徐永新

（許昌學(xué)院， 河南　許昌　461000）

城市化過(guò)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題研究

徐永新

（許昌學(xué)院， 河南許昌461000）

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地訪問(wèn)法進(jìn)行對(duì)河南省信陽(yáng)市平橋和羊山兩個(gè)區(qū)中的失地農(nóng)民居住區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)研究區(qū)城市化發(fā)展過(guò)程中失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題與困難主要有：目前關(guān)于失地農(nóng)民的制度存在著缺陷；農(nóng)民缺乏各種就業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)民自身的素質(zhì)比較差等。并針對(duì)存在的困難，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，如：農(nóng)民自身應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和能力；強(qiáng)化關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)；政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的制度體系；鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極自主創(chuàng)業(yè)等對(duì)策。

城市化；失地農(nóng)民；再就業(yè)

城市化是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過(guò)程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)［1］。然而，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的迅速發(fā)展、各城市對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，使得城市的發(fā)展不得不向周邊地區(qū)擴(kuò)張，進(jìn)而造成近郊地區(qū)農(nóng)村土地被大量征用，由此產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民［2］。失地農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的一個(gè)特殊群體，主要是指在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中耕地因城市建設(shè)用地、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地以及國(guó)家投資項(xiàng)目用地等需要而被征用，從而失去全部或部分土地的農(nóng)民［3］。隨著失地農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)和日益嚴(yán)重化，這一問(wèn)題引來(lái)了大量學(xué)者的關(guān)注和研究。目前我國(guó)關(guān)于失地農(nóng)民問(wèn)題的研究主要集中在：“失地農(nóng)民”的土地權(quán)益問(wèn)題、失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問(wèn)題、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題、失地農(nóng)民的市民化問(wèn)題等方面［4］。

根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)顯示，信陽(yáng)市從2006年到2012年的城鎮(zhèn)化水平一直在提高，2012年達(dá)到38.2%。信陽(yáng)市城區(qū)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不可避免地要征用農(nóng)民的土地，失地的農(nóng)民必然會(huì)面臨著離開(kāi)土地再就業(yè)的問(wèn)題。現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)民大部分都屬于學(xué)歷低、缺資金、少技術(shù)的弱勢(shì)群體，被征地農(nóng)民就業(yè)難的現(xiàn)狀已經(jīng)成為城市化過(guò)程中十分重要的問(wèn)題。同樣，信陽(yáng)市快速城市化過(guò)程中出現(xiàn)的被征地農(nóng)民也面臨著失地后再就業(yè)的困難。失地農(nóng)民在再就業(yè)的過(guò)程中會(huì)遇到各種困難，如：年齡過(guò)大、學(xué)歷偏低、沒(méi)有一技之長(zhǎng)等，再加上就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，使得他們的順利就業(yè)變得愈加困難。妥善處理被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題對(duì)信陽(yáng)市健康協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的作用。

本文主要是結(jié)合信陽(yáng)市區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，以信陽(yáng)市的平橋區(qū)和羊山新區(qū)為例，采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪問(wèn)的方法，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，為城市化過(guò)程中被征地農(nóng)民的就業(yè)政策的制定與完善提供一些參考。本調(diào)查對(duì)于提高信陽(yáng)市失地農(nóng)民的就業(yè)成功率具有實(shí)際意義和應(yīng)用的價(jià)值。

1　失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

1.1失地農(nóng)民的就業(yè)職位狀況

農(nóng)民的土地被征用后，他們?yōu)榱松婧蜕?，不得不尋找新的工作，失地前后農(nóng)民的工作類(lèi)型有了很大的變化，在土地被征用之前，農(nóng)民們的工作類(lèi)型主要集中為務(wù)農(nóng)和打工，農(nóng)民的工作相對(duì)穩(wěn)定。而在土地被征用后，農(nóng)民的就業(yè)形式多種多樣，打工、做生意、從事服務(wù)業(yè)、個(gè)體戶(hù)等工作的人數(shù)較失地前有所增加。但存在的讓人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題是大約16%的農(nóng)民處在無(wú)職業(yè)狀態(tài)，他們?nèi)匀幻媾R著就業(yè)和生存的問(wèn)題。雖然失地農(nóng)民的就業(yè)率達(dá)到了84%，但是，他們中的大部分工作不穩(wěn)定，從事的工作臨時(shí)性強(qiáng)，沒(méi)有長(zhǎng)期的保障，存在著很大的潛在失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2失地農(nóng)民的再就業(yè)率不高

