本刊編輯部

卷 首

以有效的制度銜接構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧新格局

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《意見》的出臺

不僅對調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)扶貧救助政策

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧脫貧新格局具有重要意義

同時它也是關(guān)系到

今后更長時期我國消除貧困

改善社會治理的基礎(chǔ)性制度安排

是中國特色扶貧經(jīng)驗(yàn)的重要創(chuàng)新

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國務(wù)院扶貧辦等六部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作進(jìn)行了部署，要求強(qiáng)化制度銜接，形成政策合力，確保精準(zhǔn)扶貧脫貧落到實(shí)處。

扶貧一直是一個世界性難題。截至2015年底，中國還有5575萬貧困人口、592個貧困縣、12.8萬個貧困村。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最為艱巨的任務(wù)。為此，黨中央、國務(wù)院把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，明確提出要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，尤其要發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障制度的兜底作用。在當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求下，《意見》的出臺，可以說是從頂層設(shè)計(jì)的高度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要舉措，不僅對調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)扶貧救助政策、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧脫貧新格局具有重要意義，同時它也是關(guān)系到今后更長時期我國消除貧困、改善社會治理的基礎(chǔ)性制度安排，是中國特色扶貧經(jīng)驗(yàn)的重要創(chuàng)新。

扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度是當(dāng)前我國反貧困最主要的兩個政策工具。兩項(xiàng)制度在反貧困的宏觀目標(biāo)上具有高度的相關(guān)性，在對貧困群眾微觀識別與瞄準(zhǔn)上，兩者的做法也基本類似，都是中國緩解農(nóng)村貧困重要的基本制度安排。從理論上看，扶貧與低保各有分工，扶貧重開發(fā)，幫助有勞動能力的人脫貧；低保重兜底，給予貧困農(nóng)戶尤其是缺乏自救能力的人基本生活保障，兩者具有較強(qiáng)的互補(bǔ)效應(yīng)。低保制度既為貧困人群提供基本生存保障，也為鞏固扶貧開發(fā)成果提供制度支持。扶貧開發(fā)則通過各種方式扶助，提高自身能力，增強(qiáng)造血機(jī)能，解決貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展問題。但也應(yīng)看到，兩項(xiàng)制度有著各自不同的政策目標(biāo)、政策重點(diǎn)、形成路徑和實(shí)施機(jī)制，由于缺乏有效的銜接、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)說以往這兩項(xiàng)制度銜接得不夠緊密，在對象識別、標(biāo)準(zhǔn)確定、信息共享等方面還存在一些問題。為此，《意見》依托現(xiàn)有的制度框架，在明確銜接的目標(biāo)原則、工作要求和保障措施的基礎(chǔ)上，特別就加強(qiáng)政策銜接、對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理銜接等重點(diǎn)任務(wù)予以了明確，具有很強(qiáng)的針對性，是我們做好兩項(xiàng)政策制度有效銜接的重要指引，也是確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處的基礎(chǔ)性工作。

各級民政部門在實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接上負(fù)有重要責(zé)任。要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，真正把《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。要主動推進(jìn)政策銜接，對符合扶貧開發(fā)條件的，要協(xié)調(diào)扶貧部門及時給予扶持政策，做到應(yīng)扶盡扶。符合低保條件的，要及時給予低保待遇，做到應(yīng)保盡保。符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，要按規(guī)定程序納入低保范圍，符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策；要精準(zhǔn)確定工作對象，探索建立農(nóng)村困難家庭貧困狀況測算指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)和家庭剛性支出導(dǎo)致貧困的因素作為主要指標(biāo)，綜合評估家庭貧困狀況。將評估結(jié)果與家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評議等認(rèn)定方式相結(jié)合，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村貧困對象。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法，明確核算范圍，通過政策鼓勵、引導(dǎo)有勞動能力的貧困對象積極就業(yè)；要逐步縮小標(biāo)準(zhǔn)差距，對于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，要按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保2020年前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整；要加強(qiáng)動態(tài)管理，通過多種方式加強(qiáng)基層扶貧部門和民政部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，將建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保對象家庭收入、財(cái)產(chǎn)變化情況相互交流、及時掌握，有針對性調(diào)整幫扶措施，做到動態(tài)管理，該進(jìn)則進(jìn)，該退則退，精準(zhǔn)幫扶；要強(qiáng)化信息共享，抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通、資源共享的信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時更新、動態(tài)實(shí)時監(jiān)測。確保信息準(zhǔn)確、完整。

推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障兩項(xiàng)制度的有效銜接，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的重大民生工程，我們要不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，做到分工明確、責(zé)任清晰、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。通過政策合力，加快形成“低保?；尽⒕戎婪地?、扶貧促發(fā)展、開發(fā)奔小康”的精準(zhǔn)扶貧脫貧新格局。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）