文／周長(zhǎng)鮮

英國(guó)青年議會(huì)及其對(duì)國(guó)家認(rèn)同的塑造機(jī)制

文／周長(zhǎng)鮮

英國(guó)青年議會(huì)自1998年成立以來(lái)，為全國(guó)青年提供了在國(guó)家層面的鍛煉平臺(tái)，帶動(dòng)了英國(guó)90%以上選區(qū)青年的廣泛政治參與，并不斷深化了青年群體對(duì)國(guó)家認(rèn)同的塑造機(jī)制。相比于其他青年組織，英國(guó)青年議會(huì)的成功運(yùn)行，不僅促進(jìn)了青年們的國(guó)民素質(zhì)教育，而且也是對(duì)聯(lián)合國(guó)青年發(fā)展衡量指標(biāo)的成功踐行，進(jìn)而成為新時(shí)期青年們進(jìn)行政治參與和溝通以及國(guó)家認(rèn)同機(jī)制塑造的典型代表。英國(guó)的青年議會(huì)的做法，對(duì)于我國(guó)建立國(guó)家政治制度運(yùn)行和青年政治參與的有效對(duì)接機(jī)制，具有一定的啟發(fā)意義。

英國(guó)青年議會(huì)；公民有序政治參與；國(guó)家認(rèn)同

英國(guó)青年議會(huì)（The UK Youth Parliament，簡(jiǎn)稱UKYP）成立于1998年，是惟一獲準(zhǔn)有資格在英國(guó)平民院召開(kāi)會(huì)議的國(guó)家青年組織，為英國(guó)11歲至18歲的青年教育和社會(huì)參與提供了很好的途徑和鍛煉平臺(tái)。該組織通過(guò)兩年一度的民主選舉，以及每年大規(guī)模的熱點(diǎn)議題選舉投票，帶動(dòng)了全英國(guó)90%以上青年的廣泛參與，而且參與的人數(shù)還在逐年遞增。從社會(huì)效果來(lái)看，這不僅是對(duì)青少年展開(kāi)世情、國(guó)情教育的有效平臺(tái)，而且也是對(duì)聯(lián)合國(guó)青年發(fā)展衡量指標(biāo)的成功踐行。

一 英國(guó)青年議會(huì)的發(fā)起及其組織運(yùn)行狀況

英國(guó)青年議會(huì)，是由英國(guó)11歲至18歲青少年通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的青年組織，由議員和議員助理成員組成，目前約有600名成員。其中，369人為青年議會(huì)代表，230人為議員助理成員。該組織使青少年們有機(jī)會(huì)利用他們朝氣蓬勃的體能和熱情為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)起與成立

英國(guó)青年議會(huì)源于在考文垂（Coventry）地區(qū)發(fā)起的名為“千禧繼承人”的活動(dòng)。此后，議員Andrew Row與英國(guó)全國(guó)防止虐待兒童學(xué)會(huì)和青年工作者Kate Parish開(kāi)始倡議成立青年利益團(tuán)體。1998年6月9日，由Andrew Row組織若干青年發(fā)起成立了指導(dǎo)委員會(huì)。1999年7月，得到英國(guó)議會(huì)下院的認(rèn)可。2000年，舉辦了英國(guó)青年議會(huì)的首次選舉。2001年2月，舉辦了首次會(huì)議。

成立后，英國(guó)青年議會(huì)致力于為英國(guó)11歲至18歲的青年提供發(fā)表政見(jiàn)的機(jī)會(huì)，受到包括威爾士、英格蘭和蘇格蘭許多地區(qū)乃至國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的關(guān)注，許多青少年工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及對(duì)青年的成長(zhǎng)、思想狀況和需求比較感興趣的組織機(jī)構(gòu)也給予關(guān)注和支持。經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行和發(fā)展，現(xiàn)已成為青年有序政治參與國(guó)家和地區(qū)政治事務(wù)的重要平臺(tái)組織。

（二）組織與管理

英國(guó)青年議會(huì)是由英國(guó)青年理事會(huì)來(lái)管理的，組織的日常管理和運(yùn)行中的決策管理，設(shè)有專門的議程團(tuán)來(lái)主導(dǎo)運(yùn)作。該組織的成員從各地區(qū)選舉產(chǎn)生的2名議員中進(jìn)行再次選舉組成，致力于在權(quán)力范圍內(nèi)為會(huì)員利益和組織運(yùn)行做出主要決定，每屆任期為18個(gè)月，每年至少召開(kāi)4次會(huì)議，目前有10名成員。在日常管理和運(yùn)行中，英國(guó)青年議會(huì)組織制定了非常嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，確保準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行。