失去土地后，農(nóng)民的就業(yè)不得不轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)類(lèi)型，對(duì)于那些年齡在55歲以上的人來(lái)說(shuō)重新找到工作是十分困難的，他們長(zhǎng)期處在無(wú)職業(yè)的狀態(tài)，失地前無(wú)職業(yè)的人僅有1人，占總?cè)藬?shù)的0.55%，而失地后無(wú)職業(yè)的有29人，占15.9%，農(nóng)民的待業(yè)率較失地前高很多。失地前就業(yè)率較失地后就業(yè)率高的原因主要是：在沒(méi)有失去土地的時(shí)候，盡管農(nóng)民的年齡過(guò)高、文化程度低、缺少其他職業(yè)技能，但是他們?nèi)阅芤揽客恋貋?lái)生存，務(wù)農(nóng)就是他們的職業(yè)；土地被征用后，年輕體壯、有資金的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)行，而年老體弱的農(nóng)民則大量失業(yè)，賦閑在家，整體的就業(yè)率不高。

1.3收入雖有增加，但職業(yè)的穩(wěn)定性差

在被調(diào)查者中，有88人的收入在失地后增加了，占48.4%，收入增加的原因主要是因?yàn)槭У厍皬氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)雖然很穩(wěn)定，但是隨著人力、化肥、農(nóng)藥等成本不斷地增加，農(nóng)業(yè)的凈收入不是很好。而失地后農(nóng)民的就業(yè)首要轉(zhuǎn)向外出打工、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等，這些行業(yè)雖然穩(wěn)定性差，存在著隱性待業(yè)的危害，然而勞動(dòng)力價(jià)格的增加會(huì)讓他們的收入上漲。其中有48人的收入較之前有所下降，占26.4%，減少的原因主要是因?yàn)槟挲g、學(xué)歷的限制，在土地被征用后他們處于無(wú)業(yè)狀態(tài)或是仍然從事農(nóng)業(yè)。有46人的收入變化不大，占25.2%，原因主要是失地前他們并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來(lái)源主要是其他的途徑，如：在工廠上班，對(duì)土地的依賴(lài)性較低。

2　再就業(yè)中存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)民本身整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

被調(diào)查的農(nóng)民中有70%是初中及以下的文化水平，他們大多是文化低、缺資金、少技術(shù)的弱勢(shì)群體，他們?cè)诒黄入x開(kāi)土地再就業(yè)的過(guò)程中會(huì)面臨到各種各樣的困難，但最主要的困難是年齡、學(xué)歷的限制。在被調(diào)查者中有58人是因?yàn)槟挲g的限制而使再就業(yè)存在困難，占31.8%，有37人找工作最大的困難是學(xué)歷的限制，占20.33%，有6人為存在的難題是性別限定，占3.3%，僅有21人在找工作的過(guò)程中沒(méi)有困難，占14.84%。

2.2缺乏自主就業(yè)意識(shí)

在就業(yè)的過(guò)程中，自身的努力和付出是最為重要的因素，然而被調(diào)查的失地農(nóng)民則對(duì)政府提供工作崗位和親朋好友的幫助期待較大。此次訪問(wèn)調(diào)查中，有17.58%的人認(rèn)為自己的能力是找到工作的最大幫助，有26.93%的人認(rèn)為親朋的幫忙對(duì)個(gè)人找工作幫助最大，有27.47%的人以為政府的幫助對(duì)順利再就業(yè)的作用較大。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，失地農(nóng)民對(duì)親戚朋友和政府的依賴(lài)性比較大，認(rèn)為自己能否順利再就業(yè)與這兩者的關(guān)系緊密。

2.3安置制度不完善

征地制度方面的不足：土地被征用后，農(nóng)民失去了土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能享有土地帶來(lái)的收益；保障制度不健全，失地的農(nóng)民既享受不到國(guó)家對(duì)耕地農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，又享受不到城市居民的優(yōu)惠政策［5］。根據(jù)我國(guó)目前的土地征用制度中的規(guī)定，農(nóng)民失去土地后便不再享有土地帶來(lái)的利益，使得農(nóng)民不能從土地的流轉(zhuǎn)中獲得相應(yīng)收益。

2.4社保制度不完善

良好的社會(huì)保障是失地農(nóng)民生活的重要保障之一，然而，農(nóng)民在失去土地之后卻成了“無(wú)地的農(nóng)民”，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，既享受不到農(nóng)民的優(yōu)惠政策又不能擁有市民的福利。從問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分的農(nóng)民都有醫(yī)療保險(xiǎn)，占60.4%，只有很少的人有低保，占1.65%，有27人擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)，占14.58%。

3.對(duì)策與建議

3.1完善土地的安置體制

在調(diào)查中有44%農(nóng)民的補(bǔ)償金沒(méi)有給付或部分給付，因此，在完善安置制度時(shí)，首先要嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償資金的管理，保障補(bǔ)償能夠落實(shí)到每戶(hù)每人，充分保證失地農(nóng)民能夠取得補(bǔ)償金。與此同時(shí)，政府還要對(duì)補(bǔ)償?shù)姆峙浜桶l(fā)放方式進(jìn)行調(diào)整，比如：適當(dāng)提高補(bǔ)償金的數(shù)額并且要一次性發(fā)放完畢，讓農(nóng)民能夠有足夠的資金向其他職業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，由于失地農(nóng)民的安置方式大部分集中在貨幣安置上，安置的方式較單一，且貨幣安置并非長(zhǎng)久之計(jì)，所以要開(kāi)辟多種的安置渠道，如：為失地農(nóng)民提供工作、分配住房等，滿(mǎn)足農(nóng)民的不同安置需要。最后，政府應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)的配套措施，如：提供就業(yè)信息、職業(yè)中介、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的再就業(yè)率。

