地方探索 湖南 廣西 云南 積極探索銜接路徑

湖南：著眼“四個(gè)銜接”助力脫貧攻堅(jiān)

湖南省總?cè)丝?202萬，其中農(nóng)業(yè)人口5603萬，建檔立卡貧困對(duì)象445萬，農(nóng)村低保對(duì)象299.3萬，農(nóng)村低保對(duì)象中納入建檔立卡貧困戶的有203.5萬，占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的68%。全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）有44個(gè)，低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的有102個(gè)。黨中央、國務(wù)院做出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定以來，湖南省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極匯報(bào)，主動(dòng)溝通，多方協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

一、著眼政策銜接，主動(dòng)做好匯報(bào)與溝通

“五個(gè)一批”工程中的“社會(huì)保障兜底一批”需要民政、扶貧、財(cái)政等部門通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策緊密銜接。一是積極向省委省政府匯報(bào)，爭取工作主動(dòng)。今年以來，湖南省先后就提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”、國家有關(guān)特困人員救助供養(yǎng)新政策、兜底保障對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定等事項(xiàng)，積極主動(dòng)向省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議進(jìn)行了匯報(bào)。二是召開聯(lián)席會(huì)議，明確部門職責(zé)。今年6月，再次召開省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，增補(bǔ)省扶貧辦為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；按照“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，明確了在社會(huì)保障兜底脫貧工作中各成員單位的職責(zé)任務(wù)分工，對(duì)聯(lián)合認(rèn)定兜底保障對(duì)象、將符合條件的未納入建檔立卡貧困戶的農(nóng)村低保戶重新納入建檔立卡范圍等，與相關(guān)部門充分溝通，做出相應(yīng)部署。三是主動(dòng)加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)政策。多次主動(dòng)上門，溝通省扶貧、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、人社等部門，協(xié)調(diào)相關(guān)政策。如，在制定全省大病保險(xiǎn)政策過程中，主動(dòng)溝通衛(wèi)計(jì)、人社部門，爭取將低保對(duì)象的大病保險(xiǎn)補(bǔ)償起付線降低50%；在整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，始終堅(jiān)持建檔立卡貧困對(duì)象中的非低保戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政補(bǔ)助給予補(bǔ)貼，而不是從醫(yī)療救助渠道給予補(bǔ)貼。

二、著眼標(biāo)準(zhǔn)銜接，大幅提高農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

湖南省從2014年起實(shí)行統(tǒng)一的全省城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。2015年農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為1980元/年，全省實(shí)際平均標(biāo)準(zhǔn)為2447元/年，與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2855元/年相差408元。為確保全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2016年年初，與省財(cái)政、扶貧部門積極溝通，反復(fù)測算，形成了《關(guān)于全省與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”情況的匯報(bào)》，提出逐年提高農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、重新分類核定低保保障人數(shù)的建議。3月，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議審議通過，2016年農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)從原來的1980元/年提高到2640元/年，大幅縮小了與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。為確保農(nóng)村低保提標(biāo)工作順利開展，省本級(jí)財(cái)政今年安排低保資金12.6億元，比2015年增長26%。預(yù)計(jì)通過明后兩年的持續(xù)提標(biāo)，最遲在2018年湖南農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

