民主集中制的落腳點(diǎn)是看能否貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾到最后贏得群眾，所以它是民主集中制的核心原則。馬克思主義認(rèn)識論是辯證唯物主義的重要組成部分，是關(guān)于人類的認(rèn)識來源、認(rèn)識能力、認(rèn)識形式、認(rèn)識過程和認(rèn)識真理性問題的科學(xué)認(rèn)識理論。在民主集中制實(shí)施過程中，馬克思主義認(rèn)識論貫穿始終，它是促進(jìn)人們將實(shí)踐中獲取的感性認(rèn)識能動地發(fā)展到理性認(rèn)識，又從理性認(rèn)識能動地指導(dǎo)改革開放的革命與建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)而改造我們的主觀世界和客觀世界的重要原則，亦是中國共產(chǎn)黨人不斷探尋真理和規(guī)律的重要路徑。民主平等原則是貫穿民主集中制實(shí)施過程始終的另一重要原則。平等是與 “歧視”相對的一個詞，是民主的一個基本規(guī)定性。民主的前提是平等，離開了平等，民主只是一個空言；平等的路徑是民主，離開了民主，平等缺乏實(shí)質(zhì)上的體現(xiàn)。在黨內(nèi)，民主平等原則指黨員或黨員干部享有相關(guān)規(guī)定明確的同等權(quán)利，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都以普通黨員身份 “一起”參與黨內(nèi)專題民主生活會或組織生活會，共同討論黨內(nèi)事務(wù)。

二、實(shí)施民主集中制步驟與程序的預(yù)設(shè)探析

作為黨的組織活動原則來講，民主集中制在實(shí)施過程中，其步驟可分為三個階段，一是準(zhǔn)備階段，二是議決階段，三是執(zhí)行階段?！?〕根據(jù)黨章的相關(guān)規(guī)定和 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的內(nèi)容要求，本文對貫通整個黨內(nèi)民主的民主集中制制度的步驟和程序預(yù)設(shè)做以下分析。

（一）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的第一階段

圖1

準(zhǔn)備階段是指在進(jìn)行黨內(nèi)民主前，就如何進(jìn)行所涉及的話題進(jìn)行調(diào)查研究活動，征求各方面意見，包括相關(guān)群眾參與、專家建議評估等所需的醞釀協(xié)商，以形成議案或決定、決議草案的階段。這個過程也是民主集中制實(shí)施的第一階段。在民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)第一階段的準(zhǔn)備階段中，首先需要對開會議題、必要性、方式、原則要求、時間、內(nèi)容、注意事項(xiàng)等進(jìn)行程序預(yù)設(shè)。其次，除貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的民主集中制六條基本原則之外，還要把黨的群眾路線、馬克思主義認(rèn)識論和民主平等貫穿其間。

第一準(zhǔn)備階段的程序預(yù)設(shè)如下：

1．會議議題。針對“三重一大”①“三重一大”：指“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用”。問題，特別是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。

2．會議成員。地方各級黨委班子成員，或黨支部黨小組成員，可涵蓋國企和事業(yè)單位等，另可增加一些相關(guān)群眾、專家等。

3．會議主持。對主持人的語言、內(nèi)容、范圍等進(jìn)行規(guī)范。

4．會議預(yù)期。強(qiáng)調(diào)議題的必要性，提出開會期望和要達(dá)到的目的。

5．會議時間。規(guī)劃時間：盡量不拖時，還有機(jī)動時間可用；如人數(shù)不多、時間充裕，可設(shè)定個人規(guī)定發(fā)言、自由發(fā)言或辯論時間。如人數(shù)多、時間緊，可設(shè)定分小組個人發(fā)言，之后推薦小組代表發(fā)言，自由辯論時間等。

