胡 靜，沈麗莉

(湖北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖北 武漢 430075)

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湖北省國有林場改革發(fā)展現(xiàn)狀與對策
——以十堰、襄陽、隨州、孝感四市為例

胡 靜，沈麗莉

(湖北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖北 武漢 430075)

指出了國有林場是湖北省林業(yè)的重要組成部分，但近年來國有林場經(jīng)濟發(fā)展面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，介紹了湖北省十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市4市的國有林場發(fā)展現(xiàn)狀，分析了國有林場生存和發(fā)展中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

國有林場；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

1　引言

國有林場作為我國森林資源的重要經(jīng)營主體，是建國初期國家為保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位以及大面積集中的國有荒地上，由國家投資的方式建立的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位[1-2]。

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市國有林場大部分是我國和湖北省生態(tài)建設(shè)的重要區(qū)域，于20世紀(jì)60年代建場，地處秦巴山和大別山重點生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著維護湖北省生態(tài)安全的重要職責(zé)，是生態(tài)保護的生力軍。但是，近年來在改革和發(fā)展過程中，國有林場逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟問題和社會問題，大部分林場都難以生存，處境艱難，有的甚至無法保證林場職工工資，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決國有林場目前出現(xiàn)的問題已成當(dāng)前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

2　國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

2.1資源情況

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市共有國有林場80個，其中襄陽市27個、十堰市34個、孝感市13個、隨州市6個，國有林場經(jīng)營總面積402.98萬畝，其中林業(yè)用地面積391.4萬畝，非林業(yè)用地11.58萬畝，林業(yè)用地中，有林地面積338萬畝，未成林造林地7.55萬畝、灌木林地33.76萬畝，疏林地2.04萬畝、苗圃地0.81萬畝，其他林地9.24萬畝。森林總面積375.15萬畝，其中商品林面積45.87萬畝，生態(tài)公益林面積329.28萬畝。森林蓄積量1706.08萬m3，目前封山育林面積101萬畝。

2.2人口情況

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市國有林場總?cè)丝?7910人，其中：職工人數(shù)5161人，長期臨時工775人，林場家屬4310人，林農(nóng)6410人，代管自然農(nóng)民31254人。職工人數(shù)中，在職職工人數(shù)3137人，離退休職工2024人，長期臨時工中，連續(xù)務(wù)工5～9年的有173人，連續(xù)務(wù)工10年以上的有602人。在職職工中，年齡30歲及以下的124人，31～45歲的1527人，46～50歲的895人，51～55歲的386人，56～60歲的205人。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施情況表

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市國有林場現(xiàn)有林區(qū)公路1933.52 km(其中已硬化或黑色化954.45 km，占49%)，80個林場分別有林道2584.9 km、防火線6886 km，現(xiàn)有通訊線路658.7 km，現(xiàn)有輸電線路18320.5 km。不通公路里程150.3 km，不通電和電話里程分別為74.5 km、109 km，吃水困難里程253.5 km。140個分場(或護林隊、站、點)不通公路里程465.5 km，128個分場(或護林隊、站、點)不通電、里程480.5 km，89個分場(或護林隊、站、點)不通電話里程301.6 km，232個分場(或護林隊、站、點)存在著飲水安全問題、里程480 km。

2.4負債情況

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市國有林場負債總額3.67億元，其中金融債務(wù)9656.4萬元(國外貸款3715.5萬元，國內(nèi)金融機構(gòu)貸款5940.9萬元)，拖欠社保費用4158.21萬元，借財政周轉(zhuǎn)金1076萬元。