三、著眼對(duì)象銜接，聯(lián)合開展對(duì)象認(rèn)定工作

精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象是做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象以前在認(rèn)定和識(shí)別上存在的不一致問題，民政主動(dòng)加強(qiáng)與省扶貧、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、人社、殘聯(lián)、人民銀行等部門的銜接溝通，建立部門聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，將低保對(duì)象和扶貧對(duì)象中完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)扶持等實(shí)現(xiàn)脫貧的，確定為社保兜底脫貧對(duì)象。一是在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上開展認(rèn)定工作試點(diǎn)。2016年1月，聯(lián)合省財(cái)政、扶貧部門組成2個(gè)調(diào)研組，進(jìn)村入戶，調(diào)研低保對(duì)象與扶貧對(duì)象的認(rèn)定情況。在此基礎(chǔ)上，以省民政、扶貧、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)6家名義聯(lián)合出臺(tái)《社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定試點(diǎn)工作方案》，選擇衡陽市、新田縣、鳳凰縣，開展社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定試點(diǎn)工作，為全省社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。二是以省政府名義出臺(tái)聯(lián)合認(rèn)定方案。8月1日，在經(jīng)省民政、扶貧、財(cái)政等部門多次討論修改的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2016〕56號(hào))，要求各地由縣市區(qū)人民政府牽頭，設(shè)立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定聯(lián)席會(huì)議制度，建立民政、扶貧等多部門參與的聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，并明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了認(rèn)定程序，提出了具體的認(rèn)定時(shí)限。8月5日，又專題召開電視電話會(huì)議，對(duì)兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作作進(jìn)一步動(dòng)員部署，明確具體要求。三是聯(lián)合開展對(duì)象認(rèn)定工作督查。為確保各地切實(shí)做好對(duì)象認(rèn)定工作，省社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織6個(gè)督查組，分別由民政、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、扶貧、殘聯(lián)6個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各市州社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，赴各市縣聯(lián)合開展實(shí)地督查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省經(jīng)聯(lián)合認(rèn)定的兜底脫貧對(duì)象近40萬人，其中29萬人已經(jīng)納入建檔立卡貧困戶范圍，占72.5%；未納入的11萬人，在扶貧信息系統(tǒng)開放時(shí)全部補(bǔ)錄。在開展兜底保障對(duì)象認(rèn)定工作的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員進(jìn)行了全面重新認(rèn)定，按政策精確識(shí)別到戶，應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。

四、著眼信息銜接，積極開展核對(duì)工作

低保與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享是農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的重要基礎(chǔ)。一是及時(shí)更新低保信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施。今年上半年，我們爭取省財(cái)政安排資金520萬元，對(duì)低保信息系統(tǒng)的硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行了更新完善。二是啟動(dòng)低保信息系統(tǒng)的本地化升級(jí)改造。在低保信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施更新后，經(jīng)報(bào)省政府批復(fù)同意，籌集資金100萬元，對(duì)低保信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行本地化升級(jí)改造，在低保信息系統(tǒng)與核對(duì)系統(tǒng)、規(guī)財(cái)臺(tái)賬系統(tǒng)、“財(cái)政一卡通”等實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)低保信息系統(tǒng)與扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接，切實(shí)做到信息共享。目前招標(biāo)工作已經(jīng)完成，將在11月底前完成升級(jí)改造，年底前投入使用。三是積極開展信息核對(duì)工作。湖南是較早使用民政部基礎(chǔ)信息平臺(tái)開發(fā)省級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)的省份。采取省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)，市、縣級(jí)統(tǒng)一使用的模式，確保系統(tǒng)建設(shè)全省一盤棋。今年9月，在全省30個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)上線測試的基礎(chǔ)上，省級(jí)核對(duì)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，進(jìn)行戶籍、車輛、婚姻、新農(nóng)合、工商個(gè)體、工商企業(yè)、財(cái)政供養(yǎng)人員、殘疾人登記共8類信息核對(duì)。

廣西：“八個(gè)銜接”夯實(shí)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策合力

廣西是全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。截至2015年底，廣西尚有貧困人口452萬人，農(nóng)村低保對(duì)象117萬戶292萬人。在292萬農(nóng)村低保對(duì)象中，屬于建檔立卡貧困戶的有103萬人，占全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象總數(shù)的35.28%，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的22.78%，農(nóng)村低保對(duì)象與貧困人口重合率較低，農(nóng)村低保制度對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)還有待提高。為此，自治區(qū)黨委、政府多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，提高農(nóng)村低保對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村所有貧困人口全面脫貧作貢獻(xiàn)。

一、明晰差異

農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策是兩個(gè)不同概念，它們雖然都是針對(duì)貧困群體，但側(cè)重點(diǎn)不同，存在不少差異。

對(duì)象界定差異。農(nóng)村低保制度主要針對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，重點(diǎn)保障因殘疾、患重大疾病或需長期治療的慢性病、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等原因造成生活困難家庭的基本生活，實(shí)行“應(yīng)保盡保”，手段是生活救助，重在“輸血”。扶貧開發(fā)政策主要針對(duì)年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿發(fā)愁，或義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全沒有得到保障的貧困人口，手段是生產(chǎn)扶持，重在“造血”，政府引導(dǎo)和幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽并進(jìn)而擺脫貧困。

保障標(biāo)準(zhǔn)差異。廣西農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是采取城鄉(xiāng)居民生活費(fèi)用支出法，由各市、縣根據(jù)上年度農(nóng)村居民年人均生活消費(fèi)支出的40%～50%范圍內(nèi)制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，因此各市、縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。2016年初廣西農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為2556元；而貧困標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的貧困線，目前為2855元。

