王 凱，王筱明

(山東師范大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟南 250014)

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信托機制在農(nóng)民土地隱性權(quán)益保障中的應(yīng)用研究

王 凱，王筱明

(山東師范大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟南 250014)

摘要：指出了將農(nóng)民土地權(quán)益劃分為顯性權(quán)益束和隱性權(quán)益束，分別體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)和土地征收中的農(nóng)村集體用地所有權(quán)權(quán)益上。借助土地流轉(zhuǎn)信托經(jīng)驗，將信托機制引入土地征收中，可解決征地矛盾，協(xié)調(diào)征地各方利益，發(fā)揮了征地補償款可持續(xù)效益，作為農(nóng)民集體的受托人最大程度保障農(nóng)民權(quán)益。研究結(jié)果表明：土地征收中的信托機制可視為土地流轉(zhuǎn)信托的最終環(huán)節(jié)，當(dāng)農(nóng)民因征地補償不合理而產(chǎn)生土地權(quán)益訴求時，信托機構(gòu)可作為農(nóng)民的代表者，形成有力的法律主體，保障農(nóng)民的土地權(quán)益；在農(nóng)民得到巨額補償款后，引入信托機制，發(fā)揮信托財產(chǎn)管理能力，使補償款發(fā)揮持續(xù)性的增值作用，將農(nóng)民依附于土地的權(quán)益轉(zhuǎn)化為信托的收益，保障農(nóng)民未來的生活。

關(guān)鍵詞：土地征收； 隱性權(quán)益； 土地權(quán)益保障； 信托機制

1引言

近幾年黨和政府對農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)注度越來越高，2013年中央1號文件的征地改革，黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革任務(wù)和方向，2014年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等一系列政策無一不體現(xiàn)國家對農(nóng)民權(quán)益保障的高度重視。同時在中央農(nóng)業(yè)利好政策的鼓勵下，各地推動土地流轉(zhuǎn)的積極性很高，此時與利益訴求有高契合度的信托機制發(fā)揮了顯著作用，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，盤活了農(nóng)民的土地資源，保障了農(nóng)民的權(quán)益。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，對土地征收的探討研究不斷深入，有關(guān)征地拆遷的新聞報道持續(xù)升溫，學(xué)術(shù)界也給予了極大的關(guān)注，但是關(guān)注點都在于補償不足帶來的征地矛盾沖突，對征地補償帶來的一夜暴富進而產(chǎn)生負(fù)面影響的關(guān)注度很小。然而無論是被征地農(nóng)民利益受損問題還是農(nóng)民因征地暴富過度貨幣化安置的困境[1]，都給社會帶來了不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會建設(shè)。因此，設(shè)計出保護農(nóng)民權(quán)益機制的重要性不言而喻。目前少有學(xué)者將2者統(tǒng)一研究，忽視了它們之間存在的共同關(guān)鍵點，即沒有真正農(nóng)民權(quán)益的代表者，無法形成有力的法律主體。將信托機制引入到征地補償中是解決征地問題的創(chuàng)新，既能保證社會公平，促進構(gòu)建和諧社會，又可以使失地農(nóng)民生活有可持續(xù)的保障。

2農(nóng)民土地隱形權(quán)益研究

農(nóng)民土地權(quán)益的界定與很多因素有關(guān)，包括我國土地所有制、征地制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會保障體系等[2]。雖然目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵沒有明確的界定，但是進行了深入的探索，甚至涉及農(nóng)民土地環(huán)境權(quán)和文化權(quán)，但就目前形勢，研究此類權(quán)益為之過早，因此根據(jù)已有的關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益的研究成果，將農(nóng)民土地權(quán)益劃分為土地顯性權(quán)益束和隱性權(quán)益束，顯性權(quán)益束包含法律規(guī)定的集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)帶來的收益；隱性權(quán)益束包含程序權(quán)、社會保障權(quán)、土地發(fā)展權(quán)。

