袁金星

（河南省社會科學(xué)院，河南　鄭州　450002）

河南加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的思考及建議

袁金星

（河南省社會科學(xué)院，河南鄭州450002）

當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為國家未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略，特別是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，河南省必須牢牢把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的五大趨勢，完善平臺、培育主體、創(chuàng)新模式、加大扶持，多措并舉，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在中原大地蓬勃發(fā)展。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；河南；建議

2014年9月召開的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)總理首次提出，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在960萬平方公里中國大地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為國家未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，河南經(jīng)濟(jì)處在了動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段。這一時期，全省經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)將由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動并重轉(zhuǎn)變，可以說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為未來全省發(fā)展的關(guān)鍵動力引擎。為此，河南必須把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢新特征，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)抓手與措施，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。

1　當(dāng)前我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢新特征

自李克強(qiáng)總理提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以來，全國掀起了一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮，各地區(qū)深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念與時俱進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動愈加活躍、規(guī)模不斷增大，效率顯著提高。與此同時，我國“雙創(chuàng)”發(fā)展也呈現(xiàn)以下新態(tài)勢、新特點(diǎn)。

1.1中央與地方政策聯(lián)動為“雙創(chuàng)”發(fā)展?fàn)I造了大勢

在2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇后，李克強(qiáng)總理在全國《2015年政府工作報(bào)告》中再次提出“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義”?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為新時期的兩大熱詞，從中央到地方開始陸續(xù)出臺一系列優(yōu)惠政策支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”進(jìn)入了黃金時代。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從2013年5月至今，中央層面已經(jīng)出臺至少22份相關(guān)文件促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，尤其是國務(wù)院公布出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動起到了極大的激勵作用[1][2]。從地方政府層面看，隨著中央的號召以及政策的陸續(xù)出臺，全國大多數(shù)省、市都出臺了相關(guān)配套措施。廣東出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》；福建出臺10條24方面84點(diǎn)政策助力“雙創(chuàng)”；河南出臺27條措施鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”“創(chuàng)業(yè)中國行動”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”等各種各樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在中華大地廣泛開展?？梢哉f，從中央到地方已經(jīng)在財(cái)稅扶持、服務(wù)體系、平臺載體、機(jī)制保障等方面形成了自上而下、全方位、寬領(lǐng)域的政策支持體系，共同推動“雙創(chuàng)”發(fā)展成為未來我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要動力引擎。

1.2“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃興起為“雙創(chuàng)”發(fā)展插上了翅膀

近兩年來，互聯(lián)網(wǎng)以摧枯拉朽之勢席卷而來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動了現(xiàn)代知識社會以用大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、用戶創(chuàng)新為特點(diǎn)的新一輪創(chuàng)新，改變了人們的生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)方式，成為引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新常態(tài)”。特別是2015年以來，國家、省、市開始實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，我國進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，知識和信息的自由流動全面提速，迅速降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)滲透融合，正深刻改變各行業(yè)的生產(chǎn)組織方式、要素配置方式、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)服務(wù)模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開了一片新天地?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與其他行業(yè)企業(yè)跨界融合，催生了大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動了產(chǎn)業(yè)邁向中高端，帶動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了整個社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新工具和新平臺，尤其是衍生出了“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新模式，更加有效地促進(jìn)了生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，引爆了無限創(chuàng)意創(chuàng)造，共同推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局的形成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“雙創(chuàng)”發(fā)展相結(jié)合，已經(jīng)成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新特征。

