谷曉華　劉小婧

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建　福州　350003）

我國(guó)軍民融合的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

谷曉華劉小婧

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建福州350003）

軍民融合是科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化的落腳點(diǎn)之一，也是國(guó)防和軍事現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。本文從軍民融合的基本概念入手，梳理了國(guó)外軍民融合的不同模式，綜述了我國(guó)軍民融合的研究現(xiàn)狀和發(fā)展情況，歸納了我國(guó)軍民融合過(guò)程中思想觀念、法律法規(guī)、頂層設(shè)計(jì)、資源整合、成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，并從需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)、軍地協(xié)同、政策保障、配套措施等方面提出了對(duì)策建議。

軍民融合；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

1　前言

一直以來(lái)，在科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化方面，軍民融合都是其題中應(yīng)有之義。因?yàn)樗P(guān)系到科技成果產(chǎn)業(yè)化的擴(kuò)大，關(guān)系到國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國(guó)軍民融合由初步融合向深度融合不斷推進(jìn)，其融合的廣度和深度都會(huì)進(jìn)一步拓展，無(wú)論是從國(guó)際上看還是從國(guó)內(nèi)情況分析，軍民深度融合的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。2014年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為新時(shí)期軍民融合工作的指導(dǎo)性文件［1］。2015年3月，習(xí)近平總書記明確指出，把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略［2］。2016年3月，國(guó)防科工局發(fā)布了《2016年軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)推進(jìn)軍民深度融合。這說(shuō)明，軍民融合的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯，“做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”已成為我國(guó)提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

2　國(guó)內(nèi)外軍民融合的發(fā)展模式與現(xiàn)狀

“軍民融合”這個(gè)概念由美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在1994年首次提出［3］。有文獻(xiàn)指出，“軍民融合，是指把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，通過(guò)軍轉(zhuǎn)民、民參軍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等全方位、高領(lǐng)域和深層次的‘軍’‘民’結(jié)合，達(dá)到互相促進(jìn)、雙向共贏，實(shí)現(xiàn)軍與民可持續(xù)發(fā)展”［4］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的軍民融合度在30%上下，正是軍民融合發(fā)展由初步融合到深度融合的過(guò)渡和關(guān)鍵階段［5］。

2.1國(guó)外軍民融合的發(fā)展模式

國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合模式的探討，主要集中在美國(guó)、俄國(guó)、歐盟、日本和以色列等國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)采取的是“軍民一體化”模式，通過(guò)完備的法規(guī)體系、實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃、發(fā)揮政府引導(dǎo)職能等措施促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移［6］。2014年的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)涉軍科研人員數(shù)量占到全國(guó)科學(xué)家、工程師總數(shù)的1/3左右［4］，這一比例足以窺見(jiàn)美國(guó)“軍民一體化”程度。

俄羅斯采取的是“先軍后民”模式：一方面，通過(guò)軍工企業(yè)改組為大型國(guó)防科研生產(chǎn)綜合體或聯(lián)合集團(tuán)，加強(qiáng)在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的融合；另一方面，通過(guò)聯(lián)邦、地方預(yù)算資金與吸引貸款和國(guó)際貨幣組織、金融機(jī)構(gòu)資金以及其他預(yù)算外資金相結(jié)合的方式，為軍民融合發(fā)展提供充足的資金支持［3］。

英、法、德、意、西班牙等國(guó)同屬歐盟，他們充分認(rèn)識(shí)到單一歐洲國(guó)家在人才、資源、需求等方面的局限性，不約而同地采取了內(nèi)外結(jié)合的方式實(shí)施軍民融合。對(duì)內(nèi)，他們重視和強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換和利用，使軍用技術(shù)發(fā)展根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)研究之中；對(duì)外，通過(guò)整合多國(guó)資源實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的落地，在整個(gè)歐洲甚至世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金、人才、資源、技術(shù)、設(shè)備的共享，進(jìn)一步加快歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程［7］。

日本因受到“和平憲法”的制約，無(wú)法大張旗鼓發(fā)展軍事，但它將某些軍事技術(shù)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)，并由政府提供大量專項(xiàng)資金促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以達(dá)到“以民促軍”的目的［3］。2016年，日本政府通過(guò)了新安保條例，成為戰(zhàn)后日本“專守防衛(wèi)”安保政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可以預(yù)見(jiàn)，其軍民融合的力度將進(jìn)一步加大。

