許德剛 張新朝

（河南工業(yè)大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院，河南 鄭州 450001）

河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、問題與對策研究

許德剛 張新朝

（河南工業(yè)大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院，河南 鄭州 450001）

本文分析了河南省近年來在加快推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所取得的成效以及面臨的難題，在對問題產(chǎn)生深層次原因探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省面臨的機(jī)遇與形勢，在供給側(cè)改革、激發(fā)內(nèi)生活力、完善激勵(lì)機(jī)制等方面提出了具體的發(fā)展對策。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；問題分析；發(fā)展對策

十八屆五中全會(huì)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，提出了“全面落實(shí)五大發(fā)展理念，決勝全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，區(qū)域發(fā)展已進(jìn)入以創(chuàng)新為主題的新一輪競爭加速期。由于受地緣位置、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外向程度等特征的影響，河南省在增長動(dòng)力、資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等方面面臨著諸多約束，需要率先突破。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為河南抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)三大國家戰(zhàn)略實(shí)施和“四個(gè)河南”建設(shè)的迫切要求。

1 河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略現(xiàn)狀

目前，河南省正處于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，通過深化科技體制改革、完善自主創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等，河南省科技創(chuàng)新工作進(jìn)展順利［1］。

1.1 創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，河南省先后出臺(tái)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》（豫發(fā)〔2013〕7號(hào)）、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見》（豫政〔2014〕64號(hào)）、《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2015〕13號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省高層次科技人才引進(jìn)工程實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2015〕53號(hào)）、《河南省科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金實(shí)施方案》（豫財(cái)科〔2015〕73號(hào)）等一系列支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的政策措施，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技投入、人才引進(jìn)、供給側(cè)改革，有效激發(fā)了河南省全社會(huì)科技創(chuàng)新的熱情。2015年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展人員24萬人，經(jīng)費(fèi)支出440億元，比上年增長10%。啟動(dòng)實(shí)施省重大科技專項(xiàng)55個(gè)。獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)28項(xiàng)，省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)337項(xiàng)。申請專利74 373件，授權(quán)專利47 766件，分別增長19.1%和43.2%；有效發(fā)明專利17 571件，增長29.8%。簽訂技術(shù)合同3 497份，技術(shù)合同成交金額45.56億元，增長9.4%。

1.2 自主創(chuàng)新能力顯著提升

河南省充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)的載體作用，加快建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，大力夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，著力打造不同層級、不同層次的創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了以國家級為龍頭、省級為骨干、市級為基礎(chǔ)，層次分明，結(jié)構(gòu)合理的梯次發(fā)展體系。2015年，省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到1 013個(gè)，其中國家級80個(gè)；省級以上工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）達(dá)到385個(gè)，其中國家級37個(gè)。國家級工程技術(shù)研究中心10家；省級工程技術(shù)研究中心927個(gè)；省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)；國家級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)18家；省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)428家。高壓大容量柔性直流輸電裝備、大型智能化廢舊金屬破碎分選、大功率輪式拖拉機(jī)、動(dòng)物疾病新型疫苗等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品取得突破性進(jìn)展，中信重工高端礦山重型裝備技術(shù)創(chuàng)新工程、宇通客車節(jié)能與新能源客車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等19個(gè)項(xiàng)目，獲2015年度國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制日趨完善

技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼力度加大。一方面，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金規(guī)模不斷增大，目前河南省共設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金16支，總規(guī)模達(dá)到40億元。另一方面，完善普惠性稅收措施，加大財(cái)政資金支持。對河南省省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持，財(cái)政預(yù)算安排了5億元小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，河南省擁有863軟件孵化器有限公司、鄭州金橋信息科技有限公司、鄭州高新區(qū)大學(xué)科技園發(fā)展有限公司等7家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，建有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等一批國家級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步建立了覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

2 面臨的難點(diǎn)與機(jī)遇

2.1 面臨的難點(diǎn)

近年來，盡管河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施取得了積極成效，但與先進(jìn)省市相比還存在一定差距，在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中還面臨著一些難點(diǎn)亟待解決［2］。

2.1.1 創(chuàng)新主體能力相對較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省大中型工業(yè)企業(yè)中只有25%企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，約33%開展了科技活動(dòng)，99%的工業(yè)企業(yè)是零專利。產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為8.01%，中部省份中僅高于江西省和山西省，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平（15.16%），且大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈低端，科技含量和附加值低，缺乏國際競爭力。

