劉磊

（吉林省科學技術信息研究所，吉林　長春　130033）

吉林省高層次創(chuàng)新人才扶持發(fā)展存在的問題及對策

劉磊

（吉林省科學技術信息研究所，吉林長春130033）

本文通過對吉林省人才發(fā)展現(xiàn)狀的總結，對人才發(fā)展政策的不足之處做出了概括。以期有助于吉林省高層次創(chuàng)新人才管理部門有針對性地制定人才政策，提高吉林省的人才儲備水平。

高層次創(chuàng)新人才發(fā)展；人才政策；人才儲備；人才運用

1　高層次創(chuàng)新人才的界定

科技創(chuàng)新是保持經(jīng)濟快速和健康發(fā)展的永恒動力，科技創(chuàng)新的關鍵在于人才，科技創(chuàng)新人才對于一個地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟發(fā)展具有要意義。近十年間，吉林省的人才發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大的變化。無論是吉林省本土的人才培養(yǎng)、輸送能力還是對于外省、外國高層次創(chuàng)新人才的吸引力都得到了大幅度的提高。但是，相對于其他省份，吉林省還有很多亟待解決的問題。

“高層次創(chuàng)新人才”的界定一直較為模糊，“高層次創(chuàng)新人才”既不同于寬泛的“科技人力資源”概念，也不單純地限定于“科學家和工程師”[1]。對于高層次創(chuàng)新人才的界定可分為廣義和狹義兩方面。廣義的高層次創(chuàng)新人才主要指專業(yè)技術人員,而狹義的高層次創(chuàng)新人才指科技活動人員[2]?？萍蓟顒尤藛T是專業(yè)技術人員中的核心部分,指從事包括基礎研究、研究和試驗發(fā)展(R&D)和發(fā)展研究三個層次科學研究活動的科技管理人員、課題活動人員和科技服務人員。

2　吉林省高層次創(chuàng)新人才發(fā)展方面存在的問題

從總體上來看，高層次創(chuàng)新人才發(fā)展主要包括人才的積累和人才的運用兩個方面的工作。在吉林省高層次創(chuàng)新人才發(fā)展的過程中，具體存在以下兩方面的問題：

2.1吉林省高層次創(chuàng)新人才外流嚴重

由于我國各地區(qū)在政治、文化、經(jīng)濟等方面存在著一定差距，所以高層次創(chuàng)新人才在地區(qū)間流動非常頻繁。京津滬等較發(fā)達省市在經(jīng)濟發(fā)展和科技投入上較為領先，而且比吉林省先行一步開展了人才引進戰(zhàn)略，使得吉林省每年有大量高層次創(chuàng)新人才流向這些省份[3]。同時，隨著科技研發(fā)全球化進程的加快，國家之間的人才流動也成了一種新常態(tài)，吉林省每年會有一部分優(yōu)秀的科研人員流向其他國家。最終造成了每年從外省遷移到吉林省工作的高層次創(chuàng)新人才人數(shù)要遠遠小于遷出的人數(shù)。吉林省人才積累方面的另外一個特點是人才政策缺乏靈活性，科技資源分配不合理。人才政策的制定往往并沒有優(yōu)先考慮重點產(chǎn)業(yè)、薄弱產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)基礎薄弱產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才引進問題，而是使之和一般的產(chǎn)業(yè)享受同等待遇。高層次創(chuàng)新人才政策也沒有起到對高層次創(chuàng)新人才的行業(yè)結構做出提早布局的作用。這就使得在公平的政策下，重點產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才明顯不足而某些產(chǎn)業(yè)又呈現(xiàn)高層次創(chuàng)新人才相對過剩的態(tài)勢。這既造成了另一種不公平，同時也是對有限的人才資源以及政府科技投入的極大浪費。

