李外禾

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408099)

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大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵城市交通擁堵治理創(chuàng)新

李外禾

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408099)

摘要：指出了大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息感知無(wú)處不在，海量信息對(duì)人類的數(shù)據(jù)駕馭能力提出了新的挑戰(zhàn)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效城市治理，針對(duì)涪陵城市交通擁堵的實(shí)際狀況，并對(duì)造成這些狀況的原因進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上提出了利用大數(shù)據(jù)來(lái)治理涪陵城市交通擁堵，以期給當(dāng)?shù)貨Q策者提供可供參考的決策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)； 城市交通； 擁堵； 治理； 涪陵

1引言

隨著人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，轎車進(jìn)入普通家庭，涪陵城市交通擁堵問(wèn)題日趨嚴(yán)重，及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地獲取交通數(shù)據(jù)是分析交通管理機(jī)制、構(gòu)建合理的城市交通管理體系的前提。而如何才能做到這一點(diǎn)，研究結(jié)合涪陵交通擁堵的客觀實(shí)際，針對(duì)涪陵區(qū)城市交通的特定情境，提出了借助大數(shù)據(jù)治理城市交通擁堵的可選路徑及相應(yīng)的對(duì)策。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵城市交通擁堵現(xiàn)狀分析

2.1大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵城市交通擁堵現(xiàn)狀

(1)主要集中在江南老城區(qū)。涪陵江南老城區(qū)人口稠密，有敦仁、荔枝和崇義3個(gè)街道辦事處，33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，戶籍人口35萬(wàn)余人，常住人口50萬(wàn)余人，主要集中在江南老城區(qū)東部和中部10 km2的土地上，人口密度高達(dá)4萬(wàn)人/km2，超過(guò)渝中半島和上海南京路的人口密度。車流量大時(shí)，幾條路的車輛都匯集在此2車道上，從南門山到大東門全部堵死，比人行走都還要慢。

(2)主要集中在高峰時(shí)期。涪陵城市交通擁堵高峰時(shí)期主要集中在7:00～10:00、11:00～13:00，17:00～20:00，這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)基本是上下班的高峰時(shí)期，人流、車流量相當(dāng)大。

(3)主要集中在重要路段上。堵車時(shí)長(zhǎng)最嚴(yán)重的地段主要發(fā)生在縱向型道路上，如涪陵新世紀(jì)商都轉(zhuǎn)盤、烏江二橋南橋頭、步陽(yáng)路至實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)盤路段、鵝頸關(guān)紅綠燈路段、烏江大橋至新車站路段。

(4)主要集中在節(jié)假日。像雙休日、節(jié)假日、開學(xué)期間、惡劣天氣，這些時(shí)間段的交通壓力都非常大。對(duì)特殊時(shí)段和重點(diǎn)事件的研究，能幫助公眾更好地安排出行計(jì)劃，也能讓政府有關(guān)部門根據(jù)這些分析結(jié)果制定更清晰的治堵、緩堵政策方案。

2.2涪陵城市交通擁堵成因分析

2.2.1涪陵區(qū)交通需求增長(zhǎng)快速

交通需求的快速增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：①涪陵區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)10年間機(jī)動(dòng)車保有量平均增長(zhǎng)率為10.6 %。每年新增機(jī)動(dòng)車3萬(wàn)輛，平均每天上戶80多輛，最高峰一天上戶400多輛，預(yù)計(jì)5年后該區(qū)機(jī)動(dòng)車將達(dá)20多萬(wàn)輛。致使人均占有道路量不足，交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重；②機(jī)動(dòng)車駕駛證的保有量快速增長(zhǎng)，截至2015年底，涪陵區(qū)的汽車駕駛證保有量為21萬(wàn)本，高于目前汽車實(shí)際擁有情況，結(jié)合涪陵的城市發(fā)展階段，推定涪陵區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)；③涪陵區(qū)人均日出行次數(shù)增加，據(jù)2015年涪陵交通調(diào)查表明，目前涪陵老城區(qū)居民的日均出行次數(shù)為3.2次，說(shuō)明涪陵老城區(qū)的城市活力不斷提升，交通活動(dòng)日趨頻繁。由此可見，涪陵城區(qū)交通需求持續(xù)增長(zhǎng)成為一種新常態(tài)。