以色列匱乏的資源和來(lái)自國(guó)家安全方面的壓力，迫使它自覺(jué)、徹底地走出了一條“以軍帶民”“全民皆兵”的軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。依靠歐美國(guó)家的大力支持、本土猶太人的聰明智慧以及大量高素質(zhì)移民的技術(shù)支撐，以色列用政府撥款與私人投資共建風(fēng)險(xiǎn)投資基金培育出大量高科技成果，不僅通過(guò)“民轉(zhuǎn)軍”提高了軍事技術(shù)水平，同時(shí)也有力推動(dòng)了軍工企業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”進(jìn)程。

2.2我國(guó)軍民融合研究現(xiàn)狀

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，很多專家學(xué)者從不同視角或者針對(duì)不同領(lǐng)域和研究對(duì)象對(duì)軍民融合做了大量的研究工作。柳林［1］從航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展歷程及現(xiàn)狀入手，剖析了發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)航天企業(yè)軍民融合發(fā)展策略提出了建議。杜人淮等［8］對(duì)國(guó)防工業(yè)軍民融合自主創(chuàng)新的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，對(duì)自主創(chuàng)新的參與者和推動(dòng)者做了準(zhǔn)確的定位，建議從戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、政策法規(guī)等三個(gè)方面對(duì)國(guó)防工業(yè)軍民融合自主創(chuàng)新提供制度保障。徐輝［9］分析了軍民融合式發(fā)展的內(nèi)涵，從歷史沿革的角度回顧了我國(guó)軍民融合演變的過(guò)程，并針對(duì)目前發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，從國(guó)家層面對(duì)如何做好“軍民融合這篇大文章”提出了下一步工作的建議。趙黎明［10］等以軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為研究對(duì)象，利用演化博弈模型分析軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新行為，通過(guò)政府激勵(lì)與契約懲處情景的設(shè)定，確定了獎(jiǎng)勵(lì)金與懲罰金的最優(yōu)解，對(duì)構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系具有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。褚倩倩［11］認(rèn)為，軍民融合的邏輯起點(diǎn)在于理清國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、本質(zhì)在于優(yōu)化資源配置，資源配置的關(guān)鍵在于需求牽引，國(guó)家、政府、軍隊(duì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等應(yīng)有所側(cè)重地開(kāi)展工作，共同推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展。

熊湘輝等［3］以西安市為例，專門研究了金融支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑，建議政府部門應(yīng)該采取設(shè)立專項(xiàng)資金和建立獎(jiǎng)勵(lì)制度的方式加大對(duì)龍頭企業(yè)的投資力度，并且，建議放寬金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金并多渠道吸引社會(huì)資本注入軍民融合產(chǎn)業(yè)。

張嘉國(guó)［2］建議，地方政府在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展方面，要充分考慮本區(qū)域的資源稟賦，形成區(qū)域特色。陳虹微等［12］介紹了龍巖市軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀、融合方式、制約因素，并對(duì)如何發(fā)揮“新古田會(huì)議”的后續(xù)效應(yīng)，因地制宜地提出了促進(jìn)龍巖市軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

縣級(jí)政府層面，吳光玲［13］以全國(guó)首個(gè)制定軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃的縣級(jí)市——福建省福安市為例，指出軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化帶來(lái)的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于軍地雙方各自開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，認(rèn)為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展必須明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位、推動(dòng)全方位高效益的深度融合。湯江波［14］以同屬閩東的霞浦縣為例，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、教育和雙擁共建情況，探索一條切合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際的軍民融合發(fā)展道路。

2.3我國(guó)軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀主要集中在制定地方性政策法規(guī)，設(shè)立地方性軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和深化軍地戰(zhàn)略合作等方面［5］。在制定地方性政策法規(guī)上，2014年3月，福建省委省委、省政府、省軍區(qū)共同制定出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)福建軍民融合深度發(fā)展的決定》，成為黨的十八大后全國(guó)省級(jí)行政單位出臺(tái)的首份全面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)性文件；2015年4月，福建省出臺(tái)《福建推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，為提升打造軍民融合深度發(fā)展“福建模式”提供強(qiáng)有力的政策保障。截止目前，全國(guó)大部分省份都出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)或發(fā)展規(guī)劃等政策性文件促進(jìn)軍民深度融合。

