杜 威

中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局，上海 200335

低空開放的前景及其對空管的影響

杜 威

中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局，上海 200335

目前科學技術正在不斷的更新當中，在這樣的背景下，航天事業(yè)正在不斷的發(fā)展。為了促進航天事業(yè)的進一步發(fā)展，在2010年的時候，我國進行了低空開放，但是由于我國國情的影響，我國對低空空域的管制較為嚴格。在這樣的情況下，低空開放在給我國發(fā)展帶來發(fā)展機遇的同時，也對空管帶來一定的影響。本文對淺析低空開放的前景及其對空管的影響進行深入的分析。

低空開放；前景；空管；影響

低空開放主要指的是在1 000m以下的低空，留給普通人自由的徜徉，目前在低空空域的改革下，低空開放具有較好的發(fā)展前景，在我國運輸航空行業(yè)的快速發(fā)展下，飛機的數(shù)量和種類也在不斷的增多，但是其中通用航空事業(yè)的發(fā)展卻較為緩慢，其中主要的原因是由于缺少相關的法律法規(guī)，低空管理模式不適合目前的低空開放政策，這就需要人們提高對低空開放改革的重視，以此來促進通用航空的發(fā)展。

1 低空開放的前景

一般情況下，低空主要指的是距離地面1 000m的空中領域，這段空中領域是通用飛機的主要飛行領域，在航天事業(yè)的不斷發(fā)展中，各種私人飛機層出不窮，極大的促進了我國通用航空的發(fā)展，就目前的情況來看，我國低空改革正在不斷進行當中，在低空管理制度的不斷完善當中，我國低空開放具有良好的發(fā)展前景。

從國外低空開放的情況來看，我國低空開放正在處于逐漸的發(fā)展當中，其中通用航空的飛行經(jīng)驗和航空飛機數(shù)量都遠遠落后于其它國家，在美國，低空開放已經(jīng)趨于成熟，其中擁有大面積的低空領域來供人們進行自由飛行，在這樣的情況下，可以看出低空開放在我國的發(fā)展前景：一旦低空開放的相關管理制度趨于成熟，人們擁有較為豐富的低空飛行經(jīng)驗和技術，根據(jù)我國消費人群的基數(shù)，這樣龐大的飛行群體將會提供相應的市場和人才，以此來促進航天事業(yè)的快速發(fā)展，另外低空領域的開放，能夠帶動相關行業(yè)的快速發(fā)展，推動科技出現(xiàn)質(zhì)的變化，對于低空飛行來說，存在著一定的調(diào)度困難和安全隱患，在我國，民權對于低空開放仍舊采取較為嚴格的管理，在進行任何飛行之前都需要進行相應的審批，其中流程較多，在一定程度上也限制了我國通用航空的發(fā)展。

在我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展當中，人們的生活水平也在不斷的提高，其中通用航空飛機的數(shù)量也在不斷的增多。就像地面交通中的停車位一樣，在實行低空開放的過程中，私人飛機數(shù)量的正在不斷增長，相應的飛機平臺需求也會相應的增多，一般情況下，這些平臺主要包括大廈的樓頂和海島等，這就需要對這些平臺進行相應的開發(fā)，在這樣看來，低空開放具有相當好的發(fā)展前景；另外，在低空開放下，其中直接受益的部分為通用航空，一般情況下，通用航空主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、遙感測繪、私人飛行等，在通用航空的逐漸發(fā)展和成熟下，這些低空的主要使用群體，不僅可以更自由地作業(yè)，而且將發(fā)展成為擴大內(nèi)需與就業(yè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，同時，這些低空飛行的駕駛員，也可以成為我國航天事業(yè)發(fā)展中所急需的飛行人才，在這些人中，相當大程度的一部分將成為航空機械師和飛行員，為我國航天事業(yè)的發(fā)展貢獻一定的力量。