2.2.2江南老城區(qū)道路建設(shè)滯后于人口的快速增長(zhǎng)

江南老城區(qū)功能過(guò)于集中。行政事業(yè)單位、100億元級(jí)商圈、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂、體育館(場(chǎng))等都在江南老城區(qū)；除大大小小的商場(chǎng)，還有1家大型劇院、1家五星級(jí)酒店、3家四星級(jí)賓館均在江南老城區(qū)；交通運(yùn)輸企業(yè)、公交車始發(fā)站、客運(yùn)東站和西站也在江南老城區(qū)。特別是近2年，戶籍制度改革，大量的農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致城市常住人口不斷增加。江南老城區(qū)道路修建于20世紀(jì)80～90年代，規(guī)劃建設(shè)時(shí)未完全考慮到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。道路主干線規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)單，主要是東西走向，沒有形成循環(huán)交通系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在道路密度偏低，主次干道、支路的匹配不盡合理，交叉路口多，且大多數(shù)是畸形路口，如黎明路上所有路口、洗墨路的所有路口、松翠路路口、八角井路口等，導(dǎo)致車流不順暢。道路缺少隔離設(shè)施，由于道路狹小，行人幾步就可以橫過(guò)公路，導(dǎo)致人車混行現(xiàn)象嚴(yán)重。隔離設(shè)施包括道路中央隔離設(shè)施、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車隔離設(shè)施；缺少行人過(guò)街設(shè)施，包括地下通道、人行天橋等；人行道缺少無(wú)障礙通行設(shè)施；公交車?？空静粔蚝侠?；有的公交車站沒有停車港灣，如新大興、青年廣場(chǎng)、浪琴嶼等公交站，公交進(jìn)出站直接影響了后方車輛通行，也給乘客帶來(lái)了安全隱患。

2.2.3江南老城區(qū)停車位嚴(yán)重不足

老城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和車輛的增長(zhǎng)速度，停車難問(wèn)題較突出，并且停車等靜態(tài)交通問(wèn)題對(duì)城市動(dòng)態(tài)交通的影響日益增大。按照國(guó)際慣例，城市小汽車停車位應(yīng)是汽車總數(shù)的1.3倍，而涪陵江南老城區(qū)小汽車停車位只占小汽車總數(shù)36 %。目前，江南老城區(qū)共有路內(nèi)、路外停車場(chǎng)300余個(gè)，停車位1.3萬(wàn)余個(gè)，市政部門從2011年2月起，陸續(xù)在涪陵江南片區(qū)的順風(fēng)路、經(jīng)橋路、洗墨路、望涪路、建涪路等城區(qū)支路的車行道、人行道設(shè)置路內(nèi)停車場(chǎng)點(diǎn)28個(gè)，共計(jì)1370個(gè)車位。建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)平臺(tái)1座、中屏12個(gè)、小屏12個(gè)，引導(dǎo)停車位1000余個(gè)。現(xiàn)有的交通管理科技裝備存在設(shè)備年久失修、配套基礎(chǔ)差，缺乏一些高科技的交通信號(hào)裝置，制約了快速反映和疏堵保暢能力的提高。

2.2.4交通管理權(quán)分散，治理形不成合力

如市區(qū)街面，臺(tái)階上由行政執(zhí)法局管轄，臺(tái)階下由交警部門管轄，管理權(quán)的分散直接影響到管理的力度和效率。如在南門山、新世紀(jì)等地的人行道上，賣早餐的攤位占著整個(gè)人行道，行人不得不擠占行車道，經(jīng)常造成嚴(yán)重?fù)矶?，甚至安全隱患。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人口、道路里程的增長(zhǎng)，車輛、駕駛員的增長(zhǎng)，交通警衛(wèi)任務(wù)的增加，造成警力嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，有效警力下降。交警往往得不到法定的節(jié)假日休息，長(zhǎng)期繁重的工作，風(fēng)吹日曬、廢空、噪音等嚴(yán)重地?fù)p害著民警的身體，交通管理的勞動(dòng)強(qiáng)度已達(dá)到了承受的極限。