識(shí)別程序差異。低保戶采取的是自下而上由個(gè)人自愿申請(qǐng)，縣民政部門審批的識(shí)別程序，沒有指標(biāo)限制，應(yīng)保盡保；貧困戶經(jīng)采集樣點(diǎn)數(shù)據(jù)測算后采取自上而下分指標(biāo)的方式，人數(shù)有指標(biāo)限制，且貧困縣分配的貧困人口指標(biāo)相對(duì)較多，非貧困縣較少。

識(shí)別因素差異。家庭人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保戶的關(guān)鍵因素，家庭人均收入高于農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，或家庭有多房、有汽車、注冊(cè)公司、大農(nóng)機(jī)等家庭財(cái)產(chǎn)狀況都屬于低保認(rèn)定的一票否決因素。廣西在識(shí)別貧困人口中，在綜合考慮家庭人均收入的同時(shí)，重點(diǎn)將“吃穿是否發(fā)愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全是否得到保障”等因素列為打分指標(biāo)，各地根據(jù)上級(jí)分配的貧困人口指標(biāo)數(shù)按打分結(jié)果從低到高識(shí)別貧困對(duì)象。

二、實(shí)踐探索

2016年7月13日，廣西以自治區(qū)人民政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)），以“八個(gè)銜接”來推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

政策銜接。對(duì)于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困家庭，按政策規(guī)定程序納入農(nóng)村低保保障范圍。對(duì)于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按政策規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于通過扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭，在6～12個(gè)月的過渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策。

對(duì)象銜接。在全區(qū)開展“精準(zhǔn)救助年”活動(dòng)，對(duì)所有在享農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格按照動(dòng)態(tài)管理機(jī)制及時(shí)清退不再符合低保條件的對(duì)象。同時(shí)，充分利用精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的成果，把貧困識(shí)別打分50分以下尚未納入低保范圍的建檔立卡貧困人口列入重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，采取有效措施把符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保范圍。

保障標(biāo)準(zhǔn)銜接。廣西要求在2016年底前，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)低于2500元的設(shè)區(qū)市，必須提高到2500元以上；平均保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過2500元的設(shè)區(qū)市，要按照高于6%的增幅提高。2017—2020年，全區(qū)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)每年平均增長15%左右。通過逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與扶貧線的差距，提高低保政策對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率。

動(dòng)態(tài)管理銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況；縣級(jí)民政部門根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金；縣級(jí)扶貧部門及時(shí)將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入等資料提供給本級(jí)民政部門。

信息數(shù)據(jù)銜接。加快全區(qū)低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享；全面推行低保無紙化網(wǎng)上審批改革，通過低保信息系統(tǒng)管理低保對(duì)象，發(fā)放低保資金；充分發(fā)揮全區(qū)低保核對(duì)信息平臺(tái)的作用，做到“凡進(jìn)必核”。

主體責(zé)任銜接。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）既是實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧的責(zé)任主體，同時(shí)也是受理審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）最低生活保障管理問責(zé)制，完善落實(shí)“誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

社會(huì)力量銜接。鼓勵(lì)各地通過引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作。

績效考評(píng)銜接。自治區(qū)將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貧困人口最低生活保障工作列入設(shè)區(qū)市績效考評(píng)體系；縣一級(jí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理、審核低保對(duì)象和嚴(yán)格執(zhí)行低保動(dòng)態(tài)管理工作情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤冃Э荚u(píng)范圍。

三、初步成效

經(jīng)過努力，截至2016年9月底，廣西農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作取得了一定的成效。一是農(nóng)村低保對(duì)象與貧困人口的重合率進(jìn)一步提高。全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象為274萬人，其中屬于建檔立卡貧困人口數(shù)從年初的103萬提高161萬人，農(nóng)村低保對(duì)象與貧困人口的重合率從年初的35.28%提高到58.75%。二是低保保障標(biāo)準(zhǔn)和平均補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)從年初的2556元提高到2774元，預(yù)計(jì)今年年底達(dá)到2800元。同時(shí)，從7月1日起，全區(qū)城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平分別提高20元和15元，分別達(dá)到每人每月300元和140元。三是低保救助精準(zhǔn)度進(jìn)一步提升。全區(qū)低保核對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)全部建檔立卡貧困對(duì)象113萬戶、452萬人進(jìn)行全面核對(duì)，并把核對(duì)結(jié)果作為建檔立卡貧困人口申請(qǐng)低保救助的審批依據(jù)，做到“凡進(jìn)必核”。