顯性權(quán)益束主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)帶來的權(quán)益。隱性權(quán)益束往往被人們忽視，程序權(quán)包含知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。雖然《土地管理法》第48條和第49條明確規(guī)定政府補償安置方案應(yīng)聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，對征地補償費用的收支情況向該集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。但在實際操作過程中，知情權(quán)往往是事后通知，更不要提及參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。調(diào)查顯示，只有38.1 %的農(nóng)戶征地前看到過征地公告，93.1 %的農(nóng)戶不知道村集體掌握的補償款具體數(shù)額，87.1 %的農(nóng)戶不知道村集體對于補償款的用途[3]。由于農(nóng)村集體是經(jīng)濟組織不是法律組織，因此即便農(nóng)民知道享有這些權(quán)利，在沒有法律主體的情況下，當(dāng)對其產(chǎn)生訴求時也很難實現(xiàn)。二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村的社會保障功能差，部分地區(qū)處于缺位狀態(tài)，因此，土地對于農(nóng)民的重要性不言而喻，土地承擔(dān)著農(nóng)民的生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障等功能。土地征收一次性的貨幣安置無法體現(xiàn)土地的保障價值，即便目前討論的熱點“土地?fù)Q社?！?，雖然在某種程度上體現(xiàn)了失地農(nóng)民的社會保障權(quán)利，但仍與城鎮(zhèn)社保體系存在較大差別，保障水平低，由于保險精算基本要素及參數(shù)確定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)[4]，致使“土地?fù)Q社?！比孕柽M一步完善。另外，“土地?fù)Q社?！笔钦鲗?dǎo)型的保障措施，沒有尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)的相應(yīng)權(quán)利，強行將土地補償款劃入到社保中。并且此種社保是以養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，沒有針對其他年齡段的設(shè)計，這都是不得不考慮的問題。土地發(fā)展權(quán)的歸屬，國際上并不統(tǒng)一，英國的農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸國家所有，美國的農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸土地所有者所有，我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬問題，學(xué)術(shù)界有不同的主張。張安錄主張將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)地所有者，發(fā)展權(quán)可像其他普通商品一樣在市場上自由交易，強調(diào)市場在資源配置中的作用[5]；萬磊主張城鎮(zhèn)土地的發(fā)展權(quán)歸屬政府，農(nóng)村土地的發(fā)展權(quán)歸屬農(nóng)民集體，政府再用稅收杠桿來均衡各方利益[6]。胡蘭玲認(rèn)為我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)該歸屬國家，如果農(nóng)地發(fā)展權(quán)私有，則對于私人來說這筆收益是不勞而獲的暴利，這對社會公共是不公平的[7]；就胡蘭玲的觀點筆者認(rèn)為是不妥的，與城中村的巨額拆遷款相類似，對于私人來說只要是合情合理合法獲得的財產(chǎn)都應(yīng)該給予。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，然而在政府壟斷土地一級市場背景下，農(nóng)村土地被征收時，農(nóng)民沒有任何話語權(quán)，失去了土地所享有的發(fā)展機會，如同具備升值潛力的資產(chǎn)無論是否征得所有人同意都會被低價買走，這顯然是不合理的。目前征地范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定的公共利益范圍，因此產(chǎn)生的巨額級差收益不能全歸政府，當(dāng)然土地發(fā)展權(quán)帶來的收益也不能全歸個人，國家對征收的土地進行開發(fā)，完善周邊的公共配套設(shè)施，產(chǎn)生的增值開發(fā)利益屬于公共利益，應(yīng)當(dāng)歸還社會，如果沒有政府的投資開發(fā)，土地的潛力價值也不會被挖掘出來。因此，土地發(fā)展權(quán)帶來的收益不能籠統(tǒng)的劃歸于國家或土地所有者，而應(yīng)以按相應(yīng)的比例在各利益主體間進行合理分配。

3土地信托應(yīng)用現(xiàn)狀

信托制度起源于英國中世紀(jì)的土地用益關(guān)系，其產(chǎn)生和推廣是基于轉(zhuǎn)讓人和接受人之間的相互信任。通過各項具體業(yè)務(wù)的開辦，管理社會各階層主體財產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，發(fā)揮其財產(chǎn)管理者的作用。土地信托是土地所有權(quán)人為有效利用土地，提高不動產(chǎn)的開發(fā)與經(jīng)營效率，將土地信托于受托人，由受托人對土地進行專業(yè)規(guī)劃與管理，將開發(fā)經(jīng)營的利潤作為信托受益分配于受益人，實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的市場化、資本化和憑證化。