2.2.5城市交通治理手段落后，管理人員科技素養(yǎng)不足

在涪陵城區(qū)還沒有全面推行交通信號(hào)智能化控制，對(duì)部分道路實(shí)行“綠波帶”協(xié)調(diào)控制，并在交通“潮汐”特征明顯的路段設(shè)置“智能可變導(dǎo)向車道”，導(dǎo)致在高峰時(shí)段不能有效提升路面通行效率。管理人員的科技素養(yǎng)也有待提升，目前還不能根據(jù)管理需求，對(duì)相關(guān)路口路段進(jìn)行精細(xì)化交通設(shè)計(jì)和管理，不利于提升路網(wǎng)的通行效率。

2.2.6市民交通文明意識(shí)不強(qiáng)

司機(jī)亂闖、亂竄、壓線，以及開車打手機(jī)、吃東西，甚至急停、急拐彎、會(huì)車開大燈；有的市民過(guò)馬路不看信號(hào)燈、跨欄桿，有的市民在平常路上不顧及別人感受，不看指示燈；摩托車搶道、急拐。車輛隨意亂停亂靠，臨時(shí)占道停車、人行道停車隨處可見，不管是道路或空地，只要能停就隨意占用；一些特權(quán)車不按交通規(guī)則行駛和停車，特別是出租車搶道行駛、隨意上下客，只要有一個(gè)縫就會(huì)擠進(jìn)去；城市管理措施不到位，致使馬路市場(chǎng)、占道攤販已成家常便飯。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵城市交通擁堵治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1涪陵城市交通擁堵治理面臨的機(jī)遇

3.1.1交通管理部門的管理方式創(chuàng)新

公交部門發(fā)行的一卡通大量使用，由此積累了乘客出行的海量數(shù)據(jù)，公交部門會(huì)計(jì)算出分時(shí)段、分路段、分人群的交通出行參數(shù)，甚至可以創(chuàng)建公共交通模型，有針對(duì)性地采取措施提前制定各種情況下的應(yīng)對(duì)預(yù)案，科學(xué)的分配運(yùn)力。交通管理部門在道路上預(yù)埋或預(yù)設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)收集車流量、客流量信息，結(jié)合各種道路監(jiān)控設(shè)施及交警指揮控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，由此形成智慧交通管理系統(tǒng)，有利于交通管理部門提高道路管理能力，制定疏散和管制措施預(yù)案，提前預(yù)警和疏導(dǎo)交通。通過(guò)衛(wèi)星地圖數(shù)據(jù)對(duì)城市道路的交通情況進(jìn)行分析，得到道路交通的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可供交通管理部門使用，也可以發(fā)布在各種數(shù)字終端供出行人員參考，決定自己的行車路線和道路規(guī)劃。

3.1.2交通為民服務(wù)的方式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時(shí)代給交通公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，倒逼交通公共服務(wù)的理念和實(shí)踐創(chuàng)新。涪陵交通高峰期，采用車輛行駛的大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，為交通公共服務(wù)部門科學(xué)決策和合理調(diào)配資源提供了可靠依據(jù)，為利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行交通公共服務(wù)和交通管理找到新的實(shí)踐方向。運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控江南老城區(qū)的停車位，可以有效緩解上班高峰的停車難題。從使用者與應(yīng)用者關(guān)聯(lián)的角度看，交通的大數(shù)據(jù)化、智能化，最終會(huì)影響到每一個(gè)人騎車、駕車、公交出行的感受。