云南：以“四個(gè)緊密銜接”對(duì)未脫貧對(duì)象實(shí)施全面兜底

云南省作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和人口較多省份，截至2015年底全省仍有農(nóng)村低保對(duì)象455萬人，有建檔立卡扶貧對(duì)象471萬人，分別居全國第一位和第二位，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。云南省結(jié)合省情，制定了加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接的具體措施，核心任務(wù)是以強(qiáng)化“四個(gè)銜接”為基礎(chǔ)，推進(jìn)“兩個(gè)逐步”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)全面”。“四個(gè)銜接”即：兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緊密銜接、對(duì)象認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理緊密銜接、救助和幫扶措施緊密銜接、信息數(shù)據(jù)緊密銜接”；“兩個(gè)逐步”即：保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，脫貧對(duì)象逐步退保；“一個(gè)全面”即：對(duì)未脫貧對(duì)象實(shí)施全面兜底。

一、做好四個(gè)方面的有效銜接

1.做好農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的緊密銜接。截至2015年底，全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2855元/年，而全省平均低保標(biāo)準(zhǔn)為2312元/年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)過低是兩項(xiàng)制度銜接中面臨的突出問題。為此，云南省民政廳加大保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌力度，逐步提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，到2018年實(shí)現(xiàn)全省所有的縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。具體做法是，2016年至2018年3年間，省級(jí)將根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和上一年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出情況，統(tǒng)一確定全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)。各地參照省級(jí)公布的標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低于全省平均水平的，應(yīng)將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于全省平均水平；率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的縣（市、區(qū)），應(yīng)將本縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年和2020年，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使保障標(biāo)準(zhǔn)與全面小康相適應(yīng)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的地方低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

2.做好對(duì)象認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理緊密銜接。進(jìn)一步規(guī)范低保程序，全面推進(jìn)“陽光低?！?。低保對(duì)象認(rèn)定，按照《云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（云政發(fā)〔2014〕65號(hào)）規(guī)定的申請(qǐng)審核審批程序執(zhí)行，對(duì)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力、通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助仍無法脫貧的困難家庭，按程序納入保障范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理低保（扶貧）申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)填寫是否屬于扶貧（低保）對(duì)象相關(guān)信息。張榜公示低保申請(qǐng)對(duì)象（建檔立卡扶貧對(duì)象）情況時(shí)，需標(biāo)注是否屬于建檔立卡扶貧對(duì)象（低保對(duì)象）。

農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。按照農(nóng)村低保制度分類施保及動(dòng)態(tài)管理要求，重點(diǎn)保障戶（A類）、基本保障戶（B類）、一般保障戶（C類）分別按年度、半年度或季度進(jìn)行復(fù)核復(fù)審，根據(jù)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)變化情況適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助水平或按程序予以退出?？h級(jí)扶貧部門于每年3月底前，將上年度已脫貧的低保對(duì)象（家庭）、擬脫貧但未能脫貧對(duì)象（家庭）名單及基礎(chǔ)信息提供給縣級(jí)民政部門，縣級(jí)民政部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)已脫貧的低保對(duì)象要及時(shí)退出保障范圍，對(duì)已返貧且符合條件的貧困對(duì)象要及時(shí)納入保障范圍，堅(jiān)決做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

3.做好救助和扶貧措施的緊密銜接。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，要加大救助措施與扶貧措施的有效實(shí)施。符合條件的貧困家庭要按程序納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保，并根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況享受扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)扶貧等項(xiàng)目扶持，避免收入差距持續(xù)擴(kuò)大。其他識(shí)別到戶的貧困對(duì)象，因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，應(yīng)及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其解決基本生活困難問題。根據(jù)醫(yī)療救助脫貧的要求，還要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。二是，2015年，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排8000萬元，用于建立政府主導(dǎo)、省級(jí)和州市級(jí)統(tǒng)籌的重特大疾病醫(yī)療救助基金，省民政廳、財(cái)政廳出臺(tái)了《云南省重特大醫(yī)療救助基金管理辦法》。三是全面深入開展臨時(shí)救助和“救急難”工作，妥善解決好貧困人口突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題。