2.5生產(chǎn)經(jīng)營情況

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市國有林場林木資產(chǎn)總值35.22億元，固定資產(chǎn)現(xiàn)值4.81億元。目前，國有林場主要經(jīng)營內(nèi)容有：木材生產(chǎn)，森林旅游，果藥茶(苗圃)生產(chǎn)等。2015年，四市國有林場經(jīng)營總收入8240.2萬元，其中，木材生產(chǎn)收入761.79萬元，多種經(jīng)營收入(果藥茶苗圃)2886.23萬元，森林旅游收入469.8萬元，其它收入4121.9萬元(財政項目收入等)。2014年四市國有林場總支出12321.46萬元，其中，生產(chǎn)性支出5492.3萬元，非生產(chǎn)性支出6829.16萬元。2014年，十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市80個國有林場凈虧損4081.26萬元，除少量國有林場實現(xiàn)盈利外，其它大部分林場均不同程度虧損。

2.6定性定編情況

目前，十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市80個國有林場均定性為生產(chǎn)性事業(yè)單位，其中，財政全額撥款的林場基本沒有，大部分林場為自收自支和差額撥款單位，但是基本都不列入財政編制、不給事業(yè)費，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費用，也由林場自己創(chuàng)收解決。

3　存在的主要問題

3.1定位不明，管理體制不順

長期以來，國家將國有林場確定為實行企業(yè)化管理的國有事業(yè)單位，職工身份“四不像”，即“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”。林場基本上沒有任何事業(yè)經(jīng)費，林場名為事業(yè)單位，卻未納入財政預(yù)算；實行企業(yè)化管理，卻沒有經(jīng)營自主權(quán)，不能進行市場化運作，有的林場還存在多頭管理、隸屬關(guān)系混亂的問題。在一些政策的制定和落實上“四不靠”，即在享受相關(guān)政策上，林場既靠不上事業(yè)或企業(yè)單位，也靠不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，既靠不上城鎮(zhèn)職工，也靠不上普通農(nóng)民，林場和職工很難享受國家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工就業(yè)、醫(yī)療和社會福利以及強農(nóng)、惠農(nóng)等方面的政策扶持。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會負擔(dān)重，發(fā)展后勁不足

國有林場大都始建于上20世紀(jì)50、60年代，由于投資不足，大多數(shù)林場該建的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施沒有興建，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，林場道路、房屋、供電供水、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件都明顯落后于周邊農(nóng)村[3]。同時，還有不少國有林場承擔(dān)社會職能，“以場帶林”的形式負責(zé)社會事務(wù)，據(jù)調(diào)查，如今的國有林場投資渠道少、自己無資金、貸款無條件、招商無依托、發(fā)展缺后勁。國有林場普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營不善、發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足、技術(shù)改造資金補充能力低、資金來源渠道少等現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)技術(shù)落后與資金短缺的矛盾日益突出。

3.3辦社會情況

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市國有林場帶村總個數(shù)62個，帶村人數(shù)31254人，年承擔(dān)管理費用305.6萬元；場辦學(xué)校11所，教職工67人，年承擔(dān)管理費用129萬元；場辦衛(wèi)生所(室)14個，醫(yī)護人員41人，年承擔(dān)管理費用91萬元。

3.4保障不力，職工隊伍不穩(wěn)

國有林場大都建在人煙稀少、交通不便，信息閉塞的邊遠地區(qū)，林場的生產(chǎn)建設(shè)、后勤服務(wù)等皆由自己承擔(dān)，林場職工隊伍龐大。由于財力有限，大多數(shù)林場均不能保障工資發(fā)放，而是采取用工制的辦法計工發(fā)放工資，造成林場職工不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。

3.5債務(wù)及包袱沉重，市場化水平低

大部分國有林場歷史包袱重、負債多。職工年齡普遍偏大，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)造性，自身造血功能嚴(yán)重不足。加之林場自身規(guī)模小，產(chǎn)品相對單一，管理水平粗放，資金投入不足，難以適應(yīng)市場變化[4]。

3.6社會保障制度不健全

社會保障制度不健全，大部分國有林場都有基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險尚未展開。

3.7內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差

國有林場在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)默默無聞的作出巨大的貢獻。但長期以來，國有林場所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。由于過去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對林業(yè)的生態(tài)效益認(rèn)識不深入，對國有林場的作用和地位認(rèn)識不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護，以致許多占用國有林場資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補償。同時，因為配套政策不健全，很多林場職工本應(yīng)享有的權(quán)益無法落實，職工隊伍不穩(wěn)定，不利于國有林場的健康發(fā)展。

