葉亞南

（河南工業(yè)大學(xué)，河南　鄭州　450000）

農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)分析

葉亞南

（河南工業(yè)大學(xué)，河南鄭州450000）

本文針對2016年農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的內(nèi)容及效應(yīng)進行了分析，并根據(jù)農(nóng)村實際提出了河南省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革發(fā)揮積極效應(yīng)的阻礙因素，為消除這些阻礙因素以保障改革效應(yīng)的發(fā)揮提出了一系列保障措施。

三項補貼；改革；河南農(nóng)業(yè)；效應(yīng)。

1　農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革內(nèi)容

2016年印發(fā)的《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》闡述此次改革內(nèi)容為：為支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)的適度規(guī)?；谌珖秶鷥?nèi)統(tǒng)籌三部分資金，一是調(diào)撥全國范圍內(nèi)的農(nóng)資綜合補貼中的20%，其次是針對種糧大戶的試點補貼，最后是農(nóng)業(yè)“三項補貼”的增長部分，三部分資金整合后將主要用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的規(guī)范化和健康化，同時將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼原來一直存在的“三項補貼”合并為統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)支持保護補貼。

2　改革對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)

全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革將對河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一系列的積極效應(yīng)。

2.1降低了政策實施成本

農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革將原來一直存在的“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，而且明確了補貼是支持適度規(guī)模經(jīng)營、耕地地力保護和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改革目標非常明確，補貼資金的審核和發(fā)放環(huán)節(jié)減少，減少了管理部門的負擔(dān)，也讓農(nóng)民更快的得到補貼效益。

2.2促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營

我國在進行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制改革以來，農(nóng)業(yè)種植主要還是以家庭小規(guī)模經(jīng)營為主流，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的上升，限制了適度規(guī)模經(jīng)營的形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革實行“多種糧多補貼”，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體將從中獲得更多利益，提高其積極性，鼓勵這些新型經(jīng)營主體的產(chǎn)生和規(guī)模擴大，加快推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會化生產(chǎn)，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3有利于解決農(nóng)村融資“難和貴”

河南省農(nóng)村發(fā)展融資需求大。但在供給方面，政策性銀行主要對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資支持，農(nóng)民很難獲得服務(wù)；商業(yè)銀行例如農(nóng)業(yè)銀行基本把業(yè)務(wù)中心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市；我省農(nóng)村信用社在由于管理服務(wù)不到位、經(jīng)營理念落后、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營環(huán)境惡劣等的問題使其不能很好的為農(nóng)村提供服務(wù)；民間借貸組織作為農(nóng)村主要的融資渠道由于監(jiān)管不力留下諸多后遺癥。農(nóng)村金融供給遠遠無法滿足其融資需求。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革明確支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，一定程度上滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對金融的需求。

2.4支持了耕地地力的保護

農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革將目標定為支持耕地地力保護，對擁有耕地承包權(quán)的真正種地農(nóng)民給予農(nóng)業(yè)支持保護補貼，計算補貼額的依據(jù)主要是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等；對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、糧田轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地、沒有真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地沒有補貼資格，提出要提高對農(nóng)作物秸稈的利用，減少化肥的使用，這些改革將切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，提升河南省耕地的地力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

3　改革發(fā)揮效應(yīng)的阻礙因素

3.1政策宣傳不到位

河南農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，互聯(lián)網(wǎng)還未得到真正普及，農(nóng)民在農(nóng)村第一時間能獲取國家政策信息的渠道基本只有電視新聞這一渠道，而普通農(nóng)民平時關(guān)注娛樂節(jié)目多于政策新聞，不能及時得到相關(guān)信息而予以配合。而政府并未充分向農(nóng)民宣傳解釋改革具體事項而予以實施，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革不能順利地進行。

3.2強制實施問題

河南省農(nóng)村政府管理部門為了完成上級交代的任務(wù)以獲得政績，便在改革政策尚未得到農(nóng)民充分理解的前提下，并未給農(nóng)民接受或者緩沖的機會，使得農(nóng)民對管理部門失去信心進而對改革政策產(chǎn)生排斥，強制實施問題將不利于農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的順利進行。