1.3新型孵化器大量涌現(xiàn)為“雙創(chuàng)”發(fā)展搭建了載體

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“新引擎”的背景下，孵化器作為離創(chuàng)業(yè)者最近的平臺開始發(fā)揮巨大的作用，孵化器發(fā)展快速迭代更新，站上了“雙創(chuàng)”大潮的風(fēng)口上。以前由政府、科研院所、事業(yè)單位、國有企業(yè)創(chuàng)辦的孵化器所占比重較大，現(xiàn)在越來越多民間力量，包括行業(yè)企業(yè)、民間投資人以及其他個人紛紛創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間；過去孵化器以提供企業(yè)培訓(xùn)、投融資服務(wù)為主，現(xiàn)在在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)涌現(xiàn)出大量新型孵化器，出現(xiàn)了以創(chuàng)新工場、車庫咖啡為代表的“投資促進(jìn)型”孵化器，以聯(lián)想之星、亞杰商會為代表的“培訓(xùn)輔導(dǎo)型”孵化器，以創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦和36氪為代表的“媒體延伸型”孵化器，以諾基亞體驗(yàn)中心、微軟云加速器為代表的“專業(yè)服務(wù)型”孵化器，以創(chuàng)客空間、柴火空間、點(diǎn)名時間為代表的“創(chuàng)客孵化型”孵化器。上述新型孵化器雖然擅長和專注的領(lǐng)域各有不同，但都注重早期投資與深度孵化服務(wù)相結(jié)合，線上孵化與線下孵化服務(wù)相結(jié)合，國內(nèi)運(yùn)作與國際合作相結(jié)合，呈現(xiàn)出了“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”的六新特征，迅速集聚融合了各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、要素，成為推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要力量。

1.4技術(shù)和制度不斷創(chuàng)新為“雙創(chuàng)”發(fā)展注入了活力

在本輪“雙創(chuàng)”浪潮里，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新釋放的巨大能量成為最大的驅(qū)動力。技術(shù)創(chuàng)新為“雙創(chuàng)”發(fā)展提供了便捷工具，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計(jì)算、3D打印等新的技術(shù)和概念層出不窮，讓社會大眾可以更方便地將創(chuàng)意和想法形象化，并快速轉(zhuǎn)化為顯示產(chǎn)品，技術(shù)上的“天花板”越來越少，大大降低了非專業(yè)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，推動形成了大量的新發(fā)現(xiàn)、新創(chuàng)意、新產(chǎn)品。制度創(chuàng)新為“雙創(chuàng)”發(fā)展提供了條件保障，政府全面深化改革，進(jìn)行自我革命，從中央到地方紛紛出臺政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等，政府與市場的邊界逐漸清晰起來，制約“雙創(chuàng)”的體制機(jī)制不斷得到破除，阻礙“雙創(chuàng)”的思想藩籬被不斷打破，簡政放權(quán)、商事改革、第三方支付、P2P金融等改革措施全方位激活了市場主體創(chuàng)新活力，具體的創(chuàng)新活動放手讓市場“說話”“鋪天蓋地”的科技型中小微企業(yè)快速發(fā)展，一大批“頂天立地”的科技“小巨人”加快成長。可以說，正是技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)深入和政府一系列“真招”“實(shí)招”的綜合配合，點(diǎn)燃了民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了共同推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的組合拳，總體把握了“雙創(chuàng)”發(fā)展大棋局的走勢。

1.5創(chuàng)業(yè)主體日趨大眾化為“雙創(chuàng)”發(fā)展增添了動能

多元化、大眾化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體是實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的基礎(chǔ)，是形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持久動力的重要保障。伴隨著新技術(shù)的快速發(fā)展和市場環(huán)境的逐步開放，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體開始由精英走向大眾，出現(xiàn)了具有先進(jìn)技術(shù)和管理優(yōu)勢的海歸人員創(chuàng)業(yè)群體、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的體制內(nèi)人員和科技企業(yè)人員創(chuàng)業(yè)群體、具有創(chuàng)造力與激情的90后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體和以農(nóng)民工為主、量大面廣的草根創(chuàng)業(yè)群體。全國工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年3月1日至2015年5月底，全國新登記企業(yè)485.4萬戶、個體工商戶1 170.2萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社35.5萬戶，平均每天新登記注冊的市場主體超過3.7萬戶，以上述四類創(chuàng)業(yè)群體為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”大批量投身創(chuàng)業(yè)，帶動了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，讓更多不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者主動創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種價(jià)值導(dǎo)向、生活方式和時代氣息。可以說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的大眾化已經(jīng)成為新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮區(qū)別于前三次浪潮的最明顯特點(diǎn)。

2　加快河南“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新思路新路徑

加快“雙創(chuàng)”發(fā)展，是河南培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是河南激發(fā)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑，必須牢牢把握當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新趨勢，多措并舉，激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，打造新引擎，形成新動力。

2.1總體思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線，以全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為動力，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，加快形成想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)新、能創(chuàng)成的生動局面，加速推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新增長、擴(kuò)大新就業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、健康發(fā)展。