英國(guó)青年議會(huì)每年舉行一次選舉。這些被選出來(lái)的青年議員，代表當(dāng)?shù)厍嗄晗蛘捌洳块T發(fā)表意見(jiàn)和建議。每個(gè)授權(quán)的當(dāng)?shù)亟M織都代表一個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)都至少有一名青年會(huì)被選舉為議員。選舉的議員數(shù)由各個(gè)選區(qū)的青年人口總數(shù)確定。如Arwickshire地區(qū)有4名議員，而Southampton作為單一自治體只能有1名議員。每年大約有5萬(wàn)名青少年參與投票選舉，至少有90%的青年選民參與率。青年在組織管理中具有重要的地位，決策等核心工作均由青年人負(fù)責(zé)，且其組織管理者有走向更為年輕化的趨勢(shì)。

（三）主要會(huì)議與活動(dòng)

年度會(huì)議是英國(guó)青年議會(huì)的最主要會(huì)議，所有的青年議會(huì)成員都要參加。它通常是在一個(gè)大學(xué)里舉辦三天。如第九屆年會(huì)于2009年7月24號(hào)至27號(hào)在英國(guó)肯特大學(xué)舉行。議程包括政治人物在會(huì)議上發(fā)表主題演講、提問(wèn)和答疑活動(dòng)。議員也會(huì)就時(shí)事問(wèn)題舉行辯論，就活動(dòng)策劃、民主和領(lǐng)導(dǎo)能力等開(kāi)展培訓(xùn)，就某些熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，也會(huì)根據(jù)解決問(wèn)題的需要而與組織外的司法部、英國(guó)廣播公司信托基金會(huì)和交通部等機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。

在每屆年度會(huì)議上，青年議會(huì)都會(huì)發(fā)表年度報(bào)告，青年議員們會(huì)在這份文件中將影響自己所代表選區(qū)的問(wèn)題進(jìn)行辯論。一般而言，主要圍繞七大領(lǐng)域而展開(kāi)：文化、媒體和運(yùn)動(dòng)、教育和就業(yè)、授權(quán)予年輕人、健康、國(guó)際事件、法律與社會(huì)、交通、環(huán)境和農(nóng)村事務(wù)。這份聲明也會(huì)定期提交給執(zhí)政當(dāng)局作為了解當(dāng)下青年思想動(dòng)態(tài)的重要參考。

除了年度會(huì)議，最受關(guān)注的就是年度“熱點(diǎn)話題”，即青年議會(huì)成員們每年針對(duì)下一年的主要活動(dòng)而發(fā)起的遴選“熱點(diǎn)”的廣泛投票活動(dòng)。如在2011年發(fā)起的“秀出你自己”的投票活動(dòng)中，主要目的是選出要提交英國(guó)下院討論的五個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在為期短短三個(gè)月的活動(dòng)期間里，超過(guò)65000名青年參與了投票活動(dòng)，選出了以下五個(gè)提交大會(huì)討論的主題：（1）如何讓公共交通更好地服務(wù)于所有人；（2）可否免除教育費(fèi)，征取畢業(yè)稅；（3）怎樣對(duì)校園里的欺辱行為實(shí)行零容忍；（4）如何全面解決貧困兒童問(wèn)題；（5）怎樣才能建設(shè)未來(lái)更綠色的英國(guó)。

二 青年議會(huì)與國(guó)家認(rèn)同機(jī)制的構(gòu)建及其社會(huì)影響分析

英國(guó)青年議會(huì)及其所提供的政治參與，正好印證了參與本身就意味著政治溝通，而政治溝通就是國(guó)家認(rèn)同的根本塑造機(jī)制。[1]從這個(gè)意義而言，英國(guó)青年議會(huì)就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年在政治參與中逐步搭建起其對(duì)國(guó)家的認(rèn)同機(jī)制。

（一）青年議會(huì)及其國(guó)家認(rèn)同機(jī)制塑造的社會(huì)歷史基礎(chǔ)

英國(guó)青年議會(huì)的成立運(yùn)行具有深厚的歷史文化基礎(chǔ)和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，故而得到社會(huì)各方面的廣泛支持，而較為成功地建立起其特定的國(guó)家認(rèn)同機(jī)制。從歷史方面來(lái)看，上百年的歐洲文明發(fā)展史表明，如果青年時(shí)就被排除在政治參與的范圍之外，就很容易導(dǎo)致成年后仍對(duì)國(guó)家和社會(huì)利益漠不關(guān)心。伴隨信息科技和傳媒技術(shù)的發(fā)展以及教育水平的普遍提升，新時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的青年們已成為不可或缺的重要社會(huì)力量，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到青年的智慧和潛能應(yīng)該得到進(jìn)一步的重視和提高。