2.1.2 科技投入水平仍然偏低。2014年全省研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入400億元，投入強(qiáng)度僅為1.14%，遠(yuǎn)低于全國的2.05%；河南省工業(yè)企業(yè)R&D人員的人均R&D經(jīng)費(fèi)為17.56萬元，明顯低于中部其他五省份，比全國的平均水平低6.17萬元。數(shù)據(jù)表明，盡管河南省R&D經(jīng)費(fèi)雖有所增長，但從投入強(qiáng)度和人均R&D經(jīng)費(fèi)上看仍屬于弱勢地區(qū)。

2.1.3 科技服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。2014年全省技術(shù)市場成交合同2958項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專利轉(zhuǎn)讓僅僅176項(xiàng)和112件。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用尚未充分發(fā)揮，高校、科研院所交易潛力仍未有效釋放。大量研發(fā)成果與研發(fā)能力無法快速形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，智力資源和研發(fā)成果大量隱性流失，造成了創(chuàng)新資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.1.4 高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對人才資源的需求相比，河南省高層次創(chuàng)新型科技人才短缺的問題異常突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。2014年河南省擁有科技活動(dòng)人員34萬人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅364人，比全國平均水平低30%；每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅248人，比全國平均水平低30%。與上海、廣東、江蘇等省份差距明顯，也遠(yuǎn)低于周邊省份。

2.1.5 資源配置短缺與浪費(fèi)并存。河南省雖建立了1 000多家省級科技創(chuàng)新平臺(tái)，但現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺(tái)以單打獨(dú)斗為主，整合度不高，研發(fā)力量單薄，創(chuàng)新效率較為低下，造成資源配置短缺于浪費(fèi)并存的問題，沒有發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)，難以形成資源開放共享的規(guī)模效益?？傮w發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)、科技投入不足、高層次創(chuàng)新人才缺乏等薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題依然存在。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之所以存在上述問題，究其原因，主要有以下方面：

原因之一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力認(rèn)識(shí)不足。各級政府的主要職責(zé)仍然放在促進(jìn)GDP、財(cái)政收入和工業(yè)增加值等指標(biāo)的增長上，許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，高度依賴于政府。政府可以通過大規(guī)模投資、發(fā)債、造城運(yùn)動(dòng)等來實(shí)現(xiàn)增長，不必費(fèi)神通過科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)增長，這就形成了對科技創(chuàng)新的替代和抑制。

原因之二：創(chuàng)新主體動(dòng)力仍然不足。企業(yè)本應(yīng)該是創(chuàng)新的主體，最應(yīng)該理解市場需求的應(yīng)該是企業(yè)，但是，有的企業(yè)滿足于從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行簡單模仿或者照抄照搬，企業(yè)只要能夠盈利創(chuàng)新不創(chuàng)新無所謂；有的企業(yè)認(rèn)為“創(chuàng)新時(shí)間較長、風(fēng)險(xiǎn)很大，不成功自己兜著，成功了后人乘涼”，沒有必要?jiǎng)?chuàng)新；有的企業(yè)由于政府對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不到位，減弱了創(chuàng)新的積極性；有的企業(yè)由于缺乏高層次創(chuàng)新人才，沒有能力開展創(chuàng)新活動(dòng)；還有的企業(yè)苦于沒有足夠的財(cái)力支持無法進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。加之創(chuàng)新本身是需要遵循規(guī)律的，周期很長，甚至不一定有好的結(jié)果，在利益和不良風(fēng)氣的驅(qū)動(dòng)下，從事科研工作的工作者不甘心坐冷板凳，急于求成，急功近利，難以產(chǎn)生高質(zhì)量的科研成果。此外，企業(yè)在創(chuàng)新決策中被邊緣化，科技管理體制行政和計(jì)劃色彩比較濃厚，政府主導(dǎo)的科研項(xiàng)目，大量由高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，科研與市場需求分離，與成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)，出現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。

原因之三：科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)不足的問題仍很嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，河南省科技經(jīng)費(fèi)投入與全國平均水平相比仍有較大差距，從投入強(qiáng)度和人均R&D經(jīng)費(fèi)上看仍屬于弱勢地區(qū)。創(chuàng)新型企業(yè)融資難問題長期得不到解決，有利于創(chuàng)新的金融生態(tài)環(huán)境還沒有建立起來。創(chuàng)新型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，單純的利息回報(bào)，很難調(diào)動(dòng)銀行的積極性，傳統(tǒng)制度框架很難適應(yīng)創(chuàng)新融資要求。