2.2基本原則

政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃的積極作用，從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求出發(fā)，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化公共政策的引導(dǎo)作用，帶動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，不斷提升市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與活動的配置力，拓展成果市場化轉(zhuǎn)化途徑，促使市場機(jī)制真正成為推動河南發(fā)展的重要動力。

2.2.1謀劃長遠(yuǎn)與著眼當(dāng)前相結(jié)合。既要站在未來5-10年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求上謀劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)；又要著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的瓶頸問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2.2全面布局與突出重點(diǎn)相結(jié)合。通過政策引導(dǎo)，全面布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的空間分布與活動開展；著力于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，集成一批關(guān)鍵適用技術(shù)，培育創(chuàng)業(yè)主體，激活創(chuàng)業(yè)熱情，在更高層次上引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2.2.3盤活存量與用好增量相結(jié)合。強(qiáng)化對省內(nèi)國屬科教機(jī)構(gòu)的服務(wù)，在更大范圍和更深層次上鼓勵更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源參與河南建設(shè)，盤活現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源；依托現(xiàn)有平臺，采取更加靈活高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，柔性引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新資源，借力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2.2.4體制改革與開放發(fā)展相結(jié)合。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理體制改革，盡可能減少審批事項(xiàng)，盡可能增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的自由空間，推進(jìn)公共服務(wù)外包服務(wù)改革，讓市場機(jī)制盡可能發(fā)揮作用[3]；不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域與深度，堅(jiān)持引智與引資相結(jié)合，鼓勵企業(yè)與省外及國外創(chuàng)新資源廣泛合作，以合作促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。

2.3主要任務(wù)

2.3.1不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，增強(qiáng)支撐作用。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。一是加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)。以貫徹落實(shí)國家關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)的重要戰(zhàn)略為契機(jī)，加快推進(jìn)“云智谷”“U創(chuàng)港”、金科·智匯城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建新平臺；二是加快專業(yè)孵化器建設(shè)。以金水科教園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園等載體為依托，重點(diǎn)支持一批專業(yè)孵化基地建設(shè)；三是加快推進(jìn)開放式孵化平臺建設(shè)。支持建設(shè)低成本、便利化、全要素開放式的眾創(chuàng)空間，積極推動慧谷咖啡等成熟眾創(chuàng)空間進(jìn)一步發(fā)展，推動“孵化器+宿舍”“孵化器+商業(yè)”“孵化器+會議”、“YOU+創(chuàng)業(yè)公寓”等創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)新型平臺建設(shè)；四是加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落建設(shè)。支持園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間和專業(yè)化服務(wù)。

加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。一是積極推動技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。支持小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵科技企業(yè)孵化器與各類協(xié)同創(chuàng)新中心對接合作，建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺；整合國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心布局，構(gòu)建開放、共享、互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立面向省內(nèi)企業(yè)特別是小微企業(yè)有效開放的機(jī)制；二是不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共信息平臺。支持建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源共享服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者和投資人搭建溝通橋梁；三是加快推進(jìn)新興領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)；為順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加快推動云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

2.3.2大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)創(chuàng)造活力。支持鼓勵青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。一是積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，整合省內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等優(yōu)勢資源，加快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為青年創(chuàng)業(yè)者提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金和經(jīng)驗(yàn)不足等難題；二是積極實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合國家、省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，擇優(yōu)支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供系列服務(wù)，充分發(fā)揮“創(chuàng)贏未來”全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺載體作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、營銷代理、工商注冊、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、融資對接等服務(wù)，切實(shí)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

支持高端人才集聚金水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大高端人才支持力度，積極開展海內(nèi)外招才引智、院（校）企戰(zhàn)略合作等活動，實(shí)施“千人計(jì)劃”、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃等，力爭引入一批國際級大師、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才在河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

支持鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)。深化科技體制改革，鼓勵省內(nèi)高等院校、科研院所科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持省內(nèi)外符合條件的科研院所科研人員帶項(xiàng)目、帶成果到省內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，將科技人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

扶持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“回歸工程”，鼓勵河南在外有資金、有技術(shù)、有項(xiàng)目的能人回家創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體；實(shí)施“創(chuàng)富工程”，支持省內(nèi)有愿望、有能力的創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。