英國(guó)青年議會(huì)自發(fā)起成立以來(lái)，不僅得到了各政黨的大力支持，而且還得到各轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性協(xié)調(diào)組織的支持。近年來(lái)，青年議會(huì)在九大轄區(qū)的每個(gè)地方都建有地區(qū)性協(xié)調(diào)組織，并制定了相關(guān)的發(fā)展協(xié)議。另外，在自治地方也建立了相應(yīng)的組織：在蘇格蘭，有蘇格蘭青年議會(huì)；在威爾士，有專門由兒童和青年組成的議會(huì)；在北愛(ài)爾蘭，有北愛(ài)爾蘭青年論壇，這些地區(qū)性的青年組織能夠進(jìn)一步確保各地青年在全國(guó)性青年議會(huì)中的有效代表。

民主選舉是英國(guó)青年議會(huì)得以成功運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。青年議員的選舉是每?jī)赡昱e行一次，所有介于11歲至18歲的青年都有權(quán)投票選舉，90%以上的當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)都會(huì)為此專門擇日操辦。在2006年至2009年間，近100萬(wàn)的青年參加了投票選舉活動(dòng)。如2008年英國(guó)有565802名青年參與了投票選舉，共選舉出了包括1625名候選人。各選區(qū)內(nèi)青年議員的數(shù)量是根據(jù)當(dāng)?shù)厍嗌倌甑娜丝跀?shù)按比例分配的，由青年們投票選舉出當(dāng)?shù)氐淖h員，代表所有青年在地區(qū)事務(wù)管理中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這種代表，相比于議員的身份代表制而言，更是一種身份和職責(zé)兼有的、在地區(qū)和中央青年議會(huì)中的雙重代表。如在蘇格蘭，青年們每?jī)赡昱e行一次蘇格蘭青年議會(huì)議員的選舉。然后，從中再選舉16名議會(huì)成員代表作為英國(guó)青年議會(huì)的議員，這就是說(shuō)，這16名議會(huì)成員具有雙重身份，他們既是蘇格蘭青年議會(huì)的議員，又是英國(guó)青年議會(huì)的議員。

近年來(lái)，英國(guó)青年議會(huì)贏得社會(huì)支持的廣度和深度也在不斷加強(qiáng)，并通過(guò)英國(guó)“青年之聲”等國(guó)家組織平臺(tái)，引導(dǎo)青年們?yōu)楫?dāng)?shù)睾蛧?guó)家政府部門的決策做出更為實(shí)質(zhì)性的參與和影響。青年議會(huì)的運(yùn)行，不僅能得到青年學(xué)生的熱情參與和支持，而且能夠帶動(dòng)學(xué)校和家庭成員的廣泛參與和支持。

（二）國(guó)家身份的獲得與社會(huì)職能執(zhí)行情況

英國(guó)青年議會(huì)幫助11歲至18歲的英國(guó)青年用創(chuàng)造性的平臺(tái)和方法，對(duì)社會(huì)變革發(fā)出自己的聲音。成員們定期在大英博物館、上議院和平民院等場(chǎng)地舉辦各種辯論和競(jìng)選活動(dòng)。青年議員們的言行須遵守議員守則的規(guī)定，每位當(dāng)選者都旨在代表自己所在區(qū)域內(nèi)所有青年的利益，在官網(wǎng)上表明自己的政見(jiàn)立場(chǎng)，并公開(kāi)自己的聯(lián)絡(luò)方式。