3.2加大就業(yè)培訓(xùn)，健全就業(yè)體系

失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低是影響失地農(nóng)民再就業(yè)的最大障礙，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力［6］。在為失地農(nóng)民舉行就業(yè)技能的培訓(xùn)之前首先要對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)近況、就業(yè)中存在的難題進(jìn)行整體調(diào)查，然后依照農(nóng)民的訴求，設(shè)置針對(duì)不同年齡段、不同文化水平的農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到“對(duì)癥下藥”，在短時(shí)間內(nèi)有效提高失地農(nóng)民的就業(yè)技術(shù)。

3.3健全社會(huì)保障體系

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的社會(huì)保障并不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障僅有16%的人擁有，雖然大部分人有醫(yī)療保險(xiǎn)，但交付的方式主要是自費(fèi)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較重。鑒于現(xiàn)在農(nóng)民的社會(huì)保障制度的不健全，政府應(yīng)該采用辦法進(jìn)行完善。

3.4著重發(fā)展郊區(qū)的村鎮(zhèn)企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)

一個(gè)地區(qū)的工業(yè)得到了快速的發(fā)展，必然會(huì)需要大批的工人，這樣，土地被征用的農(nóng)民就可以到當(dāng)?shù)氐墓S上班，從而解決他們的就業(yè)問(wèn)題。在城市的郊區(qū)發(fā)展勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納城鄉(xiāng)結(jié)合部分的農(nóng)民到這些工廠上班，既可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，也可以解決失地農(nóng)民再就業(yè)的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，不僅可以帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提升，還可為大量的失地農(nóng)民供應(yīng)工作崗位，緩解他們就業(yè)難、失業(yè)率高的局面。

3.5指導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)思想，激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

大部分的失地農(nóng)民都存在著依賴(lài)政府和親戚朋友的心理，他們有的僅依靠少量的征地補(bǔ)償生活，不愿意積極主動(dòng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，要從源頭上解決被征地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，僅僅依靠土地的補(bǔ)償金是不可行，也是不長(zhǎng)久的，真正有效且長(zhǎng)久的方法是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)理念，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。自主創(chuàng)業(yè)是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和提高生活水平的重要途徑之一，它在提高創(chuàng)業(yè)者個(gè)人收入的同時(shí)也能吸納其他的失地農(nóng)民，解決他們的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］趙榮，王恩涌，張小林，等.人文地理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2000.

［2］王曉剛.失地農(nóng)民就業(yè)：現(xiàn)狀、困境與安置模式［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012（10）：124-127.133.

［3］許艷霞，徐飛.論失地農(nóng)民的社會(huì)保障立法［J］.社會(huì)科學(xué)輯刊，2008（4）：64-66.

［4］宋艷敏.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2007.

［5］祁林德.河南省城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究［J］.蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（8）：43-45.

［6］楊濤，施國(guó)慶.我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究綜述［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2006（7）:102-109.

Study on the Re-employment of Land Lost Farmers in the Process of Urbanization

Xu YongXin
（Xuchang University，Xuchang，Henan 461000）

Byquestionnaire survey and field survey of land lost farmers’living area in two districts（Pingqiao and Yangshan）in Xinyang City of Henan Province，the study found that in the urbanization development process of the study area，the problems and difficulties of land lost farmers re-employment weremainly:land lost farmers system defects，employment training lack of farmers，and poor quality of the farmers themselves.Aiming at the difficulties，thecorresponding countermeasures were put forward，such as:the farmers themselves should keep learning constantly，improve their own quality and ability；strengthenland lost farmers’employment skills training；the government should improve the relevant system；andencourage land lostfarmers conduct active and independent entrepreneurship and other strategies.

Urbanization；land lost farmers；re-employment

F249.3

A

1671-0037（2016）07-52-3

2016-6-10

許昌學(xué)院科研基金項(xiàng)目（2016059）；許昌市科技計(jì)劃項(xiàng)目“城市居民鄉(xiāng)村旅游滿(mǎn)意度研究—以禹州市為例”（2016-4）；許昌市社科規(guī)劃項(xiàng)目“許昌市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（2016-93）；河南省社科聯(lián)項(xiàng)目（SKL-2016-3833）。

徐永新（1979-），男，博士，講師，研究方向：環(huán)境與健康與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。