另外，通用航空相對于運輸航空來說，其本身也擁有著較為龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中具有較強的拉動效應，產(chǎn)業(yè)鏈之間的連帶關系較為緊密，一般情況下，這些產(chǎn)業(yè)鏈主要包括分為上、中、下游，其中的上游產(chǎn)業(yè)主要包括生產(chǎn)制造飛機材料和相關設備的企業(yè)，中游主要包括飛機的制造行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈下游主要包括對通用飛機的維修和保養(yǎng)服務，從整體上來看，這種通用飛機的產(chǎn)業(yè)主要包括飛機制造、運行、培訓、托管、維修服務、機場建設等，在這樣的情況下，通用航空將成為國民經(jīng)濟的新增長點，同時也能夠擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，有助于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，根據(jù)相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2010年我國進行低空開放改革之后，在前5年中，我國小直升機的需求量大約為300架，隨著低空開放改革的不斷推進，小直升機的數(shù)量將會以每年100架的數(shù)量遞增，在這樣的看來，通用航空有著巨大的發(fā)展空間。

2 低空開放對空管的影響

根據(jù)以上的敘述可以知道，低空開放具有良好的前景，能夠在較大的程度上能夠推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是就目前的情況來看，由于低空管理體制、航空基礎設備和防空安全問題，低空開放對空管的影響較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）低空管理體制對空管的影響。由于我國國情的影響，另外再加上我國的低空改革的時間較短，長期以來我國一直實行的全面空域管制，在這樣的情況下，對于低空開放飛行來說，我國仍舊缺少完善的低空空域管理規(guī)章制度，其主要原因是目前低空空域改革的時間較短，為了實現(xiàn)有效的低空飛行，在進行改革的過程中，需要人們逐漸的探索和發(fā)現(xiàn)，在這樣的情況下，其管理運行制度也將處于一個不斷完善的過程，在這個階段當中，空管體制仍舊存在著較多的漏洞；另外是由于空管管理體制沒有受到人們的高度重視，導致空管體制的不健全，所以說，要進行有效的低空開放，其首要任務是需要建立一個科學完善的低空管理體制。

2）航空基礎設備對空管的影響。目前我國運輸航空正在不斷的發(fā)展的過程中，為了取得較高的經(jīng)濟效益，航空管理人員更加注重對運輸航空基礎設備的管理和更新，在這種情況下，人們對通用航空的重視程度較低，對其基礎設備的管理也較為隨便，無法根據(jù)通用航空的發(fā)展來對其基礎設備進行有效及時的更新，這樣就造成了目前我國通用航空基礎設備的嚴重落后和設備的嚴重缺乏，在一定程度上也影響了通用航空事業(yè)的發(fā)展，這些情況會嚴重影響低空改革的順利進行。

3）防空安全對空管的影響。在我國國情的影響下，長期以下來，我國一直實行的是全面的空域管理，隨著低空空域的改革，我國傳統(tǒng)的通用航空事業(yè)發(fā)展得到了較快的發(fā)展，但是與此同時，低空空域改革對我國防空安全也造成了一定程度的威脅，這也是目前所面對的主要問題之一，既要保證我國低空飛行的穩(wěn)定秩序，同時也需要保證我國航空領域的安全，這就需要我國空管部門對目前這種矛盾進行調(diào)節(jié)。

4）管制經(jīng)驗對空管的影響。長期以來，我國實行的是對所有空域進行空中交通管制，而其中大部分指的是對高空空域的管理，雖然目前我國低空飛行正在不斷的改革當中，但是由于低空管理制度的不健全、人們對低空飛行管理缺少足夠的認識，在這樣的情況下，無論是低空空域的管理者還是使用者都缺乏相關的經(jīng)驗，這就給空管帶來了較大的影響；另外由于低空飛行實踐經(jīng)驗的缺乏，低空飛行技術相對來說也不成熟，隨著通用航空事業(yè)的發(fā)展，這些低空飛行的經(jīng)驗正在不斷的積累當中，在這樣的過程中，仍舊會給空管帶來一定的沖擊和影響。

3 結(jié)論

結(jié)合國外低空開放的發(fā)展情況和我國的實際情況，低空開放具有較大的發(fā)展前景，低空開放能夠推動通用航天的快速發(fā)展，為我國提供一部分的飛行人才，另外也能夠帶動通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的開展，促進了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是在目前的低空改革當中，由于低空管理體制、航空基礎設施和防空問題，低空開放對空管也存在著一定程度的影響，在這樣的情況下，需要人們提高對低空開放的重視，采取相關的措施，制定完善的低空管理體制，調(diào)節(jié)低空飛行和防空管制的矛盾，以此來保證低空開放的順利開展。

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A

1674-6708（2016）171-0172-01

杜威，中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局。