在設(shè)立軍民融合融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和深化軍地戰(zhàn)略合作上，2014年12月，由省發(fā)展改革委、省軍區(qū)共同組建的江蘇省軍民融合發(fā)展辦公室正式掛牌成立，負(fù)責(zé)全省軍民融合發(fā)展規(guī)劃、管理、保障等，并同時(shí)設(shè)立每年1億元的發(fā)展引導(dǎo)資金。2016年5月，江蘇軍民融合網(wǎng)正式運(yùn)行，是國(guó)內(nèi)首家由政府主導(dǎo)的軍民融合專門網(wǎng)站，是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”軍民融合深度發(fā)展的一次創(chuàng)新實(shí)踐。2016年8月，江蘇省首家軍民融合企業(yè)商會(huì)——無(wú)錫市軍民融合企業(yè)協(xié)會(huì)正式成立，對(duì)形成軍民深度互動(dòng)的良性發(fā)展格局有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

產(chǎn)業(yè)投資基金與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在軍民融合方面能起到示范引領(lǐng)和載體作用。2016年4月，河北成立首支軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，旨在打造軍民融合投融資平臺(tái)，為走軍民融合發(fā)展道路的企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。另外，江蘇、河北兩省的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在加緊建設(shè)之中，一批企業(yè)已經(jīng)入駐。

成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也是促進(jìn)軍民融合的一種形式。2016年4月，四川省成立了軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，希望通過(guò)打通行業(yè)壁壘和壟斷，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)軍民融合向多領(lǐng)域、跨行業(yè)對(duì)接。2016年8月，貴州省也成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員包括國(guó)防科技工業(yè)、裝備制造、大數(shù)據(jù)、冶金等企業(yè)，以及科研機(jī)構(gòu)、院校、金融機(jī)構(gòu)等單位。

地級(jí)市政府在促進(jìn)軍民深度融合方面同樣也做出了積極的創(chuàng)新實(shí)踐。四川綿陽(yáng)作為我國(guó)第一個(gè)軍民融合示范城市，已在軍民融合方面取得了較為顯著的成效。2010年科技部授予中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城為國(guó)內(nèi)首家“國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心”；2016年4月，交易中心線上線下平臺(tái)建設(shè)完成并投入試運(yùn)行；2016年5月，國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心在四川綿陽(yáng)正式揭牌運(yùn)營(yíng)。目前，四川綿陽(yáng)科技城已經(jīng)成立了四川省軍民融合研究院，并設(shè)立了規(guī)模20億元的科技城軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金。下一步，四川綿陽(yáng)還將積極籌建“四川軍民融合磁性材料標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心”，培育磁性材料企業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，著力提高綿陽(yáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這從一個(gè)側(cè)面反映出，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能起到推波助瀾的重要作用。

2015年4月，“廈門軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院”成立，軍地雙方將共同推進(jìn)軍民兩用高端技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化。2015年10月，相關(guān)企業(yè)自發(fā)成立的社團(tuán)組織——廈門市軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立。接下來(lái)，廈門還將建設(shè)軍民融合高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心（孵化器）和軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，軍地雙方將共同開(kāi)展重大科技項(xiàng)目合作和重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

2016年上半年，浙江寧波和山東威海兩個(gè)地級(jí)市分別成立了軍民融合發(fā)展辦公室和軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，落實(shí)軍地聯(lián)席會(huì)議、軍事需求歸口辦理等制度，牽頭組織軍民融合規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目認(rèn)證、需求辦理，高效整合軍地資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。

3　我國(guó)軍民融合過(guò)程中遇到的問(wèn)題

軍民融合之所以提升為國(guó)家戰(zhàn)略，在于其發(fā)展的重要性和緊迫性。走軍民融合發(fā)展之路，已成為世界各國(guó)的共同追求。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的軍民融合程度相比，我國(guó)的軍民融合還存在著思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1思想觀念亟待提高