目前我國農(nóng)村土地主要以家庭為經(jīng)營單位，缺乏規(guī)模效應(yīng)，多數(shù)農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)用地閑置撂荒，長期處于效率低下狀態(tài)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、農(nóng)村要素市場化問題突出，這為土地流轉(zhuǎn)提供了機遇[8]；土地流轉(zhuǎn)作為近幾年出現(xiàn)的新生事物，隨著相關(guān)金融政策和農(nóng)村土地政策的推出，農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域與金融領(lǐng)域不斷融合，將碎片式的農(nóng)村土地與資本元素聯(lián)接，托付于有資質(zhì)的信托公司進行管理運作，形成巨大的集中采購優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢和金融服務(wù)優(yōu)勢，籌集土地流轉(zhuǎn)完成規(guī)?；\營所需的資金，解決資金與土地資源的匹配問題，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的長期收益。土地流轉(zhuǎn)信托是適應(yīng)農(nóng)村集體土地，尤其是農(nóng)用地改革趨勢下農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的一種創(chuàng)新型生產(chǎn)關(guān)系。《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》中提及的改革完善農(nóng)村宅基地，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索實行有償使用；探索進城落戶農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等一系列方向，在確權(quán)的背景下，均可借助信托將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭找鎽{證在內(nèi)部實現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承；信托通過實現(xiàn)土地市場化定價，對《意見》中賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能的改革發(fā)揮巨大作用，有助于經(jīng)營性建設(shè)用地的增值。土地流轉(zhuǎn)信托自2013 年10 月首次推出后，各信托公司均積極跟進，但由于法律層面的局限性，土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等問題，土地流轉(zhuǎn)信托項目進展緩慢，模式?jīng)]有被大規(guī)模的復(fù)制和推廣，土地流轉(zhuǎn)信托仍處于初期探索階段。但土地流轉(zhuǎn)信托帶來了積極效益，激發(fā)了農(nóng)村土地資源潛在價值，更全面的體現(xiàn)農(nóng)民附著于土地的權(quán)益等優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。借助土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，將信托引入至土地征收中，解決征地矛盾，協(xié)調(diào)征地各方利益，作為農(nóng)民的受托人可以最大程度的保障農(nóng)民的權(quán)益。

4土地征收中信托機制的必要性

引入信托機制，維護土地征收中農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，根據(jù)《土地管理法實施條例》，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，村集體經(jīng)濟組織收到土地補償費后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會組織法》規(guī)定召開村民會議，在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配此款。然而由于村干部權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)管，法律意識、專業(yè)知識及黨性修養(yǎng)一定程度上的缺乏以及“村賬鎮(zhèn)管”的財務(wù)管理機制漏洞，用之于集體的土地補償費和分配于農(nóng)民的安置補助費很容易被截取挪用，損害農(nóng)民的土地利益，因此村一級的違法貪污現(xiàn)象往往是引發(fā)征地矛盾的直接因素。農(nóng)民法律意識淡薄，自身土地權(quán)益被侵犯也很難察覺，即使有訴求，但作為弱勢群體，發(fā)言權(quán)未受到重視，無法形成監(jiān)督力量，致使集體資產(chǎn)損失，農(nóng)民利益受到侵害。引入信托機制，由專業(yè)人員對用之與集體的土地補償款進行科學(xué)規(guī)劃，提出合理的使用方案，同時也能彌補對補償款缺乏監(jiān)管的漏洞；其次，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛位導(dǎo)致的征地權(quán)被濫用，按照《憲法》規(guī)定，土地屬于國家和集體所有，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但對“農(nóng)民集體”作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則規(guī)定不明確，對集體概念和范圍缺乏明確的界定。農(nóng)民集體本身是一個政治經(jīng)濟學(xué)概念，不屬于立法上的法律主體，由于集體土地所有權(quán)主體不明確，地方政府在土地征收中占據(jù)絕對強勢，在政績考核和土地財政利益的驅(qū)使下，征地權(quán)過度使用，征地范圍過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的國家公共利益范圍，自然會損害農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。針對征地糾紛的訴訟機制不健全，司法救濟權(quán)沒有足夠的保障。農(nóng)民沒有能力了解征地補償相關(guān)知識標(biāo)準(zhǔn)，維護自己權(quán)益，而且很多地區(qū)的補償款主觀隨意性較大，各地征地區(qū)片價或年產(chǎn)值補償標(biāo)準(zhǔn)不一致，同一地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)甚至不一。對于農(nóng)民而言，不僅個人力量弱小、法律意識薄弱，最重要的是維權(quán)成本太高。即便出現(xiàn)個人利益訴求，最后往往不了了之。信托公司具有明確的法律主體，有權(quán)利、義務(wù)、能力維護委托人資產(chǎn)，能夠提高農(nóng)民和集體在征地中的地位，加強其與用地單位的談判能力，集中解決補償中出現(xiàn)不合理的問題，有助于農(nóng)民取得土地發(fā)展權(quán)的權(quán)利[9]。