4.實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)緊密銜接。2015年，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排900萬元用于省級(jí)社會(huì)救助信息系統(tǒng)的升級(jí)改造和省級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的建設(shè)。一是于2016年6月實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息與扶貧開發(fā)信息無縫銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助、扶貧開發(fā)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接；依托全省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)民政與扶貧、公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金、保險(xiǎn)等部門的信息互聯(lián)共享，提高核查低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況的效率和精準(zhǔn)度。二是配合省扶貧辦搞好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，將適用社會(huì)保障兜底的建檔立卡扶貧對(duì)象所享受的低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)情況全部錄入精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，準(zhǔn)確的展現(xiàn)社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的具體作用，為建檔立卡扶貧對(duì)象的脫貧提供依據(jù)，也為農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。

二、加大農(nóng)村低保精準(zhǔn)施保、分類施保工作力度

根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村低保對(duì)象可以根據(jù)收入水平實(shí)施按標(biāo)補(bǔ)差，也可以根據(jù)困難程度和分類狀況實(shí)施分檔補(bǔ)差，全國很多省份也實(shí)行分檔補(bǔ)差。在原來的分檔補(bǔ)差中，很多地方分類標(biāo)準(zhǔn)不一，存在名稱不一（如分A、B、C類，一、二、三類），總數(shù)分為二、三、四、五類不等，且因政府規(guī)定各地低保對(duì)象認(rèn)定條件，收入和財(cái)產(chǎn)的核定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府研究制定，致使出現(xiàn)同一州市各個(gè)縣之間、甚至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的分類和分檔的標(biāo)準(zhǔn)都不同的情況。

云南省結(jié)合實(shí)際情況，通過三條途徑，保障貧困家庭基本生活水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。具體做法是：將完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點(diǎn)保障戶（A類）；因年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶（B類）；因其他原因造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶（C類）。三類低保戶均精確識(shí)別到戶，做到縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案、村村有表冊(cè)、戶戶有卡片，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和州市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審定，逐級(jí)匯總上報(bào)到省民政廳，作為加強(qiáng)管理、資金分配、減量提標(biāo)的重要依據(jù)，做到該保的堅(jiān)決保住，該退的堅(jiān)決退出。

“十三五”期間，農(nóng)村低保要重點(diǎn)向A類和B類低保對(duì)象傾斜，切實(shí)保障其基本生活；對(duì)于C類低保對(duì)象主要通過加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度的有效銜接，以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，盡量納入建檔立卡扶貧對(duì)象，鼓勵(lì)其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出或縮小農(nóng)村低保保障范圍。對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題造成暫時(shí)生活困難的家庭或個(gè)人，應(yīng)主要通過臨時(shí)救助和“救急難”進(jìn)行救助，堅(jiān)決不“養(yǎng)懶漢”。

三、開展農(nóng)村低保減量提標(biāo)工作

按照逐年減少扶貧對(duì)象和逐年推進(jìn)小康進(jìn)程的要求，現(xiàn)有的農(nóng)村低保對(duì)象也應(yīng)逐年有所減少。逐年減量的原則是：低保對(duì)象多于首次建檔立卡扶貧對(duì)象的縣（市）首先退出；已脫貧的低保對(duì)象首先退出；低保對(duì)象占農(nóng)業(yè)人口比例較高且脫貧成效顯著的縣（市）穩(wěn)步退出。云南省民政廳、省財(cái)政廳下發(fā)《 2016年農(nóng)村低保減量提標(biāo)實(shí)施方案》，對(duì)全省減量提標(biāo)工作進(jìn)行安排部署。在減量過程中，一是以扶貧辦提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的低保對(duì)象要經(jīng)核查后據(jù)實(shí)退保；二是在動(dòng)態(tài)核查中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合條件的低保對(duì)象及時(shí)調(diào)整。

此外，從2013年年開始，全省連續(xù)四年全方位深入開展“百縣千鄉(xiāng)萬戶”低保專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面提升低保規(guī)范化管理水平。

四、加強(qiáng)監(jiān)督考核與問責(zé)，推進(jìn)工作落實(shí)

一是把農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的銜接列為全省民政系統(tǒng)第一位的頭等大事和重中之中的重要任務(wù)，實(shí)行各級(jí)民政部門一把手負(fù)責(zé)制，建立通報(bào)問責(zé)制度和重點(diǎn)督查制度。二是把兩項(xiàng)制度銜接作為年度工作考核重點(diǎn)，出臺(tái)《云南省社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、扶貧和財(cái)政部門緊密配合、有關(guān)部門積極參與的社會(huì)保障兜底扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加大考核力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》，加強(qiáng)考核問效工作。同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，形成信訪和投訴舉報(bào)核查制度，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。