4　國有林場的地位作用和職能轉(zhuǎn)變情況

4.1國有林場的地位作用

4.1.1生態(tài)保護的生力軍

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市國有林場大部分是20世紀(jì)60年代建場，地處秦巴山和大別山重點生態(tài)功能區(qū)，是我國和我省生態(tài)建設(shè)的重要區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市共有34個國有林場列入天然林資源保護工程，有15個國有林場是國家森林公園，承擔(dān)著維護生態(tài)安全的重要職責(zé)，是生態(tài)保護的生力軍。

4.1.2優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的重要產(chǎn)地

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市國有林場共有商品林地面積390多萬畝，可形成百萬畝以上的商品用材林基地2處，培育速生豐產(chǎn)林180多萬畝，新中國成立以來累計為國家提供木材200多萬m3，是國家重要的戰(zhàn)略木材貯備基地。國有林場還是林藥、林菌、林果等綠色林產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，每年為社會提供食用菌、木本藥材和其他森林食品3萬t，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.1.3科技興林的示范基地

國有林場承擔(dān)著林業(yè)科學(xué)研究、生產(chǎn)試驗示范、教學(xué)實習(xí)基地和林業(yè)新技術(shù)推廣的重要任務(wù)，許多林業(yè)先進技術(shù)，特別是森林培育和森林經(jīng)營技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用都是從國有林場開始的。據(jù)統(tǒng)計，十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市60%以上的林木良種繁育基地和采種基地建在國有林場，四市已建成的生態(tài)定位站中有6個建設(shè)在國有林場。

4.1.4生態(tài)文化的建設(shè)載體

國有林場不僅培育發(fā)展大面積的森林資源，而且保護和造就一大批自然歷史文化遺跡，許多著名的風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)，如武當(dāng)山省級森林公園、牛頭山國家級森林公園、丹江口國家級森林公園、雙峰山旅游度假區(qū)等，都坐落在國有林場的經(jīng)營區(qū)內(nèi)。十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市現(xiàn)有各級森林公園中，在國有林場基礎(chǔ)上建立的占90%以上，濕地公園中也有50%建立在國有林場范圍內(nèi)。國有林場已成為人們進行健身養(yǎng)生、觀光游覽、科普考察的重要場所，是普及生態(tài)文明知識、傳播生態(tài)文化理念的重要載體。

4.2職能轉(zhuǎn)變情況

十堰市、襄陽市、隨州市、孝感市國有林場大部分是20世紀(jì)60年代建場，按照林木平均生長周期，之前生長的木材已被大部分采伐，國有林場不能再靠“砍樹賣錢”，也不能搞開發(fā)建設(shè)。林場收入沒有保障，職工生活日益貧困，已無力進行森林資源培育和管護，林地資源大量閑置和浪費，林場的生態(tài)功能日益萎縮，轉(zhuǎn)變職能成為大部分國有林場走出困境的唯一出路。所以，現(xiàn)在大部分的國有林場林業(yè)發(fā)展已經(jīng)悄然從以生產(chǎn)木材為主的經(jīng)營性林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主的公益性林業(yè)，從單純林業(yè)資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)市民為主的生態(tài)旅游管理的“雙轉(zhuǎn)變”，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品成為國有林場的主要社會功能所在。

5　對策及建議

5.1堅持政府主導(dǎo)，深化頂層設(shè)計

國有林場改革由當(dāng)?shù)卣撝黧w責(zé)任，政府重視是國有林場改革取得成功的關(guān)鍵。各地政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力宣傳國有林場的歷史貢獻、地位和作用，宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性，最大限度地落實各項改革政策，最大限度地確保國有林場公益性職能的發(fā)揮，推動國有林場改革盡早啟動，取得實效。

