張學(xué)寬 張兆勇

（呼倫貝爾市環(huán)境科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008）

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及對策

張學(xué)寬 張兆勇

（呼倫貝爾市環(huán)境科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008）

環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分是建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理，本文通過分析建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應(yīng)的解決方案。在綜合決策的基礎(chǔ)上結(jié)合監(jiān)督管理和協(xié)作管理，并不斷建立健全體制，既要重視管理里又要把好審批關(guān)。我們要本著高度的責(zé)任感和緊迫感，本著對國家和人民負(fù)責(zé)的精神，努力做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作，開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)新局面。

建設(shè)項目 環(huán)境保護(hù) 發(fā)展戰(zhàn)略

1　建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

目前，為了治理環(huán)境污染并防止出現(xiàn)新的污染，要切實做好環(huán)境保護(hù)工作，這就要求我們要全面創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、不斷完善和發(fā)展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作。我國建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理實施已有20多年的歷史，早在召開第—次全國環(huán)境保護(hù)會議之后，我國就引進(jìn)了環(huán)境影響評價的概念，后將其作為法律制度確立下來，再后來經(jīng)過不斷完善與深化，并結(jié)合我國實際國情以及借鑒國外經(jīng)驗，逐漸形成了一套科學(xué)完整的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的法律體系。通過建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的有力實施，不僅完成了環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)，還為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的的實施提供了推動力。但是建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作也存在著一些急需解決的問題，我們應(yīng)該不斷探索解決措施。

2　建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作存在的問題及原因

（1）無視法律、執(zhí)法不嚴(yán)格、建設(shè)項目監(jiān)管不力。執(zhí)法力度不夠，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作監(jiān)管不嚴(yán)使得一些國家明令關(guān)閉的污染企業(yè)反彈。雖然我國已經(jīng)制定了一系列較為完善的法律體系，但仍然存在著許多問題。從主觀上講，存在一些建設(shè)項目環(huán)境管理工作人員自身素質(zhì)不高，對環(huán)境保護(hù)的各項法律法規(guī)不夠熟悉，遇到污染環(huán)境的違法行為不能熟練的運用法律知識對其進(jìn)行懲罰；還有一些工作人員無視法律意的存在，在執(zhí)法過程中利用自己的職務(wù)之便徇私舞弊，甚至從中得到好處。從客觀上講，一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，通過私自建設(shè)生產(chǎn)或非法擴建等方式進(jìn)行非法生產(chǎn)；另外，由于各職能部門之間權(quán)力交叉，出現(xiàn)問題時，相互推卸責(zé)任，延誤了現(xiàn)場取證的有利時機。這些問題的出現(xiàn)使得污染環(huán)境者有機可乘，同時也給以后的執(zhí)法工作帶來了重重阻礙。

（2）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理中普遍存在重審批輕管理的現(xiàn)象。雖然建設(shè)項目在建成投入生產(chǎn)之前必須符合國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)才能被審批合格。但是環(huán)境審批通過后，一些建設(shè)單位不按照審批意見進(jìn)行建設(shè)，私自改建擴建，相關(guān)責(zé)任部門的后期監(jiān)管力度不夠，使得審批手續(xù)名存實亡。

（3）建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量問題。建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作只有嚴(yán)格把握科學(xué)、客觀和嚴(yán)肅這幾項基本原則，才能充分發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境防止生態(tài)破壞的作用。然而，眾多水平參差不齊的環(huán)境影響評價的單位之間的惡性競爭和胡亂收費等現(xiàn)象降低了環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

3　建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理對策

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，建設(shè)項目的工作人員通過相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的相關(guān)知識，落實相應(yīng)的法規(guī)政策，如環(huán)保設(shè)施驗收、審批原則、技術(shù)規(guī)定等，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，嚴(yán)格控制污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量；另一方面，企業(yè)和建設(shè)單位要提高法律意識，加強法律修養(yǎng)，嚴(yán)格按照法律的要求辦事，最大限度的減少污染物的排放，依據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，杜絕私自改擴建現(xiàn)象的發(fā)生。最終將有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究進(jìn)行到底。

（2）加強自身隊伍建設(shè)，強化管理。嚴(yán)格的管理是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，建立一支工作效率高、政治能力強，并且能夠具備良好的服務(wù)意識的管理隊伍，對于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作意義重大，不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，更是時代的要求。嚴(yán)格審批程序，做好管理服務(wù)工作，就必須做到以下幾個方面：必須按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)項目的建設(shè)；建設(shè)項目在投建生產(chǎn)過程中必須滿足低耗能、低污染的要求，污染物排放總量必須符合國家規(guī)定；在對原有建設(shè)項目進(jìn)行改造是避免產(chǎn)生再次污染。

（3）整頓評價隊伍，堅持“少而精”的原則。隨著社會的進(jìn)步，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，從事建設(shè)項目環(huán)境管理和評價的專業(yè)隊伍也越來越多，但評價質(zhì)量卻越來越差，為避免這種現(xiàn)像就必須對評價隊伍進(jìn)行整頓。由國家環(huán)保總局經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審查之后公布建設(shè)項目環(huán)境影響評價的名單，使評價隊伍更加專業(yè)并且擁有國家頒發(fā)的合格證書。對于獲得證書的單位，要定期檢查，確保不出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，否則就不再授予合格證書。

（4）走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)同步發(fā)展。不僅要治理有污染的建設(shè)項目，還要做好預(yù)防工作，避免產(chǎn)生新的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開墾土地、灌溉農(nóng)田、礦山開采、鐵路公路建設(shè)等都會對敏感生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，針對脆弱的生態(tài)環(huán)境，我們一方面要從源頭治理污染問題，進(jìn)行區(qū)域性綜合治理；另一方面要繼續(xù)大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)工作的范圍。

總之，只有不斷學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)才能保證建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作順利進(jìn)行。在綜合決策的基礎(chǔ)上結(jié)合監(jiān)督管理和協(xié)作管理，并不斷建立健全體制，既要重視管理里又要把好審批關(guān)。我們要本著高度的責(zé)任感和緊迫感，本著對國家和人民負(fù)責(zé)的精神，努力做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作，開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)新局面。

［1］國務(wù)院.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例［J］.環(huán)境保護(hù)，1999（1）：45-46.

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［5］桂烈勇.公眾參與環(huán)境管理的理論與實踐創(chuàng)新［J］.青海環(huán)境，2002（3）：80-81.