6．會議方式。限時限次：不超時，禁止一言堂，比如設(shè)定每人只能發(fā)言n次，每次m分鐘，規(guī)定一把手 “末尾發(fā)言”并形成制度。

7．原則要求。遵循民主平等、黨的群眾路線、馬克思主義認(rèn)識論三大重要原則。

8．注意事項(xiàng)。在語言表述、行為規(guī)范、遵守規(guī)定、嚴(yán)格紀(jì)律等方面需提前告示。如在語言表述中規(guī)定，發(fā)表意見時，允許發(fā)表不同乃至反對的意見，但語言不能粗俗、粗魯、粗暴；在行為規(guī)范上，要求辯論時，必須遵循面向主持人規(guī)則，即參與者之間不能直接辯論，只能面對主持人發(fā)言；在遵守規(guī)定上，當(dāng)別人發(fā)言時，不得隨意打斷別人的正常發(fā)言，同時，無論發(fā)言者如何能言善辯，按發(fā)言時間規(guī)定到時叫停，而對于不善言辭的發(fā)言者，即使他或她一句不說，按規(guī)定時間必須留足給夠，〔6〕尊重每個人的“話語權(quán)”，樹立“我不同意你的觀點(diǎn)，但我用生命堅決捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”〔7〕的理念；在嚴(yán)格紀(jì)律上，特別要對 “保護(hù)少數(shù)”方面提些紀(jì)律要求，任何人不可以對會上發(fā)表不同意見或反對意見的人在會后指指點(diǎn)點(diǎn)、說三道四等。

9．會議總結(jié)。對會議總結(jié)人的要求包括歸納、總結(jié)、點(diǎn)評、結(jié)語等。

（二）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的第二階段

圖2

議決階段是指由擁有票決權(quán)的成員對第一階段廣泛充分的民主討論后所形成的議案、決定或決議草案，經(jīng)正確的集中后進(jìn)行票決的階段。此階段分兩個部分，第一部分為廣泛充分的民主，所遵循的原則和程序預(yù)設(shè)與第一階段基本相同。之后，經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估后進(jìn)入合法性審查、集體討論決定階段；第二部分為正確集中，此階段比較適用于各級黨委的民主生活會或面對 “三重一大”問題的決策。在具體實(shí)施和運(yùn)用中，要體現(xiàn)民主集中制第二階段關(guān)于 “議決”的兩個重要原則，即堅持和貫徹 “服從多數(shù)”和 “保護(hù)少數(shù)”兩個重要原則。

第二議決階段的程序預(yù)設(shè)如下：

1．對議題草案進(jìn)行廣泛充分的民主討論。遵循第一階段的基本原則和程序預(yù)設(shè)，范圍是在擁有投票資格的參會成員間。

2．對討論后的議案進(jìn)行票決。在票決前，先要對票決的人數(shù)，票決的成員構(gòu)成情況，“重大問題”的緣由，票決公開什么、如何公開，票決制度的規(guī)范等問題進(jìn)行說明。

對法定票決程序進(jìn)行討論、通報并通過。

匯報和宣布到會人數(shù)情況。對一些規(guī)程重點(diǎn)加以說明，如到會人數(shù)過半可通過相關(guān)議案或決議，反之，則不能；如果在開黨內(nèi)民主生活會，討論議案是針對S同志處理的相關(guān)議題，S同志根據(jù)黨章規(guī)定，有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員也可以為他作證和擁有辯護(hù)的權(quán)利等等。

宣布投票所必遵循的基本原則。即五個原則，遵憲依規(guī)原則，普遍平等原則，自由公正原則，差額競爭原則和秘密投票原則。遵憲依規(guī)原則，即說明對在選舉中舞弊做假者要根據(jù)憲法黨規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁和黨內(nèi)法規(guī)和黨紀(jì)處理，明確制裁和處理規(guī)定細(xì)要；普遍平等原則，即實(shí)行 “一人一票”、“票力均等”的原則；自由公正原則，即每位投票人有自主選擇投票、棄選等權(quán)，實(shí)行程序公開、流程公開、結(jié)果公開等；差額競爭原則，即在涉及重要人事選拔任用時，必要時可采取差額選舉，因?yàn)椴铑~選舉給投票人提供了選擇的余地，是尊重投票者自由選擇權(quán)利的體現(xiàn)，也是一個辨別被選人良莠的重要茬口；秘密投票原則，即設(shè)立秘密寫票間，讓投票者在完全自由的情況下進(jìn)行選擇和投票，不受外界的任何影響，真正落實(shí)投票者的自主選舉意愿。

