段光乾（甘肅省隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站，甘肅定西 748100）

對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)思考

段光乾
（甘肅省隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站，甘肅定西 748100）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型車輛的頻繁通行對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現(xiàn)象嚴(yán)重，并呈現(xiàn)蔓延趨勢。同時由于一直以來受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。為此，如何加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理成為擺在我們面前的一個課題。

農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 思考

近年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷推進(jìn)，逐步形成了覆蓋整個縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公路體系，縮短了城鄉(xiāng)距離，方便了農(nóng)民出行，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵御自然災(zāi)害能力差。

1　農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及存在問題

（1）思想認(rèn)識不到位。農(nóng)村公路建設(shè)，是農(nóng)民夢寐以求的，剛開始建路，大家積極性都很高，但隨著公路的建成，后續(xù)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)常無人問津。一方面，認(rèn)為修好了道路就是完成了任務(wù)、造福了百姓。由于后續(xù)的養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)，雜草叢生、水毀塌方等一系列問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面，由于相關(guān)部門政策宣傳不到位，村民缺少護(hù)路意識，認(rèn)為道路的養(yǎng)護(hù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，對道路的養(yǎng)護(hù)沒有明確的概念。

（2）道路規(guī)范使用不夠。農(nóng)村公路建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，由于道路沿線的群眾缺少公共設(shè)施以及交通安全的保護(hù)意識，鄉(xiāng)村離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，缺乏相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管，以致超載車輛、外來車輛隨意行駛，尤其是隨著鐵路、公路建設(shè)的開工，運(yùn)沙、石子的車輛經(jīng)常超載行駛，造成道路路基翻漿、路面沉陷、坑槽等情況。很多沿線村莊在公路兩旁私搭亂建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍，把農(nóng)村公路當(dāng)成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。

（3）道路養(yǎng)護(hù)的資金嚴(yán)重不足。道路養(yǎng)護(hù)需要大量的資金，而這些資金一般有政府劃撥，農(nóng)村公路每年每公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為：縣級道路每公里一年是7000元，鄉(xiāng)道每公里一年是3500元，村道每公里一年是1000元。這個標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際要養(yǎng)護(hù)公路所需要的經(jīng)費(fèi)相比，就顯得是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)后繼乏力、力不從心。由于暴雨、超載、雜草等導(dǎo)致了農(nóng)村道路裂縫、坑洼、路肩、邊溝等無法及時的進(jìn)行維修，路面損壞越來越嚴(yán)重，到后來的維修必然會進(jìn)一步加大投入。所以道路養(yǎng)護(hù)，需要政府強(qiáng)大的財政支持，以及相關(guān)部門合理的規(guī)劃。

（4）道路養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重。以隴西縣境內(nèi)公路現(xiàn)狀為例，全縣管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路1154公里（其中縣道6條181公里、鄉(xiāng)道11條143公里、村道145條830公里）占全縣公路總里程的80.2%。而全縣共有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員80名，人均14.4公里，養(yǎng)護(hù)人員與實(shí)際需要養(yǎng)護(hù)的公路里數(shù)嚴(yán)重失衡，道路養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重。

（5）路段隱患時常存在。農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2　加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對策

基于我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理已迫在眉睫。

（1）采取有效的管養(yǎng)模式。對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，可以采用以下養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行：一是專人專路養(yǎng)護(hù)。根據(jù)每條公路的實(shí)際路況，如路的長短、養(yǎng)護(hù)的易難程度等標(biāo)準(zhǔn)，確定固定養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，做到“專路有專人養(yǎng)護(hù)”。二是專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。成立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊，對其養(yǎng)護(hù)的公路進(jìn)行循環(huán)式的養(yǎng)護(hù)，規(guī)定時間輪一圈，做到“養(yǎng)護(hù)不留死角”。三是采取承包養(yǎng)護(hù)，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包給沿線村民，并與其簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，相關(guān)部門對其路況進(jìn)行定期檢查、督導(dǎo)，做到路況檢查與承包金相掛鉤。 以隴西縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)為例，雇用沿線群眾80多人組成4個日常養(yǎng)護(hù)組，分片區(qū)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，主要清掃路面、開挖邊溝、整修路肩、清理疏通涵洞，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工作得以全面開展。

