王慶國(guó)

(河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450003)

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河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、路徑及建議

王慶國(guó)

(河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450003)

指出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)提高河南農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“四化”同步發(fā)展具有重要意義。提出了河南省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。

特色農(nóng)業(yè)； 生態(tài)農(nóng)業(yè)； 都市農(nóng)業(yè)

1　河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十二五”期間，河南省積極圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，不斷延展農(nóng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)歷史性突破。五年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田4296萬(wàn)畝；2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1213.4億斤，歷史性突破1200億斤臺(tái)階，連續(xù)10年超千億斤，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。小麥和玉米良種覆蓋率達(dá)到98%；主要農(nóng)作物的綜合機(jī)械化水平達(dá)76%，較“十一五”末提高10%以上。特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)培育發(fā)展了40個(gè)特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。2015年花卉種植面積達(dá)到191.8萬(wàn)畝，較2010年增加77.8萬(wàn)畝；蔬菜及食用菌產(chǎn)量達(dá)到1491.3億斤，食用菌連續(xù)多年位居全國(guó)第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群迅速崛起。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群數(shù)量達(dá)到540個(gè)，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售總收入高達(dá)9500億元，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶(hù)1128萬(wàn)戶(hù)。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3783萬(wàn)畝，占河南家庭土地承包面積的38.9%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)加快。截至2015年底，登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)10.5萬(wàn)戶(hù)，其中，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)760家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)60家，中糧、伊利、蒙牛、海爾、聯(lián)想等全國(guó)知名企業(yè)相繼落戶(hù)河南。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。五年累計(jì)建成970個(gè)基層農(nóng)技推廣站、148個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、71個(gè)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)縣級(jí)全覆蓋。

“十二五”期間，河南省在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面成效顯著，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題。①人地關(guān)系趨緊：河南省人均耕地水平偏低，并且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低：區(qū)域性龍頭企業(yè)相對(duì)較少,除雙匯、華英、中鶴、思念等企業(yè)外,大多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總規(guī)模小，與河南農(nóng)業(yè)大省地位不相符。③農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：中低產(chǎn)田比重較大，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，抗災(zāi)、減災(zāi)能力不足。④生產(chǎn)成本居高不下：勞動(dòng)力、土地、農(nóng)資等價(jià)格上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升成常態(tài)化。⑤農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)滯后，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2　河南省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

2.1大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程

以98個(gè)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程。加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)示范方，通過(guò)土地整理、土地流轉(zhuǎn)、中低產(chǎn)田改造等方式，實(shí)現(xiàn)土地的對(duì)接、連片、成帶經(jīng)營(yíng)，打造百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方。落實(shí)新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程，加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范帶。選擇滑縣、?？h等一批產(chǎn)糧大縣，開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技投入，打造河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田精品工程，發(fā)揮引擎帶動(dòng)作用。

2.2大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程

以現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、資源循環(huán)利用和質(zhì)量全程控制的有機(jī)融合。強(qiáng)化科技支撐，完善服務(wù)平臺(tái)，拓展農(nóng)業(yè)功能，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。選擇一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群作為重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行培育，打造成河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

2.3大力實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)培育工程

以展示都市菜籃子、休閑觀光、生態(tài)綠化、科技示范等功能為重點(diǎn)，大力發(fā)展城市服務(wù)型農(nóng)業(yè)。在鄭州、洛陽(yáng)等市，依托有機(jī)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，按照“服務(wù)城市、農(nóng)游合一”的要求，大力發(fā)展景觀型、體驗(yàn)型、觀光型等生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，打造都市農(nóng)業(yè)新高地。其他省轄市，以展示生產(chǎn)和生活休閑功能為主，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)觀光園，全力打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園連片示范區(qū)，開(kāi)發(fā)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園的綜合服務(wù)功能，打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板工程，示范帶動(dòng)全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3　河南省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

3.1.1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

依據(jù)河南農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求為核心，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理配置，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需求，選擇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)次序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上供給平衡，在品種和質(zhì)量上契合消費(fèi)者需要，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系?！笆濉睍r(shí)期，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步培育具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，打造知名品牌，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3.1.2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工物流體系

培育引進(jìn)一批市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機(jī)結(jié)合。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，向產(chǎn)前產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，積極構(gòu)建良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷(xiāo)售和循環(huán)利用于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高種植和養(yǎng)殖業(yè)的比較效益。大力發(fā)展加工與物流業(yè)，著力培育加工與物流龍頭企業(yè)，以初加工和精深加工產(chǎn)品為主攻方向，重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

3.1.3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能體系

拓展農(nóng)業(yè)衍生功能，大力挖掘具有休閑觀光、生態(tài)旅游、美化環(huán)境、教育體驗(yàn)、文化傳承等功能的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。挖掘農(nóng)業(yè)對(duì)城市的服務(wù)功能。以挖掘農(nóng)業(yè)對(duì)城市的多元服務(wù)為目的，大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務(wù)型農(nóng)業(yè)，形成分布特征鮮明的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈層，打造輻射城市及周邊地區(qū)的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

3.2.1培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.2培育壯大龍頭企業(yè)

綜合運(yùn)用各種資源、政策，不斷加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合等措施促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，支持龍頭企業(yè)通過(guò)重組并購(gòu)、參股控股、改制借殼上市等形式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。大力扶持民營(yíng)中小企業(yè)，使之與龍頭企業(yè)形成密切合作，提升其專(zhuān)業(yè)化分發(fā)展能力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群效應(yīng)。

3.2.3完善社會(huì)化服務(wù)體系

完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)，創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和內(nèi)容，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等新型支農(nóng)方式，支持經(jīng)營(yíng)性組織參與病蟲(chóng)害防治、良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)到田到戶(hù)。

[1]河南省發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)經(jīng)處. 河南培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群?jiǎn)栴}研究[R]. 鄭州：河南省發(fā)展和改革委員會(huì)， 2015.

[2]河南省發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)經(jīng)處. 河南省“十三五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省問(wèn)題研究[R]. 鄭州：河南省發(fā)展和改革委員會(huì)， 2015.

[3]河南省發(fā)展和改革委員會(huì). 河南省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大成就(2011-2015)[R]. 鄭州：河南省發(fā)展和改革委員會(huì)， 2016.

2016-05-30

2015年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào)：2015BJJ074)

王慶國(guó)(1980—)，男 ，助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究工作。

F327

A

1674-9944(2016)14-0293-02