2.3.3積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動模式創(chuàng)新。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面推進(jìn)眾創(chuàng)。一是大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)。鼓勵省內(nèi)各地各類孵化器加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新載體；鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動基于“互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動加速發(fā)展；二是鼓勵推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)。支持省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源。鼓勵各類電子商務(wù)平臺為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，構(gòu)建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系；三是培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。支持企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，不斷培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推廣眾包。一是廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵省內(nèi)創(chuàng)意企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)等通過相關(guān)平臺等將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)成本降低和提質(zhì)增效，推動產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)萬眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展互動；二是支持發(fā)展生活服務(wù)眾包。積極拓展眾包服務(wù)領(lǐng)域，推動交通出行、無車承運(yùn)物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，創(chuàng)新傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運(yùn)營模式。支持省內(nèi)各社區(qū)以社區(qū)生活服務(wù)為核心構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)平臺，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，立體實(shí)施眾扶。一是積極推動社會公共眾扶。依托科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺、科技成果交易與高科技產(chǎn)品電子商務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)公共科技資源和信息資源開放共享，降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的成本；二是鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶。鼓勵省內(nèi)龍頭企業(yè)、大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展；鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，履行企業(yè)社會責(zé)任；三是大力支持公眾互助眾扶。支持設(shè)立開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺，扶助大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，穩(wěn)健發(fā)展眾籌。一是規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。積極為融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)，全面提升省內(nèi)各地金融公共服務(wù)平臺運(yùn)行效率。著力推動金融云建設(shè)，建立完善種類齊全、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的金融大數(shù)據(jù)庫，健全金融云在征信、風(fēng)控、營銷等方面的服務(wù)功能，提高網(wǎng)絡(luò)眾籌服務(wù)效率；二是積極開展實(shí)物眾籌。鼓勵消費(fèi)電子、智能裝備、智能機(jī)器人等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實(shí)物眾籌，幫助將創(chuàng)新創(chuàng)意付諸實(shí)踐，提供快速、便捷、普惠化服務(wù)。

2.4持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持

完善財(cái)政稅收政策體系，制定河南省關(guān)于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持辦法，強(qiáng)化對中小企業(yè)、對創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的財(cái)政稅收支持。一是加大為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供綜合服務(wù)平臺的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、加速器等眾創(chuàng)空間補(bǔ)貼力度；加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體以及其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)的支持力度；二是建立針對中小企業(yè)的政府采購支持政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來；三是加大對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠力度。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。

完善金融支持政策。一是制定鼓勵商業(yè)銀行支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。出臺《河南省金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵辦法》，由政府拿出一部分財(cái)政資金成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，為省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持；二是制定鼓勵科技企業(yè)上市支持政策。出臺《河南省科技企業(yè)上市補(bǔ)貼辦法》，加大對小微企業(yè)改制和上市輔導(dǎo)等工作環(huán)節(jié)的支持力度，鼓勵符合條件的科技企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，對小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具成功實(shí)現(xiàn)融資的，給予一定比例的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼；三是制定鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展政策。出臺《河南省關(guān)于鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的實(shí)施意見》，對在河南設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的給予用地、稅收、費(fèi)用扣除等方面的政策優(yōu)惠；對向小微企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金的機(jī)構(gòu)給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。完善人才育引政策。一是完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。在現(xiàn)有對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持的基礎(chǔ)上，建立對海外回國人員、草根能人、高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，加大對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)支持；二是細(xì)化對人才成果轉(zhuǎn)化的獎勵支持政策。對將科技成果在省內(nèi)孵化轉(zhuǎn)化的個人，在技術(shù)入股、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等方面給予最大程度的優(yōu)惠或補(bǔ)助，細(xì)化政策實(shí)施細(xì)則；三是完善人才培育政策。加大對人才培育的支持力度，鼓勵高?；蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培育更多創(chuàng)業(yè)人才。

3　助力河南“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的保障措施

3.1加強(qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人，以財(cái)政廳、發(fā)改委、工信廳、科技廳、人社廳、教育廳等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、確立當(dāng)前及今后一個時期全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展中的重大問題。

