張雅娟， 杜文麗

(河北省霸州市環(huán)境保護(hù)局， 河北 霸州 065700)

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農(nóng)村環(huán)境污染治理問題及對策

張雅娟， 杜文麗

(河北省霸州市環(huán)境保護(hù)局， 河北 霸州 065700)

介紹了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，指出了農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的問題，分析了農(nóng)村環(huán)境污染的原因，提出了農(nóng)村環(huán)境治理的詳細(xì)措施，以期為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一些理論依據(jù)。

農(nóng)村； 環(huán)境問題； 治理措施

1　引言

隨著以使用機(jī)械、農(nóng)藥、化肥為基本特征的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雨后春筍般的興起，使得農(nóng)村的環(huán)境問題變得異常嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。為此受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，近年來曾先后多次召開解決農(nóng)村環(huán)境問題的專項(xiàng)工作會(huì)議，部署和研究解決這一難題。然而由于農(nóng)村環(huán)境問題具有影響因素多、影響范圍廣、影響程度大等特點(diǎn)，因此短時(shí)間難以顯現(xiàn)成效，因此迫切需要加大這一領(lǐng)域的研究。筆者在系統(tǒng)地分析了農(nóng)村存在的主要環(huán)境問題后，探討了解決農(nóng)村環(huán)境問題的對策，以期為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一些理論依據(jù)。

2　農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與原因分析

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國走向繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵所在。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化，農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然十分突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。

2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1.1農(nóng)村生活垃圾處理不得當(dāng)

隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環(huán)境。

2.1.2農(nóng)村生活污水處理率低

農(nóng)村的生活污水處于無序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時(shí)期，農(nóng)村生活污水成分簡單，可以自然降解。但是隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生活污水的成分不再簡單，加上農(nóng)民對環(huán)保意識的欠缺，同時(shí)也受目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，使得城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。

2.1.3土地污染日趨嚴(yán)重

在農(nóng)村，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識，不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產(chǎn)量，而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷，化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學(xué)品的過量使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時(shí)，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農(nóng)村人口的健康。

2.1.4農(nóng)民健康狀況堪憂

據(jù)有關(guān)資料[1]顯示，我國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲源水質(zhì)不達(dá)標(biāo);農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐年上升。

2.2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀原因分析

目前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的，而是必然的。經(jīng)過我們分析發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點(diǎn)。

2.2.1部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識淡薄

長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔等。環(huán)境意識的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習(xí)慣。

2.2.2農(nóng)村環(huán)境污染治理資金投入嚴(yán)重不足

在目前我國的發(fā)展形勢下，針對城市的環(huán)境治理資金尚且不足，更不用說廣大的農(nóng)村了。環(huán)境保護(hù)資金[2]投入不足，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍自身建設(shè)跟不上形勢需求，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的解決環(huán)境污染問題的手段，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施得不到落實(shí)。

2.2.3農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過于薄弱

國家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)都在于城市的污染問題，而農(nóng)村的環(huán)境污染問題則長期沒有受到重視。環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)人員以及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府也建立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

2.2.4農(nóng)村環(huán)境污染治理虧泛規(guī)劃

與城市系統(tǒng)嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境污染治理規(guī)劃在農(nóng)村難見身影，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理嚴(yán)重欠缺，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢越來越嚴(yán)峻。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)察在農(nóng)村都有非常多的死角。

2.2.5生產(chǎn)、生活、工業(yè)三大污染在農(nóng)村蔓延

從生產(chǎn)污染來看，農(nóng)民在使用化肥、農(nóng)藥上缺少科學(xué)性。流失的化肥、農(nóng)藥和隨手扔掉的農(nóng)藥瓶很容易造成水體和土壤的污染。從生活污染來看，由于農(nóng)村很少有垃圾和污水處理設(shè)施，再加上農(nóng)民環(huán)保意識匱乏，生活垃圾隨手亂扔，生活污水隨意排放。從工業(yè)污染來看，國家對環(huán)境保護(hù)的重視程度日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)“門檻”越來越高，那些高污染高能耗的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足，于是轉(zhuǎn)向廣闊的農(nóng)村。也正因此，農(nóng)村的環(huán)境正在不斷惡化。

3　農(nóng)村環(huán)境污染治理對策

3.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識

常言道“唯有凈土，才有潔食”。 要以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心，提高農(nóng)藥化肥有效利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展有機(jī) 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確?！懊状?、菜籃子”食品安全。歸根結(jié)底，造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人們的重視程度不夠，必須動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與生態(tài)新農(nóng)村的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，切實(shí)提高農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識和理解，引導(dǎo)他們清潔生產(chǎn)文明生活。環(huán)保部門通過“環(huán)境提示教育”這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。抓住新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，把“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念充實(shí)到“村容整潔”的總體要求中，抓好改廚、改廁、改圈及沼氣池建設(shè)，讓農(nóng)村的村容整潔起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，居住環(huán)境怡人起來。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識薄弱及參與環(huán)境保護(hù)的消極性是我國農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在，所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵(lì)他們積極參與環(huán)境保護(hù)與治理，是當(dāng)前工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性[3]。

3.2積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題

農(nóng)民的許多不環(huán)保的生產(chǎn)習(xí)慣多源于落后的生產(chǎn)技術(shù)。加大政府對農(nóng)村事業(yè)的投入，多向農(nóng)民宣傳先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作。只有基層人員的各項(xiàng)素質(zhì)提高了，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作才能真正落到實(shí)處，環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)才能盡早實(shí)現(xiàn)[4]。