引入信托機制，科學(xué)管理農(nóng)民財產(chǎn)，保障失地農(nóng)民未來的生活。農(nóng)民因征地暴富是農(nóng)民隱性權(quán)益束中社會保障權(quán)的特別體現(xiàn)。土地征收可視為土地權(quán)利全部轉(zhuǎn)換為最終收益。目前社會中不僅出現(xiàn)補償不足帶來社會的負(fù)面影響，也有過度貨幣化安置農(nóng)民對巨額征地補償款非理性使用帶來的社會負(fù)面影響。隨著城市擴建，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，對城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征收時，農(nóng)民會一次性獲得巨額的征地補償款，由于此種補償方式?jīng)]有在時間維度上針對發(fā)展問題作出考量，帶來很多負(fù)面社會問題。面對巨大的人生轉(zhuǎn)折，在缺少正確消費引導(dǎo)的情況下，部分農(nóng)民非理性地、鋪張地、攀比地使用拆遷補償款，引發(fā)種種亂象，更加值得關(guān)注的是“拆二代”，這些未成年的孩子們在暴富之后，心態(tài)發(fā)生巨大變化，比富、奢侈、厭學(xué)的現(xiàn)象比比皆是[10]。固然有當(dāng)下社會大背景的影響，但更重要的是，農(nóng)民理財意識的缺乏和有關(guān)方面引導(dǎo)的滯后。如何理財、實現(xiàn)補償款可持續(xù)發(fā)展，使財富能得以延續(xù)，成為很多農(nóng)村存在的實際問題。為了保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，有必要引入信托機制，將補償款分為一次性補償和持續(xù)性補償，一次性補償撥付于農(nóng)民，持續(xù)性補償交于信托，由其管理運營使農(nóng)民的補償款保值增值，避免農(nóng)民一次性獲得巨額補償造成的揮霍浪費，從而保障失地農(nóng)民未來的生活。

5土地征收中信托機制的應(yīng)用

土地征收中信托機制的引入可視為土地流轉(zhuǎn)中的最終環(huán)節(jié)，即處于流轉(zhuǎn)的土地面臨被征收的情形下，信托機構(gòu)接受集體委托，形成有力的法律主體，對補償程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)比例有更專業(yè)的知識，能夠更全面有效地維護保障農(nóng)民土地隱性權(quán)益。

隱性權(quán)益束之程序權(quán)：①政府發(fā)布征地意向公告后，信托公司短時間內(nèi)得知被征地塊面積、坐落、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等，并將專業(yè)文字信息譯化成農(nóng)民可以理解的信息，傳遞于農(nóng)民，保障農(nóng)民的征地知情權(quán)。②信托公司做好農(nóng)民工作，及時普及法律知識，如搶栽搶種者不予補償；并將農(nóng)民的意見集中處理反饋回政府，確保農(nóng)民的參與權(quán)。③在征地過程中，對政府按照征地區(qū)片價或者年產(chǎn)值等標(biāo)準(zhǔn)對被征土地及其附著物進行補償時實時監(jiān)督權(quán)，將其結(jié)果反饋回農(nóng)民，直至后期補償款的落實并監(jiān)督其分配使用，對整個過程實時公布，確保農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。而且作為農(nóng)民與政府的溝通橋梁，在矛盾沖突發(fā)生前及時遏止。土地補償款落實之后，信托機構(gòu)接受農(nóng)民集體委托，管理村一級土地補償款，通過賬戶管理系統(tǒng)化，對補償款進行分配、使用、監(jiān)督，既能明確農(nóng)民得到應(yīng)有的利益，又能防止少數(shù)村干部從中截留違規(guī)挪用資金。通過專業(yè)人員科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，將補償款用與集體發(fā)展。