一些軍隊(duì)和政府部門對(duì)軍民融合深度發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在狹窄和寬泛兩種極端情況，單一地認(rèn)為提高軍隊(duì)裝備水平是核心，或者認(rèn)為雙擁建設(shè)就是軍民融合，對(duì)融合的范圍和深度認(rèn)識(shí)不夠。另外，軍隊(duì)的開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)、地方政府對(duì)軍民融合缺乏主動(dòng)性、軍地雙方協(xié)同意識(shí)不夠等問(wèn)題也制約著軍民融合的發(fā)展，導(dǎo)致軍地信息不對(duì)稱、需求信息對(duì)接困難、轉(zhuǎn)化渠道不暢、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政現(xiàn)象十分突出。

3.2法律法規(guī)亟待完善

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及政府和軍隊(duì)各個(gè)部門出臺(tái)了一系列與軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)軍地合作。但是，這些法律法規(guī)涉及面較窄，缺乏促進(jìn)融合的基本法律；立法層次較低，法律規(guī)范權(quán)威性不高，大多數(shù)法規(guī)都是職能部門出臺(tái)的政策性文件；政策規(guī)章政出多門，權(quán)責(zé)不明確；軍地雙方分別出臺(tái)的既有法律法規(guī)條文也存在互相沖突的地方；一些政策法規(guī)執(zhí)行程序也較為復(fù)雜。從目前情況看，現(xiàn)有的軍民融合法規(guī)在國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域相對(duì)成熟，而在軍隊(duì)保障、基本建設(shè)等領(lǐng)域立法尚有欠缺，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域等尚存法律空白，同時(shí)，在體制機(jī)制、融資渠道等方面也還缺乏權(quán)威性法律法規(guī)。

3.3頂層設(shè)計(jì)尚待完善

軍民融合深度發(fā)展關(guān)系到國(guó)防科技工業(yè)體制機(jī)制、軍隊(duì)武器裝備科研生產(chǎn)采購(gòu)、國(guó)防動(dòng)員、軍隊(duì)綜合保障社會(huì)化、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、國(guó)防教育等領(lǐng)域，涉及面廣，但缺乏頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門之間存在爭(zhēng)利、職能交叉現(xiàn)象。以國(guó)防科技工業(yè)為例，政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照軍民屬性分線管理，不利于軍、民兩方面科研生產(chǎn)能力和兩類產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。國(guó)防科技創(chuàng)新方面，國(guó)家國(guó)防科研院所由企業(yè)集團(tuán)代管，國(guó)資委的考核要求使得國(guó)防科研院所對(duì)從事基礎(chǔ)性科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的積極性降低，基礎(chǔ)性科研成果出現(xiàn)產(chǎn)出滑坡現(xiàn)象，國(guó)防科技創(chuàng)新能力及發(fā)展后勁可能因此趨弱。

3.4資源整合力度不夠

由于軍民科研體系獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，造成軍地之間溝通不良、難以互通互補(bǔ)，各種資源和基礎(chǔ)設(shè)施等重復(fù)投入和建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配仍不明確，導(dǎo)致知識(shí)創(chuàng)新的主體不能直接獲得收益，嚴(yán)重影響了相關(guān)主體創(chuàng)新的主動(dòng)性以及資源的共享和整合力度。還有軍工能力建設(shè)、軍工技術(shù)研發(fā)較少考慮在民用領(lǐng)域發(fā)展的潛力和可能，而民用領(lǐng)域的技術(shù)及項(xiàng)目研究也不了解軍工市場(chǎng)的現(xiàn)狀和需求；軍用產(chǎn)業(yè)及民用產(chǎn)業(yè)在實(shí)施主體、設(shè)施、設(shè)備、人才等方面界限明顯，資源未能得到統(tǒng)籌利用，軍民資源共享的局面尚未形成。

3.5轉(zhuǎn)化難度依然較大

目前我國(guó)軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)是兩套體系，軍品過(guò)分強(qiáng)調(diào)其特殊性和專用性，為吸納民用高技術(shù)設(shè)置了很高的“門檻”，無(wú)形中造成了技術(shù)壁壘。另外，軍工企業(yè)和民參軍企業(yè)征稅環(huán)節(jié)依然存在稅收待遇不公平問(wèn)題；民參軍準(zhǔn)入政策雖然非常明確，但管理交叉多、申請(qǐng)周期長(zhǎng)、維護(hù)成本高等問(wèn)題給想進(jìn)入軍工體系的企業(yè)造成了巨大壓力；現(xiàn)有對(duì)民參軍企業(yè)的保密政策，在一定程度上又造成了另外一個(gè)半封閉工業(yè)體系，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)交流和進(jìn)步極其不利。