原因之四：科研人員創(chuàng)新積極性不高?，F(xiàn)有的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定體系，激勵(lì)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化研究的條款不多，制約了科技人員主動(dòng)開展科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性?？萍柬?xiàng)目重申報(bào)弱驗(yàn)收考核的問題仍然存在，由于受利益的驅(qū)動(dòng)，往往是項(xiàng)目申報(bào)時(shí)承諾的產(chǎn)學(xué)研合作不能兌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?？蒲腥藛T主要精力放在申請國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上，熱衷于“跑項(xiàng)目、做課題、出論文、評職稱，再跑項(xiàng)目”，現(xiàn)行的科技成果權(quán)益分配機(jī)制，沒有充分體現(xiàn)創(chuàng)新者的價(jià)值和貢獻(xiàn)，科研人員缺乏面向市場、研發(fā)、轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

原因之五：創(chuàng)新意識(shí)仍然落后。在不少領(lǐng)域，舊思維和舊觀念仍然是阻礙創(chuàng)新和發(fā)展的無形屏障?？萍紕?chuàng)新離不開人，而人的創(chuàng)新源于思想，如果思想不能解放甚至受到禁錮，害怕顛覆式創(chuàng)新帶來的利益損害，無法思想觀念、文化意識(shí)等方面解放思想，就難以在新形勢下形成具有競爭力的創(chuàng)新發(fā)展思路。

2.2 存在的機(jī)遇

當(dāng)前是“十三五”的開局之年，是新常態(tài)下增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級承上啟下的重要一年，新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2.2.1“供給側(cè)改革”已成為“新常態(tài)”下高層經(jīng)濟(jì)政策的一條主線。經(jīng)歷了三十多年的高速增長，中國正面臨穩(wěn)健增長和停滯不前的關(guān)鍵十字路口。從增長動(dòng)力來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，原來主要依靠需求側(cè)出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長已遇到了瓶頸，必須尋找新的增長動(dòng)力。從供給側(cè)去尋找新的增長動(dòng)力，使創(chuàng)新真正成了引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素［3-5］。

2.2.2 面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新趨勢和新特點(diǎn)，中央明確提出要把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和增長點(diǎn)。

2.2.3 圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，中央在體制機(jī)制、開放共享、財(cái)政支持、國際合作等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.2.4 河南省搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)開放合作，加快開放數(shù)據(jù)資源，搭建信息共享平臺(tái)，為培育新業(yè)態(tài)新模式營造了良好的發(fā)展生態(tài)。

3 發(fā)展對策

3.1 積極推進(jìn)供給側(cè)改革，解決好企業(yè)創(chuàng)新主體地位問題。

積極推進(jìn)創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給來滿足和適應(yīng)企業(yè)科技需求的變化。逐步改革政府主導(dǎo)選拔式的科技創(chuàng)新支持模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策支持為主的模式，在競爭性領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場的作用。建立政府與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在創(chuàng)新決策中的論證功能，形成高層次、常態(tài)化的對話、咨詢制度，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類科技創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持。降低企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)和其他制度性交易成本，能夠讓企業(yè)有更多的剩余用于投資、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型。

3.2 激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，解決好企業(yè)創(chuàng)新積極性不高的問題

完善引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等形式，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，使企業(yè)真正擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新主體的重任。通過稅收和采購政策來調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，降低享受稅收政策的門檻和成本，讓政策真正普惠。對企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入超過一定比重的企業(yè)，對取得關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技成果的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，對自主研發(fā)的高技術(shù)產(chǎn)品納稅業(yè)績突出的企業(yè)，按照貢獻(xiàn)額度比例給予經(jīng)濟(jì)和政策上的獎(jiǎng)勵(lì)和支持。對購買科技成果且落地生產(chǎn)的企業(yè)，按購買成果費(fèi)用的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入的機(jī)制，將研發(fā)投入占銷售收入比重、研發(fā)費(fèi)用稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等指標(biāo)，作為申報(bào)省級以上科技項(xiàng)目重要依據(jù)。探索以發(fā)行“創(chuàng)新券”等“后補(bǔ)助”方式支持企業(yè)開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加大政府對科技型企業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的采購力度。

3.3 完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，解決好科研人員創(chuàng)新積極性問題

建立健全政府資助科技項(xiàng)目的考核制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的考核體系，推動(dòng)形成科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制。推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革，形成利益激勵(lì)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。改革科技成果受益分配方式，提高專利發(fā)明和技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入中成果持有人的收益分配比例，增強(qiáng)科研人員轉(zhuǎn)化成果的積極性。注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在科技成果評價(jià)和創(chuàng)新人才認(rèn)定中的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的科技成果和杰出人才。完善分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)研究重在評價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值和領(lǐng)先度，應(yīng)用研究重在評價(jià)科技成果的突破性和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。建立高校、科研院所和企業(yè)之間人才的雙向流動(dòng)機(jī)制，激勵(lì)科研人員面向市場、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場開展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。