建立聯(lián)席會議制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為召集單位，定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，研究審定各領(lǐng)域有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施方案，制定支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)政策。

3.2強(qiáng)化政策貫徹落實(shí)

認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施，認(rèn)真落實(shí)河南省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)制度，切實(shí)發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用。制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，落實(shí)工作責(zé)任，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊落實(shí)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)政策之間的橫向協(xié)調(diào)，圍繞眾創(chuàng)空間培育、創(chuàng)客育引、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技金融，制定人才、科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等系列政策，促進(jìn)政策之間密切配合，形成合力[4]；加強(qiáng)政策縱向協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮國家相關(guān)政策，加強(qiáng)政策層級之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與銜接配合，形成政策合力，助推全省未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.3健全考核監(jiān)督機(jī)制

開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)研究。在已有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)研究工作，確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作考評量化標(biāo)準(zhǔn)，為建立科學(xué)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作考評體系提供參考。

一是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)匯報(bào)制度。各地區(qū)、各相關(guān)部門要及時將本地區(qū)、本部門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況報(bào)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開工作例會，編輯整理工作動態(tài)，及時向省委、省政府匯報(bào)全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況；二是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。將眾創(chuàng)空間培育、創(chuàng)客育引、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)新工作納入政府及相關(guān)部門年度考核內(nèi)容，設(shè)立指標(biāo)完成標(biāo)準(zhǔn)，建立年度綜合考評體系；三是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎懲制度。要加大督促檢查力度，對落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展等定期督查，及時通報(bào)。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和創(chuàng)業(yè)明星給予表彰和獎勵。

3.4深化管理體制改革

進(jìn)一步推進(jìn)政府簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評獎事項(xiàng)，將保留事項(xiàng)向社會公布。建立健全針對眾創(chuàng)空間的管理服務(wù)制度，動態(tài)掌握眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)度、創(chuàng)客入駐、企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等情況，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，建立政府服務(wù)眾創(chuàng)發(fā)展綠色通道。

深化商事制度改革。允許省內(nèi)各類眾創(chuàng)空間注冊登記名稱中含有“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣，經(jīng)營范圍可表述為“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器）投資、管理”等。針對眾創(chuàng)空間集中辦公的特點(diǎn)，落實(shí)集中登記、一址多照等商事制度改革，采取單一窗口、網(wǎng)上申報(bào)、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。全面推廣企業(yè)設(shè)立、變更網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)單部門審批事項(xiàng)統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善企業(yè)行業(yè)歸類規(guī)則及對經(jīng)營范圍的管理方式。

建立便捷的市場退出機(jī)制。結(jié)合省內(nèi)休眠企業(yè)和個體工商戶實(shí)際，制定出臺企業(yè)簡易注銷登記辦法和吊銷休眠企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的指導(dǎo)意見。對小微企業(yè)的處罰采取以告誡為主的方式，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。

［1］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見［C］.國務(wù)院辦公廳，2015.

［2］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見［C］.國務(wù)院辦公廳，2015.

［3］萬鋼.以改革思維打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新引擎［N］.光明日報(bào)，2015-03-26（5）.

［4］張曉強(qiáng)，徐占忱.關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的理論思考［N］.人民日報(bào)，2015-11-7.

Thoughts and Suggestions on Accelerating the Progress of Mass Entrepreneurship and Public Innovation in Henan Province

Yuan Jinxing
(Henan Provincial Academy of Social Sciences,Zhengzhou Henan 450002)

At present,the"mass entrepreneurship and public innovation"has become a major strategy for the future development of China,especially under the background that the economy has entered into the new normal,Henan province must firmly grasp the five major trends in the development of innovation and entrepre?neurship,improve the platform,foster the main body,createthe models,increase the support,and take multiple measures together to promote the flourish of"mass entrepreneurship and public innovation"in central China.

mass entrepreneurship and public innovation;Henan;suggestion

F279.2[文獻(xiàn)辨識碼]A

1671-0037（2016）10-4-5

2016-9-20

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理及對策研究”（12CJY046）；河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“促進(jìn)河南科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”（162400410008）；河南省社會科學(xué)院科研基本費(fèi)項(xiàng)目“基于比較分析的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式研究”（16E1001）。

袁金星（1983-），男，碩士，副研究員，研究方向：科技經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)。