3.3利益受損農(nóng)民的阻撓

農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革堅持多種糧食就優(yōu)先支持誰，不種糧就沒補貼的原則，真正從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體將切實得到利益，而那些不種糧但仍能領(lǐng)到“三項補貼”的農(nóng)民的利益勢必受到傷害，改革進行中這些利益受損害的農(nóng)民不能從宏觀層面出發(fā)理解政策的實施，將會對改革的執(zhí)行進行阻撓。

3.4改革缺乏監(jiān)督

河南省農(nóng)村基層管理部門執(zhí)行改革的步驟煩瑣，上級監(jiān)管部門不能很好地進行監(jiān)督，而改革的客體農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對新發(fā)布的政策關(guān)注較少，不能完全理解相關(guān)改革內(nèi)容，加上有些農(nóng)民維權(quán)意識較差，也不敢與政府部門公然反抗，所以并不能在改革執(zhí)行中對管理部門發(fā)揮很好的監(jiān)督作用，使得管理部門在農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革執(zhí)行中有可能產(chǎn)生違規(guī)或者貪污補貼損害農(nóng)民利益的行為［2］。

4　保障措施

農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，將對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生存產(chǎn)生積極地效應(yīng)，但在河南農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革執(zhí)行中將會面臨一系列的阻礙，為了保障改革的順利進行，需要采取如下的保障措施：

4.1切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要建立健全職責(zé)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，注重部門之間的緊密合作，使得改革有效實施。各地方執(zhí)行部門要具體問題具體分析，從本地區(qū)實際出發(fā)制定有效地執(zhí)行方案。另外，執(zhí)行部門要提前做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作贏得理解和支持。地方各級財政部門要做好改革經(jīng)費的規(guī)劃分配工作并保證每項經(jīng)費對外透明。

4.2制定可行有效的實施方案

河南省財政部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合河南省各地級市的實際，在充分聽取專家、農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，制定詳細可行的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策執(zhí)行方案，結(jié)合各個地方的實際情況制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營和耕地地力保護的實施規(guī)劃，明確時間節(jié)點，清楚任務(wù)分工，分清責(zé)任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。

4.3做好宣傳解釋工作

河南省各地要提前做好農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策的宣傳解釋工作，要確?；鶎庸芾聿块T對改革政策的真正理解，以便在改革實施中與農(nóng)民充分的溝通交流。各地方宣傳部門要采取有效媒體形式向農(nóng)民宣傳改革內(nèi)容，獲得農(nóng)民的理解和支持，為農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革有序推進創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

4.4抓好改革的監(jiān)督工作

要做好對各級參與部門改革工作情況的及時的監(jiān)督，尤其上級管理部門要對下級機關(guān)嚴格監(jiān)督，下級部門也要對上級負責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為及時向上級報告。河南省財政部、農(nóng)業(yè)部要強化監(jiān)管督導(dǎo)檢查，建立健全責(zé)任追究制度，研究制定績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策落實情況開展績效考核，制定嚴厲的懲罰措施對騙取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的行為進行制約，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的公正、公平、公正［3］。

［1］安勝，許佳賢，徐琳.農(nóng)業(yè)補貼政策對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變效應(yīng)分析［J］.福建師大福清分校學(xué)報，2013（3）.

［2］王冠堯，楊梓軒.淺談我國新農(nóng)村建設(shè)政策執(zhí)行的制約因素和對策［J］.科技展望，2015（10）.

［3］文小才.當(dāng)前我國財政農(nóng)業(yè)補貼中存在的問題及對策［J］.經(jīng)濟經(jīng)緯，2007（3）.

Analysis on the Effect of Agricultural"Three Subsidies"Reform on the Development of Agriculture in Henan

YeYanan
（Henan University of Technology，Zhengzhou，Henan 450000）

This paper analyzed thecontent andeffects of 2016 agricultural"three subsidies"reform，andaccording to rural reality，pointed out the factorshinderingthe positive effect of the reform in Henan.Finally，a series of measures were brought forward in order to eliminate the hindering factors and ensure the reform effect.

three subsidies；reform；Henan agriculture；effect.

F812.8

A

1671-0037（2016）07-15-2

2016-5-23

葉亞南（1989-），女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。