3.1.3對(duì)交通投入的經(jīng)濟(jì)保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通支撐有力。2015年涪陵地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到830億元，基本實(shí)現(xiàn)翻番，穩(wěn)居城市發(fā)展新區(qū)第1位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，達(dá)到1.1萬(wàn)美元。一般公共預(yù)算收入達(dá)到56.5億元，增長(zhǎng)1.5倍。市場(chǎng)主體從3.8萬(wàn)戶增加到7.8萬(wàn)戶，居城市發(fā)展新區(qū)第1位，非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到61.5 %。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)為涪陵區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。

3.1.4交通管理創(chuàng)新型人才

涪陵需要既熟悉交通需求又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的管理人才。需要交通管理者通過(guò)大數(shù)據(jù)知道“交通擁堵當(dāng)下狀況”，也就是對(duì)即時(shí)數(shù)據(jù)的掌握。管理者可以借助數(shù)據(jù)庫(kù)，從數(shù)據(jù)收集中預(yù)見到交通擁堵發(fā)展后果，很快地將所獲得信息及時(shí)分類并做出明智的決策，最終采取及時(shí)準(zhǔn)確的行動(dòng)。“辦公室、服務(wù)器會(huì)折舊，只有人才會(huì)增值。”所以，涪陵未來(lái)一方面要建大數(shù)據(jù)交通創(chuàng)新分析平臺(tái)，另一方面創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)也要為大數(shù)據(jù)拔尖人才打開一扇大門，加大培養(yǎng)這方面的高端人才。

3.2涪陵城市交通擁堵治理面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1涪陵交通基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱

截至2015年底，涪陵公路總里程4714 km，其中：高速公路130 km，普通國(guó)省道515 km，農(nóng)村公路4069 km；鐵路總里程168 km，其中：渝懷鐵路74 km，渝利鐵路43 km，渝涪二線鐵路30 km，南涪鐵路21 km。雖然全區(qū)公路、鐵路里程總量較大，但與合川、永川、江津等渝西地區(qū)和萬(wàn)州等其他區(qū)域性中心城市相比，涪陵區(qū)高速公路等級(jí)偏低、繞城環(huán)線尚未形成，城市輕軌、市郊鐵路等新型軌道交通發(fā)展差距較大。同時(shí)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，交通樞紐功能還未完全釋放。目前，重慶市交委已增設(shè)鐵路處和民航處，為構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、打造綜合交通樞紐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但涪陵現(xiàn)有主要鐵路和高速公路建成運(yùn)營(yíng)周期短，軍民兩用機(jī)場(chǎng)建設(shè)尚處于前期工作階段，公、鐵、水、空雖有一定基礎(chǔ)，而有機(jī)銜接的大交通格局并未真正形成。理順交通綜合管理體制、機(jī)制，以綜合交通來(lái)統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展全局，將各種運(yùn)輸方式放在一起來(lái)通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展，還存在差距。

3.2.2涪陵大數(shù)據(jù)交通平臺(tái)建設(shè)薄弱

大數(shù)據(jù)需要特殊的技術(shù)，以有效地處理大容量數(shù)據(jù)。適用于大數(shù)據(jù)的技術(shù)，包括大規(guī)模并行處理(MPP)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘電網(wǎng)、分布式文件系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)和可擴(kuò)展的存儲(chǔ)系統(tǒng)，這些都需要涪陵交通進(jìn)行建設(shè)和完善，打造大數(shù)據(jù)交通應(yīng)用平臺(tái)、大數(shù)據(jù)交流合作平臺(tái)。從應(yīng)用成熟度看，無(wú)論卡口還是電子警察，視頻監(jiān)控是對(duì)圖像和視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行語(yǔ)意化和結(jié)構(gòu)化處理最成熟、最完整、應(yīng)用最深的領(lǐng)域。從技術(shù)角度看，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的技術(shù)架構(gòu)，最先在智能交通里實(shí)施，智能交通也必將引領(lǐng)整個(gè)智慧城市各個(gè)子模塊的技術(shù)潮流和走勢(shì)。支持大數(shù)據(jù)卻沒有大量的服務(wù)器堆砌，以20億條過(guò)車記錄規(guī)模為例，服務(wù)器平臺(tái)則要超過(guò)20臺(tái)。

