許平娜

（吳江市建設(shè)造價師事務(wù)所有限公司，江蘇 吳江 215000）

市政工程招投標工作中的問題及解決對策

許平娜

（吳江市建設(shè)造價師事務(wù)所有限公司，江蘇 吳江 215000）

市政工程項目是國家這幾年大力投資建設(shè)的重點工程，隨著國家城市化建設(shè)的加快，工程的投資及管理越來越受到重視。由于市政項目大多由國家及政府投資建設(shè)，項目建設(shè)受到政府的管理監(jiān)督相對較多，涉及多方面的管理與控制。招投標管理是市政工程項目管理的主要組成部分，這些年隨著招投標法的不斷完善，招投標逐漸正規(guī)化。本文就目前市政工程招投標管理中存在的問題進行了說明，并對其解決措施進行了分析，為后期項目工程施工提供參考。

市政工程；招投標；投標策略；解決措施

我國市政工程建設(shè)行業(yè)在經(jīng)濟高速發(fā)展及城市化建設(shè)規(guī)模逐漸擴大的基礎(chǔ)上得到了擴大。同時，隨著我國城市人口的逐步增加及外來務(wù)工人員的不斷涌入，城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施已無法滿足不斷擴大的城市規(guī)模及城市人口發(fā)展的需要。因此，為滿足城市公共設(shè)施的建設(shè)需求，各市政企業(yè)得到了較好的發(fā)展。目前企業(yè)為不斷擴大市場，不斷增加企業(yè)自身優(yōu)勢，采取了一系列解決措施不斷提高企業(yè)的核心競爭力，如不斷強化管理、采用先進技術(shù)等措施，以便在日益變化的市場中占據(jù)有利地位。

1.基于市政工程項目投資及施工特點分析

市政工程在目前城市公共設(shè)施建筑中具有重要地位，我國這些年在該類工程的資金投入力度較大，為促使我國公共設(shè)施建設(shè)提供了有效的保證。這類工程大多數(shù)為非經(jīng)營性盈利項目，其修建目的主要是為滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰按龠M經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f目前我國市政工程建設(shè)項目基本屬于面向全社會服務(wù)的公益事業(yè)，其最大的意義是滿足人們?nèi)粘Ｉ畹奈镔|(zhì)需求及精神需求，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。

一般情況下，我國市政工程建設(shè)項目基本屬于政府投資建設(shè)，其資金來源主要有地方政府支付，因此，對于該類項目工程施工單位的確定必須通過招投標才可完成。換句話說，對于該類項目工程，招投標是確定其施工承包單位的唯一形式。我國這些年對于該類工程的投資建設(shè)進度逐漸加快，項目規(guī)模逐漸加大，施工難度也越來越大，對于能夠完成該類大型項目工程的企業(yè)越來越少，因此，招投標的管理與控制對目前市政項目的投資建設(shè)將發(fā)揮著重要的作用。

市政工程施工過程復雜，涉及各項專業(yè)工程較多，各個工序之間銜接較大，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必將對后期項目施工產(chǎn)生較大影響。此外由于市政施工基本屬于露天作業(yè)，其施工環(huán)境惡劣，施工過程受到氣象等地質(zhì)災害的影響較為嚴重。因此，在對于施工承包企業(yè)選擇時應(yīng)嚴格進行評定，確保其施工單位選擇滿足項目要求，可最大限度地滿足工程設(shè)計施工質(zhì)量，確保工程項目長久使用的要求。基于上述關(guān)于市政工程投資及項目特點的描述，在對市政工程項目進行招投標管理與控制中應(yīng)加強管理，以確保招投標管理工作可以有效的開展，為確定最佳施工單位，確保項目工程施工質(zhì)量提供有效保證。

2.關(guān)于當前市政工程招投標管理中存在的問題分析

通常市政工程項目投資金額相對較大且工程施工規(guī)模大，工程復雜，因此在進行招投標過程中會存在部分施工項目未能在招標文件中羅列的情況使得投標報價偏低，同時由于這類問題使得后期施工中變更及暫估項增多；再者，部分企業(yè)采用低價中標的方式在施工中偷工減料使得質(zhì)量無法得到保證。目前我國市政工程項目招投標管理過程中還存在一些問題，影響市政工程項目招投標的正常運行。

2.1市政工程招投標過程過程中不公平競爭的現(xiàn)象普遍存在

這些年各類先進設(shè)備及技術(shù)在各建筑施工企業(yè)內(nèi)部的大力推廣使得企業(yè)的綜合施工能力逐漸加強。部分企業(yè)為獲得中標資格不惜采取一些非法手段，損害其他投標人利益，使得招投標過程的公平性嚴重降低。如目前部分企業(yè)為獲得中標而與招標管理人員串通來獲得中標幾率；還有如部分投標企業(yè)通過與其他企業(yè)協(xié)商，進行圍標來中標的情況非常常見。另外，部分施工企業(yè)中標后通過轉(zhuǎn)包的方式獲得利益也同樣違背了招投標的公平性。

2.2目前招投標管理評標過程存在偶然因素而缺乏公正性

通常在對施工單位的投標文件進行評審時應(yīng)滿足以下幾點：對招標文件的實質(zhì)內(nèi)容作出響應(yīng)、投標價在不低于成本的情況下最低、滿足招標文件各項標準；以上3點是目前通用的評標標準，但由于在細節(jié)管理中存在一些疏漏，容易造成招投標過程缺乏公平公正性；另外評標專家一般由專家?guī)熘须S機抽取，評標工作量大，時間短，經(jīng)常出現(xiàn)差異，無法確保最佳投標單位的選擇。