隱性權(quán)益束之社會保障權(quán)：將集體剩余資金托付于信托，進行管理運營，產(chǎn)生可持續(xù)收益，使農(nóng)民土地保障權(quán)轉(zhuǎn)化為信托的持續(xù)性收益，同時支付于信托機構(gòu)的管理運營費用。由于城郊或城中村拆遷，農(nóng)民會獲得巨額的拆遷款，為使其發(fā)揮可持續(xù)的保障作用，集中部分拆遷款由信托接管，進行資本運作，通過多元化的資產(chǎn)配置，統(tǒng)一管理經(jīng)營，集中量化，使不可分割集體所有權(quán)向可分割的按份共有集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變[11]，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)地權(quán)轉(zhuǎn)化成股權(quán)，實現(xiàn)資本升值，把農(nóng)民手中的錢變成可再生的資本，抗擊通脹保值增值。同時可嘗試部分農(nóng)民與信托第3方企業(yè)對接，讓農(nóng)民獲得股東和職工的雙重身份，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和企業(yè)活力結(jié)合，使得農(nóng)民更快的在城市化中實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，完成人與土地同步的城鎮(zhèn)化。信托資金風(fēng)險僅次于國債和定期存款，但起步門檻較高，這與目前的農(nóng)民手中握有巨額補償款卻難覓升值渠道的現(xiàn)狀吻合。固定收益信托產(chǎn)品擁有一套嚴(yán)密有效的風(fēng)險防范機制，通過資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司、個人連帶責(zé)任保證等，使投資風(fēng)險降為最低。針對農(nóng)民補償款的管理使用，可借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，對資金的使用方向、投入項目、收益情況要公開透明，由此破解資金、理財需求、投資渠道、知識理念4者之間的循環(huán)難題。由于信托以信任為基礎(chǔ)，需要做好農(nóng)村致富帶頭人或有公信力長者的工作，改變農(nóng)民的理財觀念，提高農(nóng)民投資理財能力，同時引導(dǎo)合理消費，避免出現(xiàn)農(nóng)民因征地暴富后引發(fā)新的社會問題。

隱性權(quán)益束之土地發(fā)展權(quán)：信托公司中具有專業(yè)知識的團隊對被征收地塊進行資產(chǎn)評估，協(xié)商安置方式，并作為“拆遷中介”的角色，進行整體拆遷談判[12]，維護農(nóng)民利益。同時在了解民意與政府導(dǎo)向前提下，為農(nóng)村土地改革提供新方向，為確定土地發(fā)展權(quán)收益分配的合理比例提供依據(jù)。

6結(jié)語

土地征收中的信托機制是創(chuàng)新土地收益分配的新思路，是安置多元化的體現(xiàn)，能夠促使風(fēng)險與收益結(jié)構(gòu)更加合理，調(diào)整機制框架以實現(xiàn)和諧發(fā)展。信托機制在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地征收補償款分配、宅基地征收資產(chǎn)評估、拆遷補償款的可持續(xù)發(fā)展等方面能夠起到重要作用。引入信托機制，需要政府的引導(dǎo)介入，警惕偽信托公司混入，對信托公司進行評估，落實高標(biāo)準(zhǔn)的進入準(zhǔn)則、嚴(yán)格的退出機制，以確保行業(yè)的規(guī)范性、專業(yè)性。同時對人才的專業(yè)能力要求較高，即需要土地方面的知識，如土地征收資產(chǎn)評估、程序流程，又需要對征地補償款的管理監(jiān)督等金融方面的知識。因此在未來農(nóng)村土地市場規(guī)模日漸增長的驅(qū)動下，應(yīng)著重培養(yǎng)兼具土地與金融的綜合性人才以滿足市場的發(fā)展需求。隨著農(nóng)民權(quán)益重視度不斷提高，土地確權(quán)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場等進程地推進以及相應(yīng)法律法規(guī)的完善，土地信托將會蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

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Application of Trust Mechanism in Ffarmers’ Land IimplicitRights Protection

Wang Kai,Wang Xiaoming

(CollegeofGeographyandEnvironment,ShandongNormalUniversity,Ji’nan250014,China)

Abstract:Farmers’ land rights can be divided into explicit rights bundle and implicit rights bundle, which reflected in the rural collective land ownership rights of land transfer and land acquisition. With the experience of land transfer, trust mechanism is introduced into land acquisition to resolve land conflicts, coordinate land rights of all parties and produce land compensation sustainable benefits. As collective farmers’ trustee, trust institution can give maximum protection to farmers’ land rights. Conclusion: trust mechanism in land acquisition can be regarded as the final link of land transfer trust. When farmers have land rights demands because of the unreasonable land acquisition compensation, as a representative of farmers, trust institution can be a powerful legal subject to protect the land rights of farmers. After farmers get a huge compensation payments, trust mechanism can give playto trust property management capabilities to enable compensation to play the role of sustainability value-added. It can convert farmers’ land rights into trust benefits to protect farmers’ life in the future.

Key words:land acquisition; implicit rights; land rightsprotection; trust mechanism

收稿日期：2016-04-02

作者簡介：王凱(1989—)，男，山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院碩士研究生。 通訊作者：王筱明(1970—)，女，副教授，博士，主要從事為土地評價與規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的教學(xué)與研究工作。

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文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)10-0241-04