3.2.3涪陵大數(shù)據(jù)交通擁堵快速處理技術(shù)薄弱

在涪陵建設(shè)智慧交通的過(guò)程中，將產(chǎn)生越來(lái)越多的視頻監(jiān)控、卡口電警、路況信息、管控信息、營(yíng)運(yùn)信息、GPS定位信息、RFID識(shí)別信息等數(shù)據(jù)，每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量可以達(dá)到PB級(jí)別，并且呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。涪陵城部署1000個(gè)智能交通前端相機(jī)，每天產(chǎn)生的過(guò)車記錄大于1000萬(wàn)條，過(guò)車圖片大于1.5TB，這還不算海量的GPS定位信息、營(yíng)運(yùn)信息等。半年下來(lái)，僅產(chǎn)生的過(guò)車記錄大于20億條，過(guò)車圖片大于270TB。智能交通大數(shù)據(jù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是：海量數(shù)據(jù)怎么存？海量數(shù)據(jù)如何高效記錄與檢索？海量數(shù)據(jù)如何從大量的低值數(shù)據(jù)中挖掘出有用信息？如何高效的大數(shù)據(jù)分析，支持套牌分析、跟車關(guān)聯(lián)性、軌跡碰撞等業(yè)務(wù)研判？對(duì)交通信息的感知和收集有限，對(duì)存在于各個(gè)管理系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)無(wú)法共享運(yùn)用、有效分析，對(duì)交通態(tài)勢(shì)的研判預(yù)測(cè)乏力，很難滿足公眾的交通信息服務(wù)需求。涪陵整體上智能交通的現(xiàn)狀是效率不高，智能化程度不夠，使得很多先進(jìn)技術(shù)設(shè)備發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，也造成了大量投入上的資金浪費(fèi)。

4大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵城市交通擁堵治理對(duì)策建議

4.1完善對(duì)外交通大通道，拓展涪陵城市交通發(fā)展空間

4.1.1加快鐵路建設(shè)

加快建成渝懷二線鐵路涪陵至梅江段，廣安至涪陵至柳州鐵路，打通涪陵向東、向南陸上鐵路大動(dòng)脈，減輕三峽大壩過(guò)閘壓力，加快物資集散中轉(zhuǎn)速度，形成1條全新的物流“大動(dòng)脈”。

4.1.2加快高速公路建設(shè)

加快推進(jìn)沿江高速公路北線建設(shè)工作，搭接涪陵繞城高速公路北環(huán)，貫穿百勝、珍溪等江北片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通直達(dá)忠縣、萬(wàn)州的長(zhǎng)江北線。加快建設(shè)梓白高速公路、南兩高速公路，開工建設(shè)鵝頸關(guān)至涪陵西快速干道，完成沿江高速公路涪陵南收費(fèi)站、涪陵?yáng)|出口連接線改造，實(shí)施涪陵南出口連接線至烏江大橋(一橋)段改造工程，建成兩匯互通連接線，推進(jìn)涪陵北環(huán)高速公路、白濤至白馬高速公路建設(shè)工作。

4.1.3打造長(zhǎng)烏兩江航運(yùn)樞紐

立足涪陵長(zhǎng)烏兩江交匯這一得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用和保護(hù)好區(qū)內(nèi)優(yōu)良的岸線資源和陸域條件，緊緊抓住長(zhǎng)江黃金水道打造歷史機(jī)遇，實(shí)施東擴(kuò)西進(jìn)、南聯(lián)北引戰(zhàn)略，推進(jìn)涪陵從全市水運(yùn)大區(qū)向水運(yùn)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，建設(shè)長(zhǎng)烏兩江航運(yùn)樞紐?；窘ǔ升堫^港一期工程，開工建設(shè)龍頭港鐵路集疏運(yùn)中心，啟動(dòng)白濤大石溪碼頭建設(shè)，完成清溪物流中轉(zhuǎn)基地項(xiàng)目前期工作，加快形成江海聯(lián)運(yùn)和鐵公水綜合聯(lián)運(yùn)體系。