5.2堅持公益性質(zhì)，明確改革方向

以當(dāng)前以及今后國有林場在我國生態(tài)建設(shè)中的地位、作用為出發(fā)點，進一步明確國有林場的公益性質(zhì)，其主要職能是保護和培育國有森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全，為社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升國民生活福祉。改革長期以來實行的國有林場事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，實行公益一類或公益二類的事業(yè)單位管理體制，按照精簡效能的原則，合理核定國有林場事業(yè)編制，人員和機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

5.3堅持以人為本，促進可持續(xù)發(fā)展

國有林場改革過程中，必須堅持以人為本的理念，把解決民生問題放在改革的突出位置。通過中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付、國有林場林木資產(chǎn)置換等多渠道解決資金問題，基本解決國有林場職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，妥善安置分流人員，維護職工權(quán)益。

5.4堅持分類指導(dǎo)，妥善解決歷史遺留問題

緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，探索國有林場不同類型的改革模式，每個林場具體情況不一，要實行一場一策，分類指導(dǎo)，確保改革最大限度地切合實際。妥善解決債務(wù)、權(quán)債不清、社會負擔(dān)等歷史遺留問題，使林場聚精會神抓發(fā)展。

5.5堅持生態(tài)建設(shè)主體，剝離林場辦社會問題

國有林場辦社會，特別是場帶林，林場既不能行使政府職能，也不能享受國家強農(nóng)、惠農(nóng)政策，只有責(zé)任和義務(wù)，帶林農(nóng)民經(jīng)濟收入低于當(dāng)?shù)刂苓叴迕?，農(nóng)民有怨氣，林場有負擔(dān)。應(yīng)按隸屬關(guān)系和行業(yè)職責(zé)管理要求，把林場辦社會的事務(wù)全部剝離，使林場全身心經(jīng)營生態(tài)建設(shè)和管理[5]。

5.6堅持統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加強能力建設(shè)

加強國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，重點建立健全國有林場管理機構(gòu)，強化機構(gòu)職能，充實機構(gòu)人員。加強人才隊伍建設(shè)，積極引進國有林場改革發(fā)展亟須的高層次人才和實用人才，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，強化人才培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。加強國有林場信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化的數(shù)字林場，增強管理效能和水平。繼續(xù)弘揚艱苦奮斗、改革創(chuàng)新精神，為國有林場改革發(fā)展提供不竭的精神動力。

[1]紀(jì)麗萍，魏曉寧.寧夏國有林場改革發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].寧夏農(nóng)林科技,2010(2)：67～68.

[2]易愛軍.劉俊昌.我國國有林場政策體系問題與對策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(9)：4860～4861.

[3]詹志偉.我國國有林場發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(2)：227～228.

[4]黃政.湖北省國有林場經(jīng)營改革與發(fā)展?fàn)顩r分析[J].生物技術(shù)世界,2014(6).

[5]蔡建國.孫憲猛. 關(guān)于湖北省國有林場改革的探討[J].湖北林業(yè)科技,2013(3)：63～64.

The Current Situation and the Countermeasuresof Reform Development of State-owned Forest Farm in Hubei Province-TakingFour CitiesShiyan, Xiangyang, Suizhou andXiaogan as an Example

Hu Jing，Shen Lili

(HubeiProvincialForestryInvestigationandPlanningInstituteWuhan,Hubei430075，China)

State-owned forest farm is an important part of the provincial forestry in Hubei, but in recent years the development of state-owned forest farm economy is faced with all kinds of difficulties and challenges. This paper introducedthe current situation of the development of state-owned forest farmsin the Shiyan City, Xiangyang City, Suizhou City andXiaogan City. We analyzed the problems existing in the survival and developmentof state-ownedforestfarm, and put forward some development countermeasures.

state-owned forest farm；current situation of the development；countermeasures

2016-05-11

胡靜(1983—)，女，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查以及監(jiān)測規(guī)劃等方面的工作。

F326.2

A

1674-9944(2016)14-0287-03