4　我國(guó)發(fā)展軍民融合的對(duì)策建議

軍民融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并形成合力。各級(jí)地方政府應(yīng)該結(jié)合本區(qū)域的特點(diǎn)，因地制宜做好政策引導(dǎo)，形成各具特色的軍民融合發(fā)展模式。比如在一線城市和東部沿海地區(qū)，應(yīng)該充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、科技、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制。陜西、四川等中部地區(qū)，要發(fā)揮其在軍工技術(shù)和人才等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍地經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾方面著手開(kāi)展工作。

4.1進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。過(guò)去我們總是以“軍轉(zhuǎn)民”或者“民參軍”的思維來(lái)思考軍民融合問(wèn)題，這本身就是思想守舊的表現(xiàn)。目前，國(guó)外大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在軍民兩用技術(shù)上，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。所以，軍與民之間并沒(méi)有嚴(yán)格界限，不但有交集，而且應(yīng)是相互促進(jìn)、相輔相成的。要促進(jìn)軍民融合向更廣、更深層次推進(jìn)，應(yīng)破除思想禁錮、轉(zhuǎn)變思維方式、樹(shù)立正確的價(jià)值取向、激發(fā)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、形成融合發(fā)展的廣泛共識(shí)。

4.2充分發(fā)揮需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)

要融合軍隊(duì)、國(guó)防科技工業(yè)體系、地方綜合保障體系、國(guó)民教育體系等主體，顯然不能簡(jiǎn)單依靠國(guó)務(wù)院或幾個(gè)部委，必須在國(guó)家層面設(shè)立專門的促進(jìn)軍民融合協(xié)同發(fā)展的機(jī)構(gòu)，對(duì)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、目標(biāo)考評(píng)等進(jìn)行明確規(guī)范，做到層層推進(jìn)、逐級(jí)落實(shí)。同時(shí)，打破軍工集團(tuán)自我封閉，破除現(xiàn)有利益藩籬，推動(dòng)軍隊(duì)體制機(jī)制改革，建立全國(guó)上下一盤棋的新體制機(jī)制。目前，工信部、軍委和各軍工集團(tuán)以及在各地的分支機(jī)構(gòu)都有負(fù)責(zé)推進(jìn)軍民融合的部門，但國(guó)家層面還沒(méi)有建立促進(jìn)軍民融合的專門機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門和牽頭部門，無(wú)法形成合力。這與軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的定位是不相符的。

4.3完善相關(guān)法律，政府行為與市場(chǎng)行為雙管齊下

推動(dòng)軍民深度融合，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，涉及面廣、程序復(fù)雜。要破除現(xiàn)有多頭管理形成的利益格局，以法律的形式明確各管理主體的權(quán)利和職責(zé)。一方面要確立軍民深度融合的理念，法規(guī)建設(shè)不能人為增加麻煩、制造分離；另一方面，政府和軍隊(duì)要做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，把需求信息渠道建立、綜合保障拓展、動(dòng)員體系完善、人才培養(yǎng)機(jī)制健全作為首要的工作目標(biāo)，制定與之適應(yīng)的、完善的法律與政策法規(guī)體系。

4.4加強(qiáng)政策保障、金融支持與思想碰撞

可以考慮設(shè)立“軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)和軍民融合企業(yè)、項(xiàng)目的各種獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼和貼息等；同時(shí)，制定一系列重金獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，并做大做強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步探索構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的“大協(xié)作”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。召開(kāi)“銀企對(duì)接洽談會(huì)”，協(xié)調(diào)金融部門積極支持軍民融合產(chǎn)業(yè)籌集發(fā)展資金。積極向國(guó)家爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，著力加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的軍民結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，打造精品工程和龍頭工程。另外，還可以舉辦“軍民融合發(fā)展論壇”、大眾開(kāi)放日等活動(dòng)，加強(qiáng)軍地領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、科研人員與基層員工的交流互動(dòng)，共同為軍民融合發(fā)展建言獻(xiàn)策。

