陳笑霞

(福建省龍巖市新羅區(qū)發(fā)展和改革局，福建 龍巖 364000)

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加強(qiáng)新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的若干思考

陳笑霞

(福建省龍巖市新羅區(qū)發(fā)展和改革局，福建 龍巖 364000)

介紹了新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的建議及措施。

項(xiàng)目管理； 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)； 思考

1 引言

項(xiàng)目是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚的載體和基礎(chǔ)，項(xiàng)目工作是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，重點(diǎn)項(xiàng)目更是經(jīng)濟(jì)工作的靈魂，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目就是抓住了關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)踐證明，重點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)展示了其在項(xiàng)目帶動(dòng)中的率先作用，在產(chǎn)業(yè)支撐中的骨干作用，在海西建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的持續(xù)和提升作用。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量與水平以及提供就業(yè)、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有著重要的意義。為加強(qiáng)和改進(jìn)新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，結(jié)合深入學(xué)習(xí)和調(diào)研活動(dòng)，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)該區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理問(wèn)題淺談幾點(diǎn)看法。

2 新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，新羅區(qū)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和不斷加大的下行壓力，全區(qū)上下緊緊圍繞“建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”和“當(dāng)好閩西老區(qū)的排頭兵、領(lǐng)頭雁”的戰(zhàn)略部署，按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的機(jī)制抓項(xiàng)目，努力走一條適合新羅區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的路子，一批批重點(diǎn)項(xiàng)目先后落地、加快推進(jìn)和建成投產(chǎn)，項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著，有龍?zhí)⒒ㄑ降劝賰|元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，龍工精密鑄造、龍化異地技改、華潤(rùn)旋窯水泥、億富龍建材貿(mào)易物流園、金弘達(dá)汽貿(mào)物流園、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等一批投資超10億元的重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。2011～2015年，新羅區(qū)省市重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)逐年增加，分別為24個(gè)、26個(gè)、32個(gè)、32個(gè)、40個(gè)；完成年度投資也逐年加大，分別為45億元、72億元、92億元、101億元、109億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重一直在40%左右。

從區(qū)域布局看，以龍州工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)龍門(mén)、雁石、大池、小池、適中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。突出龍州提質(zhì)增效，清理、盤(pán)活存量用地和資產(chǎn)，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極打造國(guó)家級(jí)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。加快龍門(mén)片區(qū)商貿(mào)物流核心區(qū)和小池片區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流核心區(qū)建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，全力對(duì)接泛華集團(tuán)做好PPP試點(diǎn)，打造產(chǎn)城景融合發(fā)展新區(qū)；加快龍雁提速增量，提升發(fā)展精細(xì)化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)；加快龍豐、龍池開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、輕工電子等產(chǎn)業(yè)。2015年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值292億元，比增8.1%，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的68%，其中龍州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值237億元，比增6.5%，龍雁經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，比增15.4%。

3 新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目體量小質(zhì)量不高

近幾年來(lái)，新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量雖然一直處于龍巖市首位，但投資規(guī)模普遍較小，重特大項(xiàng)目少，目前僅有一個(gè)超百億元的生產(chǎn)性單體項(xiàng)目。高新技術(shù)項(xiàng)目少，基本上還是資源型的、技改的老項(xiàng)目，發(fā)展后勁相對(duì)不足，大多項(xiàng)目仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，集約發(fā)展不足，創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 項(xiàng)目辦證手續(xù)繁瑣

雖然國(guó)家行政審批權(quán)成批大量下放，但是涉及項(xiàng)目辦理的基層部門(mén)卻并沒(méi)有減少，一是項(xiàng)目辦理的前置條件太多、太繁瑣，而且互為限制，企業(yè)從土地平整到開(kāi)工建設(shè)，“四證”手續(xù)相當(dāng)難以辦齊；二是新羅區(qū)地處龍巖中心城市，項(xiàng)目用地規(guī)劃、報(bào)批、收儲(chǔ)等政策、要素直接掌控在市級(jí)，導(dǎo)致許多關(guān)鍵性問(wèn)題無(wú)法突破，影響辦證速度。