宣布選擇票決方式。黨內(nèi)有鼓掌、舉手、無記名投票三種表決方式，在選擇時一定要慎重。在表決時，一般情況下，如果是針對一般的事，而且基本能達(dá)成高度共識的，建議舉手表決或鼓掌通過；如果議題是針對人，建議投票使用無記名方式；〔8〕如果是針對“三重一大”這樣的重大事項(xiàng)，建議使用無記名投票方式。

宣布計票人、唱票人、監(jiān)票人產(chǎn)生的方法和他們的職責(zé)和注意事項(xiàng)。最好是在現(xiàn)場提議投票選舉產(chǎn)生并舉行一個簡單嚴(yán)肅的宣誓，尤其是對出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)或?yàn)^職者的處理和處分要明示。

對投票箱或投票間、正式選票、如何唱票和計票等的設(shè)計以及如何填寫選票等事項(xiàng)作說明。如條件許可，可設(shè)立投票間；如針對人事選拔，正式選票要以姓氏筆畫為序進(jìn)行排列。

對有爭議問題如何裁定進(jìn)行說明。對最后結(jié)果如果投票未通過該怎么處理要進(jìn)行說明。

按序進(jìn)行投票。

宣布投票結(jié)果。結(jié)果宣布最好及時，如不能當(dāng)天宣布，必須說明并保障其結(jié)果的真實(shí)性，如果結(jié)果泄密或篡改，一經(jīng)查實(shí)，造成不良后果或嚴(yán)重后果的相關(guān)當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法紀(jì)懲戒或懲罰。

（三）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的第三階段

圖3

執(zhí)行階段是指經(jīng)議決后，所有成員對裁定的議案、決定或決議，不管是贊成的、不贊成的、反對的都必須不折不扣地貫徹執(zhí)行的階段。作為政黨組織原則，必須有 “服從紀(jì)律”的 “集中”之意，否則就是一盤散沙。但無論是 “服從紀(jì)律”還是“集中執(zhí)行”，都必須切實(shí)地“保護(hù)少數(shù)”。一是因?yàn)?980年2月29日通過的 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》早就明文規(guī)定要“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”；二是因?yàn)閷δ硞€領(lǐng)導(dǎo)或同志有意見，并不代表對這個領(lǐng)導(dǎo)或同志的不認(rèn)同，更不代表對其所代表的組織或黨有不認(rèn)同，他或她只是對這位領(lǐng)導(dǎo)或同志說話的語氣、態(tài)度，或者討論方案所涉及的某一條某一款有不同的看法或意見，并不是對某個人或方案全盤否定。作為一名黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)中率先垂范，盡快掌握在交談中學(xué)會協(xié)商，在交鋒中學(xué)會尊重，在交往中學(xué)會寬容，在交流中學(xué)會堅持的學(xué)識和能力。

第三執(zhí)行階段的程序預(yù)設(shè)如下：

1．對最后議決的議案、決定或決議做一個總結(jié)說明。對會議總結(jié)人的要求：包括歸納、總結(jié)、點(diǎn)評、結(jié)語等，會議總結(jié)人同時必須指出最后通過的議案、決定或決議并不必定是完全合理、科學(xué)的議案或決定、決議，那么，按照馬克思主義的群眾路線要求，應(yīng)將其運(yùn)用于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)不足，再回想一下當(dāng)初在議決時反對的 “少數(shù)”意見，如果有必要，就再運(yùn)用民主集中制機(jī)制進(jìn)行糾錯，不斷完善之。