4.5軍地協(xié)同、統(tǒng)一部署，增強(qiáng)軍地協(xié)同作戰(zhàn)能力

一方面加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、專項(xiàng)資金、研究機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)備的有效互通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。軍隊(duì)和軍工集團(tuán)內(nèi)部擁有大量的先進(jìn)技術(shù)卻沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化，甚至沒(méi)有工程化；一些民用優(yōu)勢(shì)技術(shù)卻因體制問(wèn)題不能進(jìn)入軍隊(duì)裝備系列，不利于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。這種“兩難”現(xiàn)象需要有關(guān)部門打通軍民之間的藩籬，使先進(jìn)技術(shù)或產(chǎn)品在軍用、民用兩方面自由流動(dòng)。另一方面，重視并加強(qiáng)軍民兩用平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)軍地雙方科研人員的合作水平。通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)軍工設(shè)備設(shè)施開(kāi)放共享以及資源、數(shù)據(jù)的共享；加強(qiáng)國(guó)防科技平臺(tái)的共享和交流，擴(kuò)大信息共享，解決信息不對(duì)稱現(xiàn)象；推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)；實(shí)施軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)化工程，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定并發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”目錄，推動(dòng)軍民深度融合

4.6打通轉(zhuǎn)化渠道，加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

技術(shù)融合方面，在項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)工作的前期，要兼顧技術(shù)在軍用和民用兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展前景，便于軍用和民用領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展應(yīng)用相結(jié)合，使得對(duì)技術(shù)的研發(fā)投入能夠帶來(lái)雙重效應(yīng)。在發(fā)展軍民兩用技術(shù)的基礎(chǔ)上，還要大力推進(jìn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移，尤其要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有軍工科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等。資源融合方面，要通過(guò)政策和利益引導(dǎo)，使現(xiàn)有的軍品業(yè)務(wù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在做好保密工作的前提下建立共享開(kāi)放機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)重要設(shè)備設(shè)施、基礎(chǔ)資源的共享使用；鼓勵(lì)軍用設(shè)備與民用設(shè)備在不同單位之間的合理流動(dòng)，包括租用、轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢處置等方式；在能力建設(shè)方面，構(gòu)建協(xié)同一體的軍民共用能力基礎(chǔ)平臺(tái)，如設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)、加工制造平臺(tái)及總裝集成平臺(tái)等。產(chǎn)品融合方面，建立軍民品統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計(jì)方案、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等統(tǒng)一服務(wù)于軍、民品；促進(jìn)軍民兩用產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定；在優(yōu)勢(shì)軍品技術(shù)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)技術(shù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用，形成有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民用產(chǎn)品。

5　結(jié)語(yǔ)

軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)軍隊(duì)與地方各有關(guān)部門的有效互動(dòng)和通力合作。國(guó)防科工局、工信和科技主管部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)與科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)充分考慮軍民融合因素，已成為促進(jìn)軍民融合的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的全要素、多領(lǐng)域都要實(shí)行高效益的軍民深度融合。這意味著，軍民融合戰(zhàn)略為地方政府推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)新的視角，以及更為廣闊的天地。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，軍民融合為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供更多可能的同時(shí)，也會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)提供更多的支撐。

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Research on the Status,Problems and Countermeasures of Civil-Military Integration in China

Gu Xiaohua Liu Xiaojing
(Fujian Provincial Science and Technology Decelopment Research Center，F(xiàn)uzhou Fujian 350003)

Civil-military integration is one of the end result of scientific and technological achievements transformation and industrialization,and also the development trend of national defense and military moderniza?tion.This paper startedfrom the basic concept of civil-military integration,combed the different modes of for?eign military-civilian integration,reviewed the research status quo and development of China's civil-military in?tegration,summarized the concept,laws and regulations,top-level design,resource integration,achievements transformation and other issuesin the process of China's civil-military integration,and put forward some counter?measures and suggestions from the requirement traction,the state leading,military coordination,policy support, supporting measures,etc.

Civil-Military Integration;Status;countermeasures

F426.48[文獻(xiàn)辨識(shí)碼]A

1671-0037（2016）10-42-5

2016-9-21

谷曉華（1986-），男，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：科技評(píng)價(jià)評(píng)估；劉小婧（1985-），女，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：科技管理。