3.3 征地拆遷困難較大

當(dāng)前龍巖中心城區(qū)征地拆遷的困難主要有二：①龍巖中心城區(qū)自2012年出臺(tái)新的房屋土地征收補(bǔ)償政策后，以及在2012～2013年把房屋置換和補(bǔ)償價(jià)格提升至最高點(diǎn)，所以，導(dǎo)致征地拆遷所需的資金量很大；②近兩年來(lái)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外基金的增長(zhǎng)幅度均不大，甚至有的已經(jīng)出現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致拆遷資金供給十分困難。從而，造成很多項(xiàng)目未能及時(shí)交地，直接影響項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。如：老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目涉及高壓線桿遷移等問(wèn)題至今尚未解決，紫金山體育公園項(xiàng)目征遷資金缺口超2010年預(yù)算1.6億元。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

部分項(xiàng)目政府未按合同期限完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致需要配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)。如從市政府至龍門(mén)赤水的華蓮路、龍巖市區(qū)至江山組團(tuán)的第二條隧道等，至今未納入設(shè)計(jì)建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)重影響了紫金山體育公園、花漾江山生態(tài)旅游項(xiàng)目的深度開(kāi)發(fā)。為了招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，雖然市區(qū)兩級(jí)政府在項(xiàng)目合同簽約時(shí)，給予承諾相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套資金扶持，但由于近幾年資金調(diào)度十分困難，導(dǎo)致部分市區(qū)配套資金缺位。

3.5 項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)不到位

一些責(zé)任單位抓項(xiàng)目的意識(shí)、責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)，服務(wù)項(xiàng)目的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，營(yíng)造氛圍不濃，存在“事不關(guān)己”和“等靠要” 的態(tài)度，說(shuō)多做少，畏難應(yīng)付。項(xiàng)目工作機(jī)制體制不健全，資源投入不足，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠密切，導(dǎo)致協(xié)調(diào)服務(wù)不主動(dòng)、不到位，沒(méi)有把領(lǐng)導(dǎo)的重視有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)項(xiàng)目的具體工作。

3.6 政策優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分挖掘

新羅區(qū)不僅享有東部的率先發(fā)展政策、西部的加快發(fā)展政策，也享有中央蘇區(qū)的特殊政策、革命老區(qū)的優(yōu)惠政策等，因?qū)φ呱疃妊芯坎粔颍瑢?dǎo)致政策優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分挖掘。地方一些優(yōu)惠政策制定時(shí)間比較早，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和進(jìn)一步完善，與其他地方相比沒(méi)有明顯的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策不夠充分，對(duì)業(yè)主新的優(yōu)惠訴求不對(duì)口。

4 加強(qiáng)新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的建議及措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(1)牢固樹(shù)立項(xiàng)目意識(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目理念。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，親自部署協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，保障相當(dāng)時(shí)間和精力投入到項(xiàng)目工作；掛鉤領(lǐng)導(dǎo)具體抓，推廣專人專職抓。

(2)不斷提高項(xiàng)目工作的能力和水平。結(jié)合項(xiàng)目和本地實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)思考、調(diào)研培訓(xùn)、創(chuàng)新思路，努力成為善于謀項(xiàng)目、勤于跑項(xiàng)目、勇于爭(zhēng)項(xiàng)目、長(zhǎng)于管項(xiàng)目的行家里手。

(3)形成抓項(xiàng)目合力。落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，整合充實(shí)項(xiàng)目工作資源和力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)改部門(mén)牽頭抓總、跟蹤管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查考核的作用，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備

策劃是項(xiàng)目的源頭,今天項(xiàng)目策劃水平的高低決定明天的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。首先要高起點(diǎn)、高質(zhì)量謀劃一批事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目,特別是50億元以上產(chǎn)業(yè)型的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。既要敢于依靠創(chuàng)新“無(wú)中生有”、“有中生新”和“新中生好”,又要結(jié)合自身實(shí)際,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，使項(xiàng)目更可行、更能出成效。廣開(kāi)項(xiàng)目源,超前研究市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)把脈民生需求，精細(xì)判研國(guó)家政策和投資導(dǎo)向,從中挖掘出真金，落實(shí)生成一個(gè)個(gè)具體的大項(xiàng)目,爭(zhēng)取有更多、更好的項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的盤(pán)子。