4.2加快涪陵城市快速交通建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系

4.2.1建設(shè)緊密聯(lián)系主城的快速交通

①加快建成南川經(jīng)涪陵至兩江新區(qū)高速公路，北上連接兩江新區(qū)，增強(qiáng)兩江新區(qū)對(duì)涪陵的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。②推動(dòng)重慶市郊鐵路茶園經(jīng)涪陵至長(zhǎng)壽段建設(shè)，暢通與巴南、南川、長(zhǎng)壽等周邊城市群快速便捷聯(lián)系的大通道，有力支撐打造重慶制造業(yè)基地，承接都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。③爭(zhēng)取渝黔城際鐵路經(jīng)涪陵坪上地區(qū)，打造主城核心區(qū)的戰(zhàn)略后援地，加強(qiáng)與渝東南地區(qū)的緊密聯(lián)系。④加快高速公路互通連接線建設(shè)，建成鵝頸關(guān)至涪陵西互通快速公路和江東、南沱、兩匯互通，推進(jìn)域內(nèi)主干道快速便捷聯(lián)通高速公路。

4.2.2建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢便捷交通

①加快建成馬武至龍?zhí)犊焖俟?，加?qiáng)三環(huán)高速公路和南川經(jīng)涪陵至兩江新區(qū)高速公路之間的聯(lián)系，帶動(dòng)坪上地區(qū)發(fā)展。②啟動(dòng)繞城北環(huán)高速公路前期工作，與沿江、南涪、長(zhǎng)涪等高速公路形成涪陵環(huán)線高速公路，有效銜接北山新城、疏導(dǎo)過(guò)境交通。③推動(dòng)干線公路提檔升級(jí)。完成100 km省道升國(guó)道和200 km縣道升省道改造工程，增強(qiáng)涪陵引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射力。

4.2.3推動(dòng)新區(qū)老城協(xié)調(diào)發(fā)展

突出重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)在加快中心城區(qū)建設(shè)中的帶動(dòng)作用，著力打造新城區(qū)中央商務(wù)區(qū)，完形江南濱江帶，提速江東濱江帶建設(shè)，有序推進(jìn)太白大道沿線、火車北站片區(qū)、江北片區(qū)開發(fā)，加快人民東路、人民西路兩大片區(qū)舊城改造。突出交通干道在推進(jìn)中心城區(qū)融合發(fā)展中的骨干作用，加快建設(shè)江南濱江路二期、烏江大橋(一橋)復(fù)線橋及東橋頭立交、烏江二橋江東立交工程，開展江北濱江路、長(zhǎng)江五橋前期工作；完善各組團(tuán)內(nèi)部路網(wǎng)，開工建設(shè)新城區(qū)迎賓大道、集錦大道二期，建成盤龍路、滴水路、通洗路、恒昌路等城市干道，完成涪清路綜合改造。突出公共空間在提升城市品質(zhì)中的主體作用，開工建設(shè)新城區(qū)中央公園、市民中心濱湖公園、插旗山公園，建成北山、聚云山、烏江二橋東橋頭和長(zhǎng)江大橋(一橋)北橋頭公園；實(shí)施城區(qū)亮化工程，提檔升級(jí)兩江四岸濱江環(huán)湖燈飾景觀。突出公共配套在完善城市功能中的核心作用，力爭(zhēng)開工建設(shè)規(guī)劃展覽館、科技館，加快建設(shè)高山灣、火車北站綜合換乘樞紐，開工建設(shè)順江大道等4個(gè)公共停車場(chǎng)，建成投用黎明花園等5個(gè)公共停車場(chǎng)、1300個(gè)停車位，新建改建太極大道、涪清路等沿線公廁10個(gè)，改造排水管網(wǎng)50 km。