英國(guó)青年議會(huì)具有非常鮮明的組織特征。不僅具有強(qiáng)大的組織性，從年初到年終都有滾動(dòng)性的活動(dòng)項(xiàng)目，包括年度座談會(huì)、下議院的座談會(huì)、地區(qū)會(huì)議、與首相以及持相反政見(jiàn)者的會(huì)談等，而且能夠代表青年群體發(fā)出自己的聲音，為社會(huì)發(fā)展政策的制定提供意見(jiàn)和建議。同時(shí)，青年議會(huì)還有以下鮮明立場(chǎng)：（1）鼓勵(lì)被社會(huì)忽略的年輕人的社會(huì)參與，還代表由當(dāng)?shù)厍嗄晡瘑T會(huì)和個(gè)人所建立的組織的社會(huì)參與；（2）確保英國(guó)的每個(gè)年輕人都能對(duì)他們有所影響的事情發(fā)出自己的聲音，正如聯(lián)合國(guó)保護(hù)兒童公約第十二條所明示的，進(jìn)一步確保英國(guó)的每一位青年能對(duì)其產(chǎn)生影響的每件事發(fā)表政見(jiàn)，只要不影響別人的權(quán)利；（3）支持英國(guó)青年參與國(guó)家層面的民主建設(shè)；（4）賦權(quán)給年輕人就當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題采取積極的措施；（5）青年議會(huì)是非政黨組織，不代表任何政黨的利益，所有言論行動(dòng)都建立在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上。

在政治參與領(lǐng)域，他們也在用實(shí)際行動(dòng)證明青年也是社會(huì)運(yùn)行的重要力量。青年議會(huì)的議員提出號(hào)召，在2014年的國(guó)家議會(huì)選舉中，年滿16周歲的青年就應(yīng)該享有完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。如在2011年11月4日，來(lái)自英國(guó)議會(huì)的全體成員，在議會(huì)下院投票討論了2012年最重要的幾個(gè)選題，與國(guó)家社會(huì)利益密切相關(guān)。其中，“如何能讓公共交通更好地服務(wù)于所有人”這一議題以最高得票數(shù)而成功當(dāng)選為年度議題（參見(jiàn)表1）。這表明在青年議會(huì)這個(gè)平臺(tái)上，青年們不僅會(huì)為自己利益攸關(guān)的事情表達(dá)訴求，也對(duì)影響整個(gè)社會(huì)成員利益的問(wèn)題進(jìn)行全盤考慮。

從青年議會(huì)的主要議題可看出，英國(guó)青年議會(huì)的組織運(yùn)行和他們對(duì)相關(guān)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注，具有相當(dāng)?shù)膹V度和深度。不僅關(guān)注青年們自身的思想、權(quán)利、獎(jiǎng)學(xué)金制度和服務(wù)改善等問(wèn)題，而且關(guān)注到公共交通、家庭婚姻、社會(huì)最低工資等家庭社會(huì)組織單位和公共生活問(wèn)題。同時(shí)，作為公共行政創(chuàng)新的有效組成部分，十多年來(lái)，青年通過(guò)議會(huì)而進(jìn)行的廣泛的社會(huì)參與活動(dòng)，也證明了青年能夠很好地履行社會(huì)職能，能夠扮演積極的社會(huì)角色，激發(fā)更多更優(yōu)秀的青年參與社會(huì)事務(wù)的管理，進(jìn)而為社會(huì)事務(wù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。[2]

表1 2013年英國(guó)青年議會(huì)的主要議題及其得票數(shù)

（三）社會(huì)影響與評(píng)價(jià)

自成立以來(lái)，英國(guó)青年議會(huì)頗受世人關(guān)注，具有較廣泛的社會(huì)影響，每年的活動(dòng)都在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行相當(dāng)詳盡的報(bào)道,甚至發(fā)布會(huì)議議題和討論時(shí)間等非常具體的會(huì)議議程,更有英國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)的全程直播。

英國(guó)青年議會(huì)是經(jīng)合法授權(quán)成立的，它得到了英國(guó)前首相Gordon Brown、保守黨領(lǐng)導(dǎo)和英國(guó)首相David Cameron、自由民主黨領(lǐng)導(dǎo)和副首相Nick Clegg的肯定。2009年前首相Brown稱贊英國(guó)青年議會(huì)是“我們都要努力奮斗的政治標(biāo)志——一個(gè)能將人們聚集在一起為了共同的福祉而竭誠(chéng)合作的政治組織”。[3]在2006年，該組織的負(fù)責(zé)人Kate Parish被授予“全國(guó)委員會(huì)青年志愿服務(wù)獎(jiǎng)”，以表彰她為英國(guó)青年議會(huì)的發(fā)展所做出的杰出貢獻(xiàn)。[4]在2008年，英國(guó)青年議會(huì)被《當(dāng)代兒童和青年》雜志授予“積極形象獎(jiǎng)”，以表彰其為推進(jìn)年輕人在性別教育上的有效宣傳。[5]在2009年，該組織又被授予布魯克特殊成就獎(jiǎng)。

但是，英國(guó)青年議會(huì)在運(yùn)行中也遇到了許多質(zhì)疑。主要是針對(duì)其組織活動(dòng)的方式、選舉偏好及其某些活動(dòng)的主張是否適當(dāng)?shù)确矫?。一些人反?duì)的理由是，許多學(xué)校的教師都鼓勵(lì)孩子投票選舉自己學(xué)校的學(xué)生，而沒(méi)有選舉學(xué)生們自己認(rèn)為最合適的人選。此外，也有一些人會(huì)批評(píng)青年們的個(gè)別行為。如英國(guó)青年議會(huì)的議員們和一些公眾人物共同簽署了一份公開(kāi)信給《時(shí)代》雜志后，該組織被《每日郵報(bào)》的專欄作家Tom Utley評(píng)價(jià)為“高尚的昏庸者”。[6]由于該公開(kāi)信抗議學(xué)校對(duì)性別教育的不足，而英國(guó)青年議會(huì)認(rèn)為這導(dǎo)致了越來(lái)越多的青年懷孕問(wèn)題的發(fā)生。但Utley認(rèn)為，學(xué)校的相關(guān)教育已經(jīng)太多了，更多的教育只能導(dǎo)致更多的未成年性行為。如此這般的爭(zhēng)議，已經(jīng)是非常具體的針對(duì)到青年教育中的課程設(shè)置了。

科羅拉多大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，在英國(guó)的青年組織，包括英國(guó)青年議會(huì)，需要解決“毫無(wú)意義的象征主義的做法”問(wèn)題。該文聲稱，許多當(dāng)政者往往將青年議會(huì)當(dāng)作政治點(diǎn)綴，實(shí)際上根本“無(wú)力有效回應(yīng)或認(rèn)真對(duì)待青年人的政見(jiàn)”，而如果這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，無(wú)疑會(huì)挫傷青年參與者的參政積極性。[7]

2004年，一份由教育和技能研究部委托的研究報(bào)告批判了英國(guó)青年議會(huì)與自治地區(qū)之間的關(guān)系，認(rèn)為它超出了英國(guó)青年議會(huì)的職權(quán)，從而造成語(yǔ)言和社會(huì)認(rèn)同等問(wèn)題。同時(shí)，該報(bào)告還列舉了對(duì)議會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的一些現(xiàn)實(shí)難題，如威爾士代表的語(yǔ)言問(wèn)題（威爾士地區(qū)大多使用威爾士語(yǔ)，與英語(yǔ)有相當(dāng)大的區(qū)別），以及遠(yuǎn)離倫敦的議員們很難與政府大臣見(jiàn)面等問(wèn)題。此外，認(rèn)為英國(guó)青年議會(huì)應(yīng)該倡議加強(qiáng)組織的地區(qū)化，以及采取后續(xù)的行動(dòng)措施來(lái)確保相關(guān)政府部門進(jìn)一步改進(jìn)工作，目前工作的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等?？梢哉f(shuō)，很多質(zhì)疑都是建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，不僅反映了人們對(duì)英國(guó)青年議會(huì)的廣泛深切的關(guān)注，而且也顯示了人們對(duì)其在廣度和深度方面改善工作的期望。

三 當(dāng)代青年對(duì)國(guó)家認(rèn)同機(jī)制的挑戰(zhàn)與啟示

自20世紀(jì)60至70年代以來(lái)，西方現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即經(jīng)歷了一個(gè)從“物質(zhì)主義價(jià)值”向“后物質(zhì)主義價(jià)值”轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這個(gè)社會(huì)歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，如何適時(shí)應(yīng)對(duì)在富裕環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的青年人的價(jià)值觀轉(zhuǎn)型問(wèn)題及其挑戰(zhàn)，已成為世界性的課題。正如美國(guó)密歇根大學(xué)“世界價(jià)值觀”項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)30年對(duì)80多個(gè)國(guó)家的研究結(jié)果顯示，無(wú)論其傳統(tǒng)文化如何，都面臨著從物質(zhì)主義價(jià)值觀向后物質(zhì)主義價(jià)值觀轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。[8]而在這種由物質(zhì)基礎(chǔ)所引導(dǎo)的價(jià)值轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家的認(rèn)同機(jī)制也帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)。

（一）當(dāng)代青年對(duì)傳統(tǒng)“公民”概念的挑戰(zhàn)

