周國輝

（國家電力投資集團云南分公司，云南昆明 650000）

中國光伏產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

周國輝

（國家電力投資集團云南分公司，云南昆明 650000）

由于全球各國對傳統(tǒng)能源的過度使用，國際能源危機問題逐漸凸顯出來。因此，世界各國積極進行新能源的發(fā)展，而光伏太陽能產業(yè)作為新型能源，更加具有優(yōu)勢，豐富的太陽能資源能夠緩解人類能源使用危機，并且可以為我國光伏產業(yè)的發(fā)展提供便利條件。通過對我國光伏產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，希望能夠為我國光伏產業(yè)的發(fā)展提供幫助。

光伏產業(yè) 發(fā)展 研究

1　前言

隨著我國經濟的高速發(fā)展，能源消耗極快，并且未對傳統(tǒng)能源的使用制定合理保護措施，導致我國面臨嚴重的能源危機。所以，我國必須加強對光伏產業(yè)的重視程度，積極為發(fā)展光伏產業(yè)提供便利；同時正視太陽能的巨大應用市場，扶持光伏產業(yè)，促使其成為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略能源，為我國的發(fā)展提供保證。

2　中國光伏產業(yè)存在的問題

2.1市場供需失衡壓力持續(xù)增大

光伏產業(yè)屬于新興行業(yè)，具有較為廣闊的發(fā)展前景。但是現(xiàn)階段中國光伏產業(yè)處于發(fā)展階段，很多方面仍具有不足之處，進而導致光伏產業(yè)受到一些壓力。通過對相關數(shù)據(jù)調查分析可知，全國太陽能產能每年增長趨勢漸長，但是同太陽能電池供給量相比較，中國光伏需求量效果不夠理想。當今時期，我國光伏需求量遠遠低于國際平均水平，但是產能已經可以滿足全球未來兩年的光伏需求。中國光伏需求量，已經遠遠落后于產能的發(fā)展腳步。因此，我國政府必須針對此種情形提高重視，防止被國外企業(yè)趁虛而入，妨礙我國光伏產業(yè)發(fā)展。

2.2行業(yè)規(guī)范難度較大

現(xiàn)階段，中國光伏產業(yè)市場較為零散，缺乏一定秩序，政府需要繼續(xù)進行整合與規(guī)范。比如說浙江省光伏企業(yè)，數(shù)量已經在全國遙遙領先，雖然企業(yè)數(shù)量眾多，但是缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，進而影響光伏企業(yè)的未來發(fā)展［1］。由于設立標準較低，很多光伏企業(yè)不管是技術層面、還是發(fā)展規(guī)模，都存在參次不齊的狀況，很多不具有光伏行業(yè)標準的企業(yè)都可以進來。盡管我國政府已經出臺《太陽能光伏行業(yè)準入條件》，并且明確規(guī)定企業(yè)所應該具有的研發(fā)能力、或者發(fā)展規(guī)模等信息。但是依然存在很多企業(yè)不滿足光伏產業(yè)的標準，相關部門需要實施具體措施進行整改。所以，中國光伏產業(yè)繼續(xù)急需行業(yè)規(guī)范。

2.3發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行主體不明確

發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行不夠明確，是中國光伏產業(yè)面臨的主要問題。當前階段，中國光伏產業(yè)受到多個部門管理，多頭管理容易帶來一些問題，導致中國光伏產業(yè)發(fā)展方向不確定，相關標準的制定也不夠統(tǒng)一。中國光伏產業(yè)缺乏統(tǒng)一領導和管理，導致我國光伏產業(yè)發(fā)展受到極大程度的限制；并且使光伏產業(yè)的戰(zhàn)略控制、調整等工作帶來影響。

2.4國家對光伏產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的認識不足

我國政府尚未對光伏產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性給予足夠重視，可以從過往的能源發(fā)展規(guī)劃方面了解到，我國主要是采取相關技術、以及提高能源利用效果，以此實現(xiàn)能耗的降低，并非是積極發(fā)展新型能源。也就是在能源代替選擇方面，我國政府還是比較傾向傳統(tǒng)能源，例如火電、水電等等。由此可知，我國政府對光伏產業(yè)認識不足，對光伏產業(yè)發(fā)展的重視程度［2］需要加強。