4.2.4構(gòu)建綜合立體運(yùn)輸體系

①大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。推進(jìn)城市公交向區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，力爭(zhēng)公交出行分擔(dān)率達(dá)到60 %以上。推廣使用新能源公交車和出租汽車，建設(shè)環(huán)保城市。②著力構(gòu)建內(nèi)部順暢、外部通達(dá)、集約高效、無(wú)縫換乘的網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。建成火車北站、高山灣、江東等一批綜合客運(yùn)樞紐站。建設(shè)連接江南城區(qū)和涪陵新城區(qū)的軌道干線，逐步延伸到工業(yè)園區(qū)。③加快龍頭山、李渡、黃旗、白濤、清溪等5大物流園區(qū)建設(shè)，提速發(fā)展郵政快遞業(yè)。積極爭(zhēng)取區(qū)域性鐵路貨運(yùn)中心和公路貨運(yùn)中心落戶涪陵。

4.3發(fā)揮大數(shù)據(jù)交通治理的作用，強(qiáng)化交通系統(tǒng)功能完善

4.3.1加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

對(duì)涪陵高速公路重要路段、事故多發(fā)路段、服務(wù)區(qū)等監(jiān)測(cè)和氣象設(shè)施實(shí)現(xiàn)100 %覆蓋，高速公路路網(wǎng)交通情況調(diào)查站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到60 %以上，完成北斗衛(wèi)星定位終端安裝，國(guó)省干線監(jiān)測(cè)覆蓋率進(jìn)一步提升。實(shí)現(xiàn)ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，完成涪陵高速服務(wù)區(qū)免費(fèi)WiFi全覆蓋，完成涪陵區(qū)域路網(wǎng)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涪陵高速公路視頻聯(lián)網(wǎng)。開展交通云Pass層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)SOA統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一認(rèn)證、1張GIS圖、1個(gè)視頻整合平臺(tái)等支撐功能。完成隧道、路基、建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)等行業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的云化改造遷移，實(shí)現(xiàn)90 %行業(yè)系統(tǒng)上云的目標(biāo)。增強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能化道路指揮控制中心的系統(tǒng)功能，建設(shè)集電視監(jiān)視、信號(hào)控制、綜合信息系統(tǒng)、有線和無(wú)線通訊、調(diào)度指揮等系統(tǒng)于一體，并輔之以智能化決策系統(tǒng)的交通指揮中心。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的聚集，提升交通行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力；在公路、水路、道路運(yùn)輸、出行服務(wù)、市場(chǎng)信用、執(zhí)法和安全幾大領(lǐng)域提升行業(yè)管理服務(wù)能力；在路網(wǎng)運(yùn)行、重點(diǎn)運(yùn)輸、城市綜合運(yùn)輸?shù)确矫骈_展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。

4.3.2推進(jìn)城市交通大數(shù)據(jù)管理進(jìn)程

完善涪陵城市大數(shù)據(jù)交通運(yùn)行指數(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提高涪陵大數(shù)據(jù)交通系統(tǒng)的準(zhǔn)確率、精準(zhǔn)度，依托新媒體每天發(fā)布高質(zhì)量的指數(shù)。加快涪陵交通“一卡通”建設(shè)，包括整合公安交警、氣象等數(shù)據(jù)資源，提供應(yīng)急指揮云服務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一的交通綜合服務(wù)呼叫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)ETC卡在城市公交、運(yùn)政、小額支付、智能停車等方面的拓展應(yīng)用，開發(fā)基于手機(jī)App的行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用等方面。建立多功能城市交通公眾出行服務(wù)查詢系統(tǒng)，方便群眾通過(guò)多種途徑查詢城市交通靜態(tài)信息、動(dòng)態(tài)信息和出行路線規(guī)劃、公交車、出租車電招等出行信息。通過(guò)大數(shù)據(jù)交通系統(tǒng)，出租司機(jī)可以隨時(shí)獲知各主要路段的路況信息，市民也可以很方便的獲取有關(guān)公共交通的實(shí)時(shí)信息，而主要路口的信號(hào)燈也可以根據(jù)交通路況迅速進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，以便最大限度的減少交通延誤。