4.3 強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障

創(chuàng)新思路、多措并舉，扎實(shí)破解用地、征遷、資金、環(huán)評(píng)等瓶頸，提前謀劃，有效保障，落實(shí)幫扶政策和具體措施，解除企業(yè)后顧之憂，從各方面增強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主投資信心。對(duì)于土地、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)的使用，分輕重緩急，統(tǒng)籌指標(biāo)分配“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖掘”，讓有限的資源發(fā)揮最大的效益。征遷方面，總結(jié)推廣中心城市大會(huì)戰(zhàn)的征遷機(jī)制，強(qiáng)化屬地原則，做好和諧征遷工作，資金方面，構(gòu)建投資主體多元化、資金來(lái)源多樣化的重大項(xiàng)目投融資體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，加大信貸支持，深化金融創(chuàng)新，為項(xiàng)目“量身打造”金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。環(huán)評(píng)方面，綜合運(yùn)用工程減排、淘汰落后產(chǎn)能等措施，騰出總量，向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

4.4 加強(qiáng)招商引資工作

招商引資是加快項(xiàng)目建設(shè)的突破口，要切實(shí)加大招商力度、頻度，用心運(yùn)作，精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)圍繞新羅區(qū)“2+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。堅(jiān)持“選商選資”、“選優(yōu)選強(qiáng)”，依托“9·8”、“6·18”、“11·18”等招商平臺(tái)，充分發(fā)揮駐外辦、商會(huì)和工業(yè)園區(qū)的作用，抓好長(zhǎng)三角、珠三角和閩南金三角等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，引進(jìn)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，與領(lǐng)軍企業(yè)相銜接的細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。加大“三維”項(xiàng)目對(duì)接力度，注重高位嫁接、引智引技、協(xié)同創(chuàng)新，提高招商項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。

4.5 積極爭(zhēng)取政策支持

緊緊把握中央支持福建加快發(fā)展、支持閩西蘇區(qū)振興發(fā)展等利好政策，進(jìn)一步對(duì)接、落實(shí)、拓展按照西部或參照西部地區(qū)政策，不等不靠、主動(dòng)跟進(jìn)，分路對(duì)接、逐個(gè)突破，積極爭(zhēng)取在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目資金扶持等方面得到國(guó)家、省里更大支持，切實(shí)把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使政策落地生根、早見(jiàn)成效。要充分發(fā)揮“新古田會(huì)議”后續(xù)效應(yīng)，加強(qiáng)與央企、軍工企業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步深化與軍工企業(yè)的合作，借助軍工企業(yè)的科技、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)對(duì)接等方面取得新突破。

4.6 強(qiáng)化督查調(diào)度

對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)推行四級(jí)協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，第一級(jí)為項(xiàng)目掛鉤責(zé)任單位層面，實(shí)行“每周一會(huì)商”；第二級(jí)為掛鉤領(lǐng)導(dǎo)層面，實(shí)行“每旬一例會(huì)”；第三級(jí)為指揮部層面，實(shí)行“每月一協(xié)調(diào)”；最后一級(jí)為區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)層面，實(shí)行“每季總調(diào)度”；每個(gè)層級(jí)及時(shí)解決對(duì)應(yīng)的困難問(wèn)題，為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。并由區(qū)效能辦牽頭，會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府督查室圍繞服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)、落實(shí)工作責(zé)任等方面，采取不打招呼、不定時(shí)間的方式，有重點(diǎn)、有目的地開(kāi)展明察暗訪工作，重點(diǎn)督查未按計(jì)劃開(kāi)工投產(chǎn)、未完成序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目，從督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

4.7 強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲

進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)照考評(píng)方案中明確的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果作為區(qū)對(duì)鎮(zhèn)(街)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)的重要依據(jù)，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。對(duì)快速推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)、積極為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，措施得力、成效突出的單位，由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干部，作為干部提拔使用的重要依據(jù)；對(duì)措施不力、敷衍塞責(zé)，服務(wù)不到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)的單位或個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

[1]新羅區(qū)發(fā)展和改革局.新羅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].龍巖：新羅區(qū)發(fā)展和改革局，2016.

[2]溫連光.新羅打造西南翼商貿(mào)物流集聚核心區(qū)[N]. 閩西日?qǐng)?bào),2014-10-11.

[3]林阿玲. 融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)浪潮[N]. 閩西日?qǐng)?bào),2015-6-25.

[4]林阿玲.軍民融合：點(diǎn)亮龍巖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)希望[N]. 閩西日?qǐng)?bào),2015-11-28.

2016-06-21

陳笑霞(1974—)，女，經(jīng)濟(jì)師，主要從事科技管理(項(xiàng)目管理、企業(yè)管理)等方面的工作。

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A

1674-9944(2016)18-0203-03