3　中國光伏產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略分析

3.1產業(yè)戰(zhàn)略定位

早在2007年，我國政府就針對光伏產業(yè)進行合理規(guī)劃，出臺多個政策對光伏產業(yè)進行扶持。但是，此種力度還遠遠達不到要求，我國政府需要對光伏產業(yè)做到深刻認識，在規(guī)劃可再生能源的基礎之上，還需要針對光伏產業(yè)獨立制定長遠規(guī)劃，明確光伏產業(yè)戰(zhàn)略定位，進而為光伏產業(yè)指明未來發(fā)展目標，并且為光伏產業(yè)的未來發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，確保其能夠順利、有效的開展?，F(xiàn)階段，光伏產業(yè)已經進入較快的發(fā)展時期，全球每年的光伏產業(yè)規(guī)模都逐漸提升，面對如此龐大的發(fā)展空間，我國光伏產業(yè)必須緊抓此發(fā)展機遇，進而做大做強我國光伏產業(yè)，保證在全球范圍內擁有強大競爭能力［3］-［5］。在對光伏產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃時，切記出現(xiàn)片面性和局限性，需要從全球范圍內、國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的角度進行分析和計劃，保證此發(fā)展戰(zhàn)略具有可行性和多層次性。對于光伏產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，還需要充分考慮到對太陽能的開發(fā)、使用、以及管理等流程，全面考慮各種可能出現(xiàn)的發(fā)展問題，以此確保我國光伏產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃可以順利達成。此外，還需要針對不斷變化的市場環(huán)境，而及時調整戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

中國光伏產業(yè)需要制定合理可行的發(fā)展規(guī)劃，并且不斷建設和完善光伏發(fā)電試點工作，以此保持良好的發(fā)展勢頭。當前階段，中國光伏產業(yè)可以重點發(fā)展電池、以及相關組件等行業(yè)，盡管配套產業(yè)尚未取得令人矚目的成績，但是作為基礎性質的制造企業(yè)和使用企業(yè)，需要大力配合關鍵設備的研發(fā)工作。只有相互間努力合作，才有利于關鍵技術的研發(fā)，最終推動我國光伏產業(yè)的發(fā)展。薄膜太陽電池在中國光伏電池產業(yè)中占有重要地位，必須加強其產業(yè)化發(fā)展，并且針對新型材料薄膜電池、以及雙結型薄膜電池，提升研發(fā)速度，以此促進薄膜電池的進一步完善。我國政府也需要大力扶持產業(yè)發(fā)展，積極進行正確指導，建立健全相關保護制度，對知識產權和產品創(chuàng)新給與肯定和支持，以此促進企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新工作。不僅如此，我國還需要大力培養(yǎng)光伏產業(yè)人才，有利于為光伏產業(yè)的持續(xù)性發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎。在逐步完善產業(yè)相關制度之后，還需要加強科技研究和科技創(chuàng)新，特別是雙結型薄膜技術、高純硅材料提煉技術等等，不斷進行技術突破，使我國光伏產業(yè)具有較大的競爭實力。中國光伏產業(yè)只有不斷進行科技創(chuàng)新，擴大發(fā)展規(guī)模，加大資金投入，才能鞏固和發(fā)展中國光伏產業(yè)世界領先地位。

3.3改善市場發(fā)展環(huán)境

光伏產業(yè)需要在良好的市場環(huán)境中發(fā)展，通過改善市場環(huán)境，有利于避免光伏產業(yè)受到市場波動因素而影響自身發(fā)展，并且可以有利于戰(zhàn)略效果的達成。首先，中國政府需要發(fā)揮政府職能作用，成立相關扶持制度體系［6］。針對光伏發(fā)電的并網(wǎng)標準，中國政府需要技術進行完善，確保中國光伏產業(yè)發(fā)展方向正確，光伏產品質量性能更優(yōu)。此外，還需要構建監(jiān)管體系，以此推動光伏產品的研發(fā)工作進展。通過不斷完善行業(yè)標準體系，才能夠使市場更加有秩序、有規(guī)范性，防止出現(xiàn)惡意競爭的情況。其次，中國政府還需要構建光伏產業(yè)認證體系。組建專門的認證機構，對國內光伏產品進行檢測，通過與國外產品進行對比，明確我國光伏產業(yè)發(fā)展中的不足。并且通過認證機構，有利于提高我國光伏產品認證的積極性。