3.4 強(qiáng)化開放式創(chuàng)新，解決好自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題

加強(qiáng)科技創(chuàng)新對外合作交流，準(zhǔn)確把握全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，推進(jìn)開放式創(chuàng)新，積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，以更加開闊的全球視野，更加開放的創(chuàng)新政策，更加靈活的合作模式，加快融入國家創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用好全球創(chuàng)新資源。在引進(jìn)和集聚創(chuàng)新要素上下功夫，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)、專利等無形資產(chǎn)，通過信息交流、資源共享、合作研發(fā)等方式，走出去引進(jìn)和組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造條件積極利用好海外各種創(chuàng)新資源，促進(jìn)內(nèi)外部創(chuàng)新要素和資源的互動(dòng)、整合、協(xié)同，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國際重大科技合作項(xiàng)目。加強(qiáng)科技對外開放平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際科技合作基地和院士工作站，舉辦（參與）承接技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談活動(dòng)，加速引進(jìn)國內(nèi)外重大科技成果在河南省轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3.5 創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，解決好科技與金融有效結(jié)合的問題

建立科技資源與金融資源有效對接機(jī)制，營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐體系。健全科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+”科技金融服務(wù)組織和模式創(chuàng)新，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)的信貸支持，推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用債務(wù)融資工具。探索建立一批政策性科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大科技小額貸款公司試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)掛牌交易，在有條件地區(qū)設(shè)立科技銀行。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引進(jìn)國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立子基金。探索階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向科技成果轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期科技企業(yè)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范圍。加快區(qū)域股權(quán)市場建設(shè)，積極拓寬間接融資渠道，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的金融環(huán)境。

3.6 大力培育創(chuàng)新文化，解決好創(chuàng)新意識(shí)落后的問題

以“四個(gè)全面”為根本遵循，樹立開放性思維，弘揚(yáng)發(fā)展具有時(shí)代特征的互聯(lián)網(wǎng)思維，大力推進(jìn)跨界融合，積極發(fā)揮云計(jì)算大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，全面解放創(chuàng)新創(chuàng)意生產(chǎn)力，形成全面深化改革強(qiáng)大動(dòng)力。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，擺脫資源依賴、投資驅(qū)動(dòng)和政府依賴的陳舊發(fā)展思維，大力普及科學(xué)思想、創(chuàng)新精神，引導(dǎo)社會(huì)輿論，著力激發(fā)求真務(wù)實(shí)、勇于探索、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的創(chuàng)新精神，營造熱愛科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，使創(chuàng)新文化成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。努力培育企業(yè)家精神，在本省范圍內(nèi)表彰最具競爭力的中小企業(yè)，形成自己的標(biāo)桿人物和標(biāo)桿企業(yè)。充分運(yùn)用各類媒體，拓寬傳播渠道，加強(qiáng)對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)新教育。堅(jiān)持把抓科普工作放在與科技創(chuàng)新同等重要位置，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，全面提高公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。

［1］肖美丹，張惠軍，王文亮.河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究——以創(chuàng)新型企業(yè)為例［J］.河南科學(xué)，2014（11）：2384-2388.

［2］孫兆剛.河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的問題與對策［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：14-18.

［3］黃劍.論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念下的供給側(cè)改革［J］.中國流通經(jīng)濟(jì)，2016（5）.

［4］佚名.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.新重慶，2016（1）.

［5］張慧君.發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在供給側(cè)改革中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用［J］.理論視野，2016（1）.

Research on Present Situation，Difficulty and Countermeasures of Innovation-driven Development in Henan Province

Xu Degang ZhangXinchao
(School of Information Science and Engineering,Henan University of Technology,Zhengzhou,Henan,450001)

This paper analyzedthe achievements and difficulties of Henan Province in recent years inaccel?eratingthe implementation of innovation-driven development strategy.Based on the discussion on the in-depth causes of those problems,combined with the opportunities and situation faced by Henan Province,it put forward specific countermeasures in the development of supply-side reforms,viability activation,and the incentive mechanism improvement and so on.

Innovation-driven；problem analysis；development strategy

F207

A

1671-0037（2016）09-17-4

2016-7-20

鄭州市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目（163PZLYJ208）。

許德剛（1978-），男，博士，副教授，研究方向：系統(tǒng)工程、區(qū)域創(chuàng)新體系。