（2）組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項長期性、連續(xù)性的工作，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護(hù)，就必須成立專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍。對養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)技能，明確自己的工作職責(zé)，使其“有其識也有其能”。在組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍時，可以考慮農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，對農(nóng)村公路更有感情，將農(nóng)民吸收到養(yǎng)護(hù)隊伍，有助于充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行。以隴西縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)為例，在具體操作中，將養(yǎng)護(hù)隊分為路基養(yǎng)護(hù)隊和油路養(yǎng)護(hù)隊。路基養(yǎng)護(hù)隊負(fù)責(zé)路基翻漿、路面沉陷、坑槽等病害處治以及水毀搶修。油路養(yǎng)護(hù)隊負(fù)責(zé)瀝青路面修補(bǔ)罩面等?？梢怨陀醚鼐€群眾組成日常養(yǎng)護(hù)組，分片區(qū)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并對雇用人員進(jìn)行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)知識現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，使每一個養(yǎng)護(hù)工掌握農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)基本常識。主要清掃路面、開挖邊溝、整修路肩、清理疏通涵洞，混凝土構(gòu)造物修復(fù)，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工作能夠全面開展。在新形勢下對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)提出了更高要求，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)全覆蓋。改變過去簡單隨意的作業(yè)方式，嚴(yán)格按養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范要求，精細(xì)化作業(yè)，以此提升公路外觀形象的整潔統(tǒng)一，在低等級公路上打造高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，為推動全縣農(nóng)村公路路容路貌的提升和改觀打下良好的基礎(chǔ)。通過精準(zhǔn)、精細(xì)養(yǎng)護(hù)，全縣農(nóng)村公路路況質(zhì)量每年有明顯提升，為廣大人民提供便利的交通條件。

（3）優(yōu)化日常養(yǎng)護(hù)管理。在日常養(yǎng)護(hù)中按照優(yōu)先考慮小修、鼓勵提倡中修、適時安排大中修原則，采取路面灌縫、及時處理坑槽、翻漿，治理路面早起病害，加強(qiáng)針對性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作。堅持日常巡查、定期檢查和專項督查相結(jié)合，以路面、排水防護(hù)、安全通行為重點(diǎn)，抓好日常巡查。根據(jù)路況調(diào)查制定養(yǎng)護(hù)計劃，以養(yǎng)護(hù)計劃、養(yǎng)護(hù)任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，定期對養(yǎng)護(hù)工作開展和成效情況進(jìn)行檢查，始終做到路面平整無雜物，路肩平整無缺口，邊溝暢通無淤塞，設(shè)施完好無損壞。

（4）拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金來源渠道是關(guān)鍵。一方面，縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，要認(rèn)真履職，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為單位年度考核的一項重要指標(biāo)進(jìn)行。另一方面，采取多種方式拓寬籌資渠道?？刹捎每h級財政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金，確保公路養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)。

（5）加強(qiáng)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工作的宣傳和指導(dǎo)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作除了專人養(yǎng)護(hù)外，沿線群眾的養(yǎng)路護(hù)路意識也直接關(guān)系著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。為此，必須通過開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識和法律的宣傳教育工作，形成全員參與、人人有責(zé)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)氛圍。

（6）實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)與路政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。公路養(yǎng)護(hù)與路政執(zhí)法都是圍繞公路安全暢通這一目標(biāo)，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新形勢下，只有公路養(yǎng)護(hù)與路政執(zhí)法形成聯(lián)動機(jī)制，既履行各自職責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，又做到分工不分家、及時溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)與路政信息共享，才能形成強(qiáng)勁的護(hù)養(yǎng)合力，有效保障農(nóng)村公路的安全暢通。