3.4 政府扶持產業(yè)

只有加大研究力度，提高重視程度，不斷提升技術能力，才能提高中國光伏產業(yè)競爭能力，進而確保中國光伏產業(yè)引領世界光伏產業(yè)發(fā)展潮流。因此，中國政府必須全面重視光伏產業(yè)，充分了解其重要意義、以及對中國未來發(fā)展的推動作用，并且制定合理可行的政策制度，確保能夠為中國光伏產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的發(fā)展空間。中國政府對于光伏產業(yè)的大力扶持，可以從生產要素方面著手，生產要素是中國光伏產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略達成的重要基礎。中國政府可以組建專門機構，對現(xiàn)階段中國光伏產業(yè)進行全面調查，對于其中存在的不完善之處、薄弱環(huán)節(jié)、或者可能會對產業(yè)未來發(fā)展造成制約影響的因素重點研究，增加產業(yè)化基金的投入，并且積極鼓勵學者和官員共同開展研究工作。此外，對于光伏產業(yè)的稅收方面，中國政府可以適當進行調整，開展相關優(yōu)惠政策，針對性的進行所得稅減免，全面扶持中國光伏產業(yè)。

3.5進行橫向整合 大力發(fā)展配套產業(yè)

客觀來說，中國光伏產業(yè)在很多方面還需要不斷完善，比如說設備制造方面遠遠落后于國際水平。比如說包膜設備，其應用材料主要掌握在國外企業(yè)中；而多晶硅鑄錠爐，我國的研發(fā)工作剛處于起步階段。總而言之，光伏產業(yè)的配套設備對于產業(yè)發(fā)展具有決定性影響，其質量的好壞直接決定產品的性能［7］。所以，中國光伏產業(yè)需要加強技術層面的研發(fā)，以此推動設備的進步。設備制造業(yè)的落后，使中國光伏產業(yè)的發(fā)展在一定程度上受到一定限制，因此中國政府需要重點關注設備產業(yè)，推進設備產業(yè)不斷國產化，不再受限于國外設備制造商。中國政府在出臺各種扶持政策之外，還需要充分發(fā)揮政府職能作用，為光伏產業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展方向，科學制定發(fā)展規(guī)劃，并且積極引進國外設備，不斷研發(fā)實現(xiàn)其國產化改造，以此促進中國自助配套產業(yè)的形成。

4　結語

總而言之，光伏產業(yè)具有巨大的發(fā)展空間，當今時期正處于高速發(fā)展階段。光伏產業(yè)對于我國未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有至關重要的影響。所以，我國政府必須給與足夠重視，在立足于自身國情的基礎上，積極學習外國扶持光伏產業(yè)的優(yōu)惠政策，并且充分發(fā)揮政府職能作用，合理定位光伏產業(yè)，合理維護市場競爭秩序，確保為光伏產業(yè)的未來發(fā)展提供良好的生存和發(fā)展空間。

［1］李延輝.中國光伏產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析［J］.科技致富向導，2014，（7）：242-242.

［2］肖翠仙.中國光伏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.價格理論與實踐，2014（3）：117-118.

［3］潘濤.中國光伏產業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究［J］.中國集體經濟，2014（3）：14-15.

［4］辛魁武.中國光伏產業(yè)市場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策［J］.中國商貿，2014，（12）：169-170.

［5］閔秀紅.從中國光伏產業(yè)困局看新興能源國際發(fā)展戰(zhàn)略［J］.商，2014（11）：249-249.

［6］馬玉瑛，唐榮濱.世貿規(guī)則與我國光伏產業(yè)發(fā)展研究［J］.中國科技博覽，2014（3）：52-53.

［7］袁見，安玉興.基于政策文本視角的中國光伏產業(yè)政策研究［J］.經濟研究導刊，2014（7）：49-50.