2.3招投標過程缺乏有效市場監(jiān)督機制

通常，招投標過程涉及多方面的利益，政府行政監(jiān)督應(yīng)貫穿于各環(huán)節(jié)，保障其各參與方的公平競爭。但由于招投標過程中，缺乏行政監(jiān)督管理，執(zhí)法不嚴，導致監(jiān)督管理混亂，無法起到有效監(jiān)督的目的。同時由于部分監(jiān)督部門直接從事招投標管理工作，使得其監(jiān)管工作不能有效落實，失去了實際監(jiān)管的意義?；谏鲜銮闆r，容易出現(xiàn)相關(guān)監(jiān)督管理者既是投標活動的參與者，又是管理者，容易使其責任多樣化不能做到對監(jiān)督監(jiān)管的公正、公平，無法確保其招標過程的公正。

2.4招投標法制管理及和誠信體系建立還不夠完善

目前我國未形成招投標管理信用體系制度的建立，各地評標辦法存在差異，一些信用不良企業(yè)參與投標的情況嚴重存在。目前部分企業(yè)在招投標過程中嚴重違反招投標相關(guān)作業(yè)流程及制度，如沒有相關(guān)管理制度對該類企業(yè)做成相應(yīng)懲罰，容易使得整個招投市場混亂，使得招投標管理混亂。因此，基于上述問題，政府部門應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，加大對違規(guī)企業(yè)的公示及懲處力度，保證招投標過程的安全。

3.關(guān)于當前市政工程招投標管理中存在問題的應(yīng)對措施

3.1加強評標過程管理

首先，評標應(yīng)制定有效的評分方法，確定統(tǒng)一的標準，如設(shè)立最高限價和成本價評審的項目，投標價若超出招標方的最高限價或低于成本價由評標委員會按照招標投標法和招標文件有關(guān)規(guī)定按廢標處理，其次，評標專家隨即抽取并做好保密工作。還有，對于投標單位提供的投標文件，評審過程應(yīng)嚴格按照其相關(guān)規(guī)定操作，如在評審中發(fā)現(xiàn)存在一些書寫失誤，應(yīng)按照有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。最后，評標過程涉及到企業(yè)信息的內(nèi)容應(yīng)屏蔽，避免評標專家受到影響而影響評分結(jié)果。

3.2加強招投標過程監(jiān)督管理工作

首先應(yīng)建立監(jiān)督體制并貫穿于招投標全過程進行管理，維持正常秩序，促使投標企業(yè)與評審人員相互溝通等不良現(xiàn)象。其次，地方建設(shè)部門可設(shè)群眾監(jiān)督平臺，加大大眾監(jiān)督與管理，促進招投標過程的管理。最后，可根據(jù)具體情況制定考核制度，綜合評價中標企業(yè)信譽及能力，為招投標工作提供良好環(huán)境。

3.3強化建筑企業(yè)公平競爭

就市政工程來講，政府應(yīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時將各類招投標信息進行發(fā)布，以便建筑企業(yè)全面了解招標信息，促使政府篩選最佳工程項目建筑企業(yè)。另外，還應(yīng)加強建筑市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范市場的競爭，營造一個良好、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，保證招投標的進行。同時在對市政工程招標管理中，招標信息的發(fā)布應(yīng)面向全國企業(yè)，且不得對本地企業(yè)有優(yōu)惠規(guī)定，以保證企業(yè)之間公平的競爭，確保其招投標過程的公平、公正性。

3.4做好評標專家的保密工作及改進評分標準

關(guān)于評標過程中評標專家的確定應(yīng)嚴格按照相應(yīng)法規(guī)的要求從本地專家?guī)熘谐槿。瑫r，應(yīng)做好嚴格的保密工作，專家的姓名不得在開標前公示，且專家組成員的確定應(yīng)為單數(shù)，且經(jīng)濟類的專家應(yīng)不得小于總?cè)藬?shù)的2/3，且本企業(yè)的相關(guān)人員不得計入專家人員內(nèi)。

評標專家評標時應(yīng)對投標企業(yè)名稱進行隱蔽，避免受主觀意識左右影響結(jié)果，促進評標過程中的公平、有序。 對于評分標準的確定，首先應(yīng)先確定評標標準值，不能任意改變；如投標價超出最高報價則按廢標處理，若投標報價接近規(guī)定報價則可按滿分處理。

3.5政府應(yīng)加大法律法規(guī)建設(shè)

為保證其市政工程項目的公平公正性，必須以有效的法律制度進行約束與規(guī)范。在法律法規(guī)進行制定時，要立足于實際情況，做好法律法規(guī)貫徹工作；在監(jiān)督中，如發(fā)現(xiàn)有違法行為要發(fā)揮法律法規(guī)作用進行嚴懲，健全法律法規(guī)制度，促進招投標工作順利進行。

結(jié)論

這些年，我國市政工程投資建設(shè)的力度逐漸加大，為保障我國經(jīng)濟的發(fā)展及保證人們?nèi)粘Ｉ钐峁┝嘶A(chǔ)保證。市政工程屬于我國的重點項目工程，其施工質(zhì)量管關(guān)系著工程的使用質(zhì)量。因此，項目施工應(yīng)對施工承包企業(yè)進行合理選擇，確保在滿足施工質(zhì)量的前提下符合投資者的最佳效益。招投標管理是市政項目工程確定施工單位的重要手段之一，作為施工及業(yè)主企業(yè)應(yīng)采用有效的措施保證招投標過程的公開、公平、公正性，確保雙方的共同利益，保證招投標工作的順利開展。

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