2．回訪“少數(shù)”的工作。會后找反對的 “少數(shù)”談心、交心，一是對自己各方面的一個檢驗(yàn)，如對方愿意告訴你反對的真實(shí)想法，說明你還具有一些群眾基礎(chǔ)；如對方支支吾吾，不愿告之，這時需反省自己，說明自己平時做得不夠好或有失當(dāng)之處。

3．反饋意見的工作。作為主持者或會議的組織者，特別是在黨內(nèi)政治生活會上，應(yīng)將會上的各種看法和評價進(jìn)行一個評估和梳理，然后及時把一些值得借鑒的看法或整改的意見委婉地轉(zhuǎn)達(dá)給本人，使這位同志能在今后的工作中做得更好。這是對一個同志負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法，同時也是在踐行和繼承我們黨幫助同志 “懲前毖后，治病求人”的正確方針。

4．做好會議記錄工作。要求整理整個會議的所有記錄，歸檔歸案。

民主集中制是一個制度，每個制度都有自己的內(nèi)在體系，而體系的運(yùn)轉(zhuǎn)需要一連串程序的支撐和連接，其每一階段的實(shí)施步驟可分為諸多預(yù)設(shè)，組合起來成為完整的、有機(jī)的、前后承繼的系統(tǒng)，全景的民主集中制實(shí)施步驟與的全程的預(yù)設(shè)如圖4所示。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要多方努力，其中至關(guān)重要的是要使全黨深刻認(rèn)識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果”〔9〕，在2016年新年賀詞中又首次提出要“著力營造政治上的綠水青山”。無論是在黨內(nèi)政治生活中，還是整個國家的政治生態(tài)建設(shè)中，民主集中制的實(shí)施和貫徹?zé)o疑是核心和關(guān)鍵。遵循民主集中制實(shí)施步驟與程序，貫徹和落實(shí)其預(yù)設(shè)的定位與原則，從實(shí)踐價值層面看，它既是尊重黨員民主的初始權(quán)——話語權(quán)，也是黨員的主體地位進(jìn)一步體現(xiàn)、民主集中制持續(xù)順利實(shí)施、黨內(nèi)民主質(zhì)量不斷提高的發(fā)展需求。同時也是對黨的性質(zhì)與宗旨追尋、目標(biāo)與任務(wù)追求必然規(guī)范的發(fā)展要求；從理論價值層面看，它不僅是黨性和人民性相統(tǒng)一的體現(xiàn)，而且是對真理和信仰相統(tǒng)一的追求，同時也是對理論與實(shí)踐的創(chuàng)造和結(jié)合過程。

〔1〕〔2〕鄧小平．鄧小平文選：第1卷［M］．北京：人民出版社，1994：312，303．

〔3〕任德儉．當(dāng)前貫徹執(zhí)行民主集中制的難點(diǎn)與對策［EB／OL］．www．defence．org．cn．2005－10－21．

〔4〕〔5〕王貴秀．論民主和民主集中制［M］．北京．中國社會科學(xué)出版社，1995：114－121，156．

〔6〕〔8〕［美］亨利·羅伯特．羅伯特議事規(guī)則［M］．袁天鵬，孫滌，譯．上海．上海人民出版社，2009：265－280，283－291．

〔7〕人民日報評論部．執(zhí)政者當(dāng)以包容心對待 “異質(zhì)思維”［N］．人民日報，2011－04－28．

〔9〕習(xí)近平．在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話 ［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2014－10／08／c－1112740663．htm．

（責(zé)任編輯 王 生 胡學(xué)舉）

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2096－0921（2016）03－0100－07

2016－01－29

馬錦燕（1963），女，四川綿陽人，中共四川省委黨校黨史黨建教研部副研究員，主要從事政治學(xué)基本理論、黨的建設(shè)、基層民主等方面研究。