楊一群

(甘肅省隴南市西和縣水土保持局，甘肅 隴南 742100)

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西和縣實施全國坡耕地水土流失綜合治理工程的做法與成效

楊一群

(甘肅省隴南市西和縣水土保持局，甘肅 隴南 742100)

分析了西和縣水土自然條件存在的問題，闡述了西和縣實施全國坡耕地水土流失治理工程的任務(wù)完成情況及工程建設(shè)成效?？偨Y(jié)了其主要做法與經(jīng)驗，以期對相關(guān)工程在西和縣未來的實施提供參考。

坡耕地；綜合治理；成效；西和縣

1 引言

隴南市西和縣位于甘肅省東南部，地處東經(jīng)105°03′～105°38′，北緯33°37′～34°13′，屬長江流域嘉陵江水系西漢水上游。多年平均氣溫在8.4 ℃左右，多年平均降水量552 mm，無霜期172 d,年均侵蝕模數(shù)2468 t/km2·年?？偯娣e1861.66 km2, 耕地面積61279.84 hm2；其中：坡耕地36139.84 hm2。西和縣坡耕地面積大，梯田化程度低，水土流失嚴(yán)重，水資源短缺，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化的健康發(fā)展。

2 任務(wù)完成情況

經(jīng)甘肅省國家發(fā)展改革委員會批復(fù)，2013～2015年，西和縣坡耕地水土流失綜合治理項目3年累計完成水土流失綜合治理面積21.82 km2，其中：梯田1966.68 hm2，水保林143.75 hm2，配套道路工程220 km，行道樹1.581萬株，修建截排水溝23.8 km，水窖80眼，谷坊6座，地埂植物帶72.24 hm2。累計完成工程投資3961.59萬元，其中：國家補助資金3000萬元，地方配套資金493.45萬元，群眾自籌及投勞折資468.19萬元。

3 工程建設(shè)成效

3.1 減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

工程建設(shè)完成水土流失綜合治理面積21.82 km2，其中：梯田面積1966.68 hm2，水保林面積143.75 hm2，植物護埂面積72.24 hm2。有效地控制了水土流失，初步實現(xiàn)了蓄水保土功能。經(jīng)過綜合治理，年增加蓄水能力66.32萬m3，攔泥能力提高10.45萬t，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，人居環(huán)境實現(xiàn)文明美化。

3.2 提高土地生產(chǎn)能力，促進糧食增產(chǎn)

通過的梯田建設(shè)及配套措施實施，為提高農(nóng)業(yè)機械化水平創(chuàng)造了良好的條件。項目區(qū)98%的群眾不再飼養(yǎng)大家畜，耕種和收獲季節(jié)絕大部分群眾結(jié)束了人背畜馱的歷史，到處可以看到拖拉機、旋耕機、微耕機、收割機、農(nóng)用三輪車等農(nóng)業(yè)機械作業(yè)場面，農(nóng)業(yè)機械化程度極大地提高，減輕了群眾的勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率。

3.3 增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

新增梯田面積1966.68 hm2，累計達到2347.83 hm2，人均梯田達到0.12 hm2，項目區(qū)基本實現(xiàn)梯田化；每年增產(chǎn)糧食250.75萬kg，新增總產(chǎn)值515.96萬元，農(nóng)民年人均增收235.59元，受益人口19473人，提高了區(qū)域糧食單產(chǎn)，保障了區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。

3.4 人地矛盾進一步緩解

項目區(qū)的實施，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平，促進了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在項目區(qū)實施過程中，通過大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，極大地提高了單位土地面積的承載能力，人口環(huán)境容量和人口密度達到相對平衡，從而促使人與自然的和諧共處，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

4 主要做法與經(jīng)驗

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，促進工程建設(shè)

為全面推進工程優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，西和縣將坡耕地水土流失綜合治理試點工程納入農(nóng)村經(jīng)濟管理目標(biāo)的重要考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，全面實行目標(biāo)管理。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。成立了以政府縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，水務(wù)、發(fā)改、國土、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門負(fù)責(zé)人為成員的西和縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水土保持局。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，精心施工，注重工程質(zhì)量

一是嚴(yán)把“規(guī)劃關(guān)”。 在梯田建設(shè)中，堅持“規(guī)劃先行、質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)”的原則，在勘查論證、廣泛征求意見、全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，堅持以小流域為單元，科學(xué)配置，綜合規(guī)劃，同步實施，合理布設(shè)各項措施。 二是嚴(yán)把“實施關(guān)”。 在工程建設(shè)中，做到規(guī)劃定位、設(shè)計定塊、打樁定線、放線定量、按圖施工。縣水保局組織抽調(diào)30多人，成立了工程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作組，開展全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

4.3 因地制宜，重點突破，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

工程建設(shè)中，按照因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理、重點突破的方針，以梯田建設(shè)為重點，林、路、渠、水窖配套，集中連片地開展水土流失綜合治理工作，取得了顯著成效。項目建設(shè)從群眾的實際需求出發(fā)，以改造坡耕地為中心，把基本農(nóng)田建設(shè)作為改變農(nóng)村落后面貌的重要措施來抓，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、大規(guī)模的梯田建設(shè)，使項目區(qū)全面實現(xiàn)了梯田化目標(biāo)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，為全區(qū)梯田建設(shè)工作發(fā)揮了積極的輻射帶動作用，有力地促進了全區(qū)梯田建設(shè)又好又快發(fā)展。為了增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入、改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然氣候條件，突出支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，有計劃地發(fā)展適宜本地生長的半夏、柴胡、馬鈴薯、甜玉米、蘋果和核桃產(chǎn)業(yè)。

4.4 完善機制，健全制度，規(guī)范項目建設(shè)

工程建設(shè)中，西和縣積極探索新時期水土保持工程建設(shè)的科學(xué)管理運行機制，全面推行項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、群眾投勞承諾制、公示制、監(jiān)理制等各項制度，規(guī)范項目建設(shè)管理,為項目建設(shè)注入了新的活力。

一是實行項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，國家坡耕地水土流失綜合治理工程各項目區(qū)的項目責(zé)任主體為縣水保局。 二是實行項目建設(shè)公示制度。為確保農(nóng)民群眾在工程建設(shè)中直接受益，調(diào)動和保護治理積極性，在項目實施之初，對工程建設(shè)的內(nèi)容、設(shè)計規(guī)劃、工程投資、投工投勞和補助標(biāo)準(zhǔn)等在項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公開，廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。三是實行群眾投勞承諾制。在項目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項目區(qū)2/3以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向區(qū)水保局做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報立項并實施。四是實行項目監(jiān)理制。該項目由達華工程管理(集團)有限公司甘肅分公司承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，并簽定了監(jiān)理委托合同，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理工程師認(rèn)真落實“三大控制”目標(biāo)，根據(jù)進度服從質(zhì)量，投資保證進度的指導(dǎo)思想，始終把工程質(zhì)量放在監(jiān)理工作的首位，嚴(yán)把各項工程的質(zhì)量關(guān)，建立健全了內(nèi)部質(zhì)量保證體系，建立了職權(quán)分明、責(zé)任靠實、協(xié)調(diào)有序、管理規(guī)范的監(jiān)理運行機制，為工程的順利實施和健康運行提供了支撐和保障。五是強化資金管理制度。在項目資金的管理使用上，嚴(yán)格按照新《會計法》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》及有關(guān)管理規(guī)定，對項目資金實行了專項管理，做到了專戶儲存、專款專用、統(tǒng)一管理、封閉運行。六是強化職務(wù)犯罪預(yù)防制度。按照《甘肅省重點建設(shè)項目專項預(yù)防暫行規(guī)定》，對工程的實施建設(shè)、投資預(yù)決算、資金撥付使用、質(zhì)量檢驗、工程驗收等進行全程監(jiān)督。七是強化檔案資料管理制度。確定專人，開設(shè)專柜，及時地將工程規(guī)劃設(shè)計、驗收、施工合同、相關(guān)文件等資料進行科學(xué)、合理地分類建檔，為治理工作的決策以及提高工作效率起到了積極作用。

5 未來的展望

(1)強化監(jiān)督管理。對已完成的項目建設(shè)繼續(xù)加大鞏固提高力度，在工程質(zhì)量上進行檢驗，該整改的整改，通過一年的運行，對成活率差的造林地塊繼續(xù)進行補植，鍥而不舍、馳而不息、善始善終地抓下去，全力打造精品示范工程。

(2)連續(xù)抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。將梯田工程的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把項目區(qū)打造成中藥材、馬鈴薯、經(jīng)果林示范基地，為西和縣農(nóng)業(yè)特色開發(fā)樹立樣板，為開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)建立教育基地。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行項目工程管理有關(guān)規(guī)定，提高項目管理水平。

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2016-09-06

楊一群(1973—)，男，工程師，主要從事水土保持工程的規(guī)劃與治理工作。

S157.1

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1674-9944(2016)18-0027-02