3.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍

政府應(yīng)高度重視環(huán)境治理工作，努力做到各項(xiàng)活動(dòng)負(fù)責(zé)到人，建立長效保潔隊(duì)伍。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，不能重蹈工業(yè)化“先污染，后治理”的老路，要盡量避免因?yàn)榄h(huán)境問題而阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問題，勢必會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而最終影響到城市，這與“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)[5]是相悖的。

3.4構(gòu)建保障機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為各級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高其遵守環(huán)境保護(hù)的自覺性。堅(jiān)持特色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)齊抓共促，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的綠色觀念。大力推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)，加快建立生活垃圾處理體系。大力推廣平衡施肥、精量施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上[6]控制化肥和農(nóng)藥的大量施用。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的效率。遵循資源化、無害化、減量化的原則，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū).、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。關(guān)閉取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管。

3.5杜絕工業(yè)污染，保障農(nóng)村飲水安全

把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證必要的人力、物力、財(cái)力投入。按照環(huán)境功能區(qū)劃工業(yè)企業(yè)相對集中的原則，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)布局，實(shí)行污染集中控制與治理。堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，防止“十五小”、“新五小”企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃，防止污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。針對不同情況提出保護(hù)水源地的具體措施，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的飲水安全。加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型住宅社區(qū)污水處理建設(shè)步伐，讓農(nóng)民喝上干凈衛(wèi)生的水。進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，扎實(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處農(nóng)村環(huán)境違法違紀(jì)問題[7]。

3.6轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是農(nóng)村環(huán)境污染治理的方向

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變無疑需要千千萬萬個(gè)企業(yè)、億億萬萬個(gè)人所拉動(dòng)。在未來的日子里，我們需要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從物質(zhì)生產(chǎn)為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變到一種靠人力資本，智力和革新為主驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，中國經(jīng)濟(jì)才能有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的提升。但是目前由于片面追求GDP和經(jīng)濟(jì)效益，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)條件日益惡化，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，致使城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的生存條件和身體健康受到嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)村整潔工程建設(shè)迫在眉睫[8]。為此，要以黨的十八大精神[9]為指導(dǎo)，從片面推崇GDP的政績觀中解放出來，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)，加大資金投入，提倡科學(xué)種田，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，從根本上把農(nóng)村整潔工程建設(shè)抓出成效來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的做法如下。

(1)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制和相關(guān)宏觀體制改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)微觀基礎(chǔ)和市場體系等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。提高對外開放水平，建立全球化參與應(yīng)對機(jī)制，推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)體制改革。堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。

(2)加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要通過企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)改革為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行構(gòu)造合理的微觀基礎(chǔ)，建立合理的價(jià)格體系，形成新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加速市場化進(jìn)程，建立有利于技術(shù)進(jìn)步和資源優(yōu)化配置的激勵(lì)機(jī)制。加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)。

(3)加快科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變最終要通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)。

(4)根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提基礎(chǔ)與關(guān)鍵都是生態(tài)環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)從一開始就要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能為了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的一時(shí)增長而犧牲環(huán)境社會(huì)和子孫后代。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，采用合理良性的設(shè)計(jì)生產(chǎn)和營銷理念與方式將是必需和緊迫的。長期以來,利用我國資源資本和勞動(dòng)力的低價(jià)格而延續(xù)下來的粗放型的外延擴(kuò)大再生產(chǎn)方式必須放棄。傳統(tǒng)的高投入、低成本、低價(jià)格、低利潤、低品質(zhì)、無品牌的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷理念和方式必須放棄。特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，生產(chǎn)長期過剩市場長期飽和,在這個(gè)時(shí)候要讓官員和企業(yè)家明白，產(chǎn)品不是賣的越多越賺錢，而是賣的越少越賺錢。但從另一方面講，又一定要為地方和企業(yè)找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此,集約型的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)方式就成為必需。內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)方式的特點(diǎn)是創(chuàng)意新、高人力資本投入、高科技、低成本、高品質(zhì)、高利潤、大品牌、搶占價(jià)值鏈的高端。由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入長達(dá)10年的調(diào)整期，這一期間經(jīng)濟(jì)增長較慢，市場格局變化較快，欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)機(jī)會(huì)較多。從長期看，這為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)采用集約型的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)方式贏得了時(shí)間。我國基本上走的是一條粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。它曾對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過積極作用,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)進(jìn)步和國際競爭的加劇。這種方式越來越暴露出其弊端和局限性,經(jīng)濟(jì)增長方式已到非改不可的地步了。從影響經(jīng)濟(jì)增長的多個(gè)因素分析，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加快進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。盡早完成我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變[10]。

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Discussion on the Governance of Rural Environment Pollution

Zhang Yajuan，Du Wenli

(BazhouMunicipalEnvironmentProtectionMonitoringStation,Bazhou,Hebei065700,China)

Firstlythispaper drew the rural environmental governance from the status of rural environmental pollution problems; then it analyzedthe rural environmental pollution; finally it elaborated the rural environmental governance measures.

rural area;environmental problems;control measures

2016-05-21

張雅娟(1979—)，女，工程師，在讀博士，主要從事環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)工作。

X831

A

1674-9944(2016)14-0135-03