4.3.3提高交警執(zhí)法的大數(shù)據(jù)科技水平

通過(guò)配備交警執(zhí)法大數(shù)據(jù)科技裝備和交通安全防護(hù)等交通科技裝備，改善民警執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法效率，全面提升交通民警大數(shù)據(jù)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力和個(gè)人防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)路面交通執(zhí)法執(zhí)勤信息化、智能化。全面推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)集成與服務(wù)、公路水路應(yīng)急處置等應(yīng)用建設(shè)，通過(guò)交通建設(shè)工程計(jì)量數(shù)據(jù)的聚集和大數(shù)據(jù)分析，對(duì)在建工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)督，并基于全省高速公路收費(fèi)數(shù)據(jù)和兩客一危數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析，在收費(fèi)稽查、綠通車管理、區(qū)域交通運(yùn)行管理、道路客貨運(yùn)監(jiān)管等方面提升管理能力。

4.4普及大數(shù)據(jù)交通應(yīng)用知識(shí)，提高全涪陵市民素質(zhì)

4.4.1領(lǐng)導(dǎo)干部決策要學(xué)會(huì)使用交通大數(shù)據(jù)

在當(dāng)今的技術(shù)支持下，大數(shù)據(jù)的表現(xiàn)成功將人類的想象轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，并逐漸滲透進(jìn)人們的生活。其意義已不僅僅只是預(yù)測(cè)結(jié)果，改善交通狀況。更重要的是帶給決策者一種新鮮的思維方式：利用已知的現(xiàn)在去預(yù)測(cè)未知的未來(lái)。比如用大數(shù)據(jù)輔助交通規(guī)劃，輔助決策，就公交網(wǎng)絡(luò)而言，傳統(tǒng)的方式需要在投入大量人力進(jìn)行OD調(diào)查和數(shù)據(jù)收集。而目前的“一卡通”，則讓數(shù)據(jù)更為全面的展現(xiàn)在決策人員面前，流量數(shù)據(jù)全部可以精確掌握，同時(shí)再利用上車輛擁堵時(shí)間，擁堵路段的大數(shù)據(jù)分析后，公交車的線路調(diào)整，增加與減少換乘站的決策就會(huì)更加有依據(jù)。

4.4.2普通管理者和經(jīng)營(yíng)者要學(xué)會(huì)使用交通大數(shù)據(jù)

由于車聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，交通部門干部管理者也能更好的掌握車輛出行的數(shù)據(jù)，再根據(jù)比列進(jìn)行模擬出大概數(shù)據(jù)。交通部門管理者根據(jù)GPS定位技術(shù)、3G通信技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)等等結(jié)合對(duì)車輛的監(jiān)控，實(shí)施的公交車智能調(diào)度策略，可提高公交車的利用率，同時(shí)能不斷減輕城市道路的擁堵負(fù)擔(dān)。出租車是城市道路的最多使用者，可以通過(guò)其車載終端或數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，隨時(shí)了解幾乎全部主要道路的交通路況，而長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)就形成了城市區(qū)域內(nèi)交通的“熱力圖”，進(jìn)而能夠分析得出什么時(shí)間的哪些地段擁堵嚴(yán)重，為出行提供參考。

4.4.3市民要學(xué)會(huì)使用交通大數(shù)據(jù)

智能手機(jī)已經(jīng)很普及，多數(shù)智能手機(jī)都能使用地圖應(yīng)用，打開GPS或北斗定位系統(tǒng)，地圖提供商會(huì)將收集到的這些數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，由此就可以分析出實(shí)時(shí)的道路交通擁堵狀況、出行流動(dòng)趨勢(shì)或特定區(qū)域的人員聚集程度，這些數(shù)據(jù)公布之后會(huì)給出行者提供參考。

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[3]劉瓊.西安市城市交通擁堵治理及對(duì)策研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2014.

收稿日期：2016-03-25

基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校校級(jí)一般課題(編號(hào)：CQDX2015B—014)

作者簡(jiǎn)介：李外禾(1981—)，女，講師，碩士，主要從事公共管理與決策相關(guān)的研究工作。

中圖分類號(hào)：U491.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)10-0251-04