2.2科研評價體系不合理

至今為止，圍繞科研評價體系的建立健全已經(jīng)有了很多研究。首先，吉林省在很多年前就開始探索科研評價體系改革，但是至今為止尚未取得突破。即使在一定程度上將傳統(tǒng)的論文評價與發(fā)明專利的結合，也只是促使了某些科研人員“為了評職而申請專利”，而并非在市場中實現(xiàn)其科研的價值和取得相應回報。其次，科技管理部門對于高層次創(chuàng)新人才的職業(yè)生涯管理缺少足夠的關注?，F(xiàn)代科學體系分工非常細致，作為具有某種知識和技能的高層次創(chuàng)新人才，由于其存在難以替代性，一旦選擇在某一組織工作，事實上無論是學科上的轉行還是研究項目上的遷移都會付出很大的機會成本，這也是高層次創(chuàng)新人才普遍會擁有的顧慮。吉林省的人才政策更多地強調的是硬件研究設施的保證以及生活條件上的保障等最基礎的待遇，吉林省在對高層次創(chuàng)新人才職業(yè)生涯規(guī)劃的保障管理等軟件上面還有所欠缺。第三，對于現(xiàn)有人才的科研產(chǎn)出水平缺少控制和激勵。我省在探索對人才的引進和培養(yǎng)的方法的同時，也應該對現(xiàn)有人才的科研產(chǎn)出加以控制和激勵。

3　吉林省高層次創(chuàng)新人才發(fā)展對策建議

為了推進吉林省高層次創(chuàng)新人才建設工作的發(fā)展，實現(xiàn)新時期吉林省高層次創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略措施，結合調研主要省市高層次創(chuàng)新人才政策環(huán)境的實際狀況，解決吉林省高層次創(chuàng)新人才相關政策存在的問題，提出以下對策建議：

3.1強化激勵機制建設，加大對高技能人才的有效激勵

首先，完善機制，逐步形成培訓、鑒定與使用待遇相統(tǒng)一的激勵政策；其次，要對獲得全國技術能手或在全國、全省性技能大賽中取得優(yōu)異成績的人員，授予相應的榮譽稱號，并可在待遇上有所傾斜[4]；第三，對于企業(yè)聘用的高級技工、技師、高級技師等高技能人才，可比照助理工程師、工程師、高級工程師的水平，享受相應待遇。

3.2加強與協(xié)調高層次創(chuàng)新人才配套政策

為了加強吉林省高層次創(chuàng)新人才相關政策的統(tǒng)籌與規(guī)劃，要建立完善的高層次創(chuàng)新人才政策體系【5】。高層次創(chuàng)新人才政策的制定與實施必須具備全面而長遠的眼光，隨著吉林省高層次創(chuàng)新人才狀況的變化，適時地推出和執(zhí)行相應的高層次創(chuàng)新人才政策。同時，還要對國家的宏觀政策進行及時跟進、充分借鑒其他省市高層次創(chuàng)新人才政策。

3.3完善政策執(zhí)行體制和監(jiān)督制度

當前需要推進吉林省高層次創(chuàng)新人才相關政策的執(zhí)行體制改革，完善政策執(zhí)行活動中的各種制度規(guī)范約束政策執(zhí)行單位及人員。建立有效的政策運行機制，推動政策的有效執(zhí)行。另外要完善監(jiān)督制度，努力形成科學、多元的監(jiān)督制度體系。從而達到健全高層次創(chuàng)新人才政策的執(zhí)行環(huán)境，提高高層次創(chuàng)新人才政策的執(zhí)行效率的目的。

通過以上措施，吉林省省高層次創(chuàng)新人才發(fā)展方面存在的問題有望得到明顯的改善。

［1］李明明.吉林省科技人力資源配置研究［D］.鄭州：鄭州大學，2010.

［2］劉勇.吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［D］.開封：河南大學，2011.

［3］劉芳.河南人才現(xiàn)狀及問題研究［D］.鄭州：鄭州大學，2007.

［4］崔麗娟.吉林省高校高層次人才隊伍建設的困境與破解路徑研究［J］.黑龍江高教研究，2015（4）：86-89.

［5］楊東風.加強高層次人才選拔培養(yǎng)的機制創(chuàng)新［J］.人才資源開發(fā)，2015（13）：12-14.

［6］劉揚，孔繁士.高校創(chuàng)新人才評價機制探索［J］.科技管理研究，2013（15）：76-79.

Problems and Countermeasures in the Supporting Development of Highlevel Creative Talents in Jilin Province

Liu Lei
(Jilin Institute of Scientific and Technological Information,ChangchunJilin 130033)

This article,through summaryof the present development situation of Jilin provincial talents, summed up the deficiency of talented person development policy.It is hoped to contribute to the high-levelcre?ative talents managements departmentsin Jilin Province to develop targeted talent policy,and improve the level of talent reserves in Jilin province.

high-level creativetalent development;talent policy;talent reserve;talent application

F270

A

1671-0037（2016）10-54-2

2016-9-11

劉磊（1983.3-），男，碩士，助理研究員，研究方向：技術創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟。