白樹才 李巧英

【摘要】亞行貸款青海省東部地區(qū)農(nóng)村水資源綜合利用項目，是青海省首個利用亞行貸款實(shí)施的項目。由青海省海東市循化縣和化隆縣，黃南州尖扎縣三縣政府共同籌建并組織實(shí)施的外貸項目。筆者通過梳理亞行項目給民族地區(qū)帶來的影響和存在問題，指出今后實(shí)施類似項目的意見和建議，最后肯定了外資項目對民族地區(qū)發(fā)展中所起的積極作用。

【關(guān)鍵詞】亞行貸款；項目區(qū)；發(fā)展；影響

亞行貸款青海東部地區(qū)農(nóng)村水資源綜合利用項目是在黃河沿岸實(shí)施的重點(diǎn)水利灌溉工程項目。整個工程控制灌溉面積為20.85萬畝，其中改善灌溉面積7.83萬畝，新增灌溉面積4.01萬畝，提灌改自流灌溉面積9.01萬畝。

近年來，國家對民族地區(qū)發(fā)展極為重視，從西部大開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，國家提出了激勵經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，少數(shù)民族地區(qū)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。雖然給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了催化劑，同時也要引起重視加以探討。

一、 亞行項目對民族地區(qū)發(fā)展的積極影響

（一）亞行項目實(shí)施期間進(jìn)行移民安置外部監(jiān)測、少數(shù)民族發(fā)展外部監(jiān)測、環(huán)境影響監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測方案對受項目征地拆遷影響的各村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，與受影響村的村長、村委書記及部分村民進(jìn)行了訪談；在此基礎(chǔ)上定期對項目的監(jiān)測情況進(jìn)行跟進(jìn)、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)移民安置、少數(shù)民族發(fā)展、環(huán)境影響等方面存在的問題，從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，提出促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的解決方案。

（二）根據(jù)實(shí)際調(diào)查資料統(tǒng)計，工程的實(shí)施可使黃河干流南北兩岸干渠控制高程以下9.01萬畝土地的提水泵站灌溉改為自流灌溉， 每年每畝地平均減少電費(fèi)157.2元，水庫灌區(qū)每年可節(jié)省電費(fèi)1729.4萬元，再考慮水費(fèi)降低的因素，灌區(qū)現(xiàn)有人口平均每年減少費(fèi)用225元。該工程對降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入有著顯著的作用。

（三）項目建設(shè)過程中，循化縣、化隆縣、尖扎縣外資項目辦（建管局）積極推進(jìn)參與式灌溉管理、扶持灌溉農(nóng)業(yè)、組織能力建設(shè)等工作，有力助推民族地區(qū)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展。在亞行項目實(shí)施期間，為弱勢群體安置870個公益性崗位，吸納勞動力1895人，組織安全教育培訓(xùn)4380人次，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)10108人次，參與式灌溉管理培訓(xùn)6224次，指導(dǎo)科技示范6370次，培育新興職業(yè)2142人，普通話培訓(xùn)380人，通過培訓(xùn)后病蟲害有效防治面積達(dá)10萬畝。亞行項目民族地區(qū)發(fā)展計劃的實(shí)施，充沛了就業(yè)市場，提高了群眾節(jié)水意識，拓寬了少數(shù)民族的致富能力，鞏固加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)社會穩(wěn)定。

（四）該項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)滿足規(guī)范要求，項目實(shí)施增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵抗外界風(fēng)險的能力。改變了灌區(qū)作物生長長期期缺水的現(xiàn)狀，灌溉條件的改善有力促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植，增加農(nóng)民的收入。項目區(qū)內(nèi)的參與式灌溉管理當(dāng)中，貧困人口和婦女的需求和意愿得到了重視。

二、存在的問題

（一）社會層面節(jié)水利用系數(shù)低，而單位土地或水量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高。所以工程實(shí)施后農(nóng)民群眾節(jié)水意識的培養(yǎng)，還需要通過規(guī)?；?、系統(tǒng)化的宣傳教育來鞏固完成。

（二）在水資源綜合規(guī)劃中，主張采取降低耗水量而非提高灌溉效率，根據(jù)需水量采取測量和管理措施的方法，具有很強(qiáng)的爭議。渠道襯砌在提高灌溉效率的同時，減少了地下水回流量和下游的可利用水資源量。在這種情況下，只有降低實(shí)際耗水量才意味著真正的節(jié)水。因此，節(jié)水項目的目標(biāo)是減少耗水量，但在提高灌溉效率的方式方法上還需要創(chuàng)新。

（三）農(nóng)民用水者協(xié)會還處于初級發(fā)展階段，協(xié)會成員文化程度不高，在節(jié)約用水、提高用水效率、完善工作機(jī)制建設(shè)等方面的能力欠缺。

三、建議

（一）生態(tài)水利建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)、城市河道排澇治理、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等多方面，外資項目申報時，要結(jié)合生態(tài)水利實(shí)際，必須有超前理念謀劃、科學(xué)規(guī)劃指引、切實(shí)項目支撐，持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。

（二）在移民安置工作上，國家提倡開發(fā)性移民和后期扶持相結(jié)合的政策，移民群眾不能僅僅依靠政府補(bǔ)償來“脫胎換骨”，要從增強(qiáng)群眾的造血功能出發(fā)，可以考慮通過移民安置補(bǔ)償、項目補(bǔ)償、與群眾自我發(fā)展相結(jié)合。作為項目建設(shè)單位在移民安置工作上，應(yīng)仔細(xì)評估，與受影響人進(jìn)行磋商，應(yīng)根據(jù)項目區(qū)實(shí)際、群眾意愿和國家移民安置政策妥善解決。

（三）在工程項目建設(shè)管理上，省、州、縣三級水行政部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通銜接，國土、林業(yè)、農(nóng)牧、公安等部門之間應(yīng)緊密聯(lián)系協(xié)調(diào)項目建設(shè)，充分考慮項目建成的效益，工作重心盡可能向項目地區(qū)傾斜，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效解決矛盾，多部門、多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)，保障工程早日發(fā)揮效益。

（四）外貸項目在前期設(shè)計時，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置方案設(shè)計，合理利用水資源，發(fā)揮灌溉水源的最大效益。全社會應(yīng)該利用媒體、網(wǎng)絡(luò)多渠道積極宣傳推廣節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，在提高群眾節(jié)水認(rèn)知的同時，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

四、結(jié)論

綜合來說，亞行貸款項目對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展總體上是有積極意義的。工程實(shí)施后不僅可使灌區(qū)水利現(xiàn)狀得到根本改觀，改變灌區(qū)水資源利用條件，隨著節(jié)水灌溉制度的實(shí)行，使灌區(qū)水資源得到充分有效的利用。為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造了必要條件。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尤其中.淮安市生態(tài)水城建設(shè)的對策建議.〔J〕.中國水利.2017（4）.

作者簡介：白樹才，男，（1983.5—），青海省西寧市人，大學(xué)本科，水利工程師，研究方向：工程建設(shè)管理