英國(guó)青年議會(huì)的發(fā)起源于民主理論的深化和延伸。隨著現(xiàn)代文明的深化，歐洲已進(jìn)入一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展程度都比較高的新時(shí)代。但在傳統(tǒng)民主所界定的公民概念中，18歲以下的青年是被排除在外的?？墒乾F(xiàn)代政府所做的許多具有中長(zhǎng)期影響力的政治決策和政治活動(dòng)，很多都與現(xiàn)在11歲到18歲即將成年的青年利益攸關(guān)。正如Chisholm所言，青年政治參與已成為當(dāng)今決策與時(shí)代主人進(jìn)行溝通的薄弱環(huán)節(jié)，一些看似與青年毫不相干的政策環(huán)節(jié)，卻實(shí)實(shí)在在地指向青年的未來(lái)生活和切身利益。[9]一些意在影響社會(huì)整體人群的主要政策領(lǐng)域（如健康、社會(huì)安全、住房、就業(yè)、司法公正等），以及一些偏向于針對(duì)青年的政策領(lǐng)域(如教育、培訓(xùn)、婚育等)，都是成年人完全按照自己的意志為未成年人所做的單向設(shè)計(jì)，在很大程度上只是一廂情愿地浪費(fèi)著大量的社會(huì)資源。[10]諸此種種，不僅需要質(zhì)疑成年人能否就青少年利益相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全權(quán)代理的適當(dāng)性，而且也需要反思現(xiàn)代“公民”概念的不足及其狹隘性。

（二）當(dāng)代青年比以往更需要個(gè)體訴求的表達(dá)和社會(huì)參與

正如美國(guó)著名政治學(xué)家羅納德·英格爾哈特所指出的，在“后物質(zhì)主義”價(jià)值觀里，人們的關(guān)注點(diǎn)從以往的經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)財(cái)富的分配，開(kāi)始轉(zhuǎn)向生活方式、生活質(zhì)量、更多的人權(quán)、公民自由等方面的訴求，這對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)而言是一場(chǎng)“寂靜的革命”。[11]對(duì)青年的個(gè)體訴求和社會(huì)意識(shí)的及時(shí)引導(dǎo)就顯得尤為重要。英國(guó)青年議會(huì)之所以能夠得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和支持，很重要的一點(diǎn)就是該組織給予青年們一個(gè)屬于他們自己的活動(dòng)平臺(tái)，讓他們有機(jī)會(huì)對(duì)影響他們的事務(wù)發(fā)表自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解，能從青年時(shí)起就鍛煉他們對(duì)國(guó)家和社會(huì)的必要擔(dān)當(dāng)。這不僅是對(duì)青年們很好的鍛煉機(jī)會(huì)，也為許多政策的制定和實(shí)行增加了多樣化的主體和視角，能讓政策的制定者和實(shí)施者看到更為全面的政策影響面及其實(shí)施效果。[12]

（三）當(dāng)代青年亟需得到國(guó)家認(rèn)同及價(jià)值觀的正確引導(dǎo)

當(dāng)今世界局勢(shì)復(fù)雜，不斷發(fā)展變化的文化與價(jià)值的多元化，很容易誘使青年們?cè)诿つ恐赂星橛檬拢粩硨?duì)或反動(dòng)甚至極端恐怖勢(shì)力所利用。2014年9月英媒體報(bào)道，現(xiàn)在大約有2000名外國(guó)人參加ISIS，其中有約500人來(lái)自英國(guó)。英國(guó)議員卡利德則認(rèn)為，去伊拉克和敘利亞參加“圣戰(zhàn)”的英國(guó)人遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字。據(jù)報(bào)道，2011年之后至少有1500名英國(guó)穆斯林裔青年去中東參加“圣戰(zhàn)”。[13]在人們惋惜這些衣食無(wú)憂的年輕人為何要在人生最美好的時(shí)間甘當(dāng)ISIS炮灰的同時(shí)，也需要進(jìn)一步反思如何增強(qiáng)現(xiàn)代青年的國(guó)家認(rèn)同教育與價(jià)值觀引導(dǎo)。

在國(guó)家認(rèn)同和價(jià)值觀引導(dǎo)方面，年輕人對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題的投票選舉，不僅是對(duì)他們進(jìn)行國(guó)情教育的絕好方式，而且能夠引導(dǎo)青少年們及時(shí)關(guān)注和分辨各種社會(huì)思潮，在凝聚青年參與的同時(shí)，也發(fā)揮國(guó)家認(rèn)同教育與價(jià)值引導(dǎo)的重要作用。一方面，青年們通過(guò)英國(guó)青年議會(huì)獲得必要的社會(huì)知識(shí)、教育和培訓(xùn)；另一方面，青年們也可通過(guò)對(duì)議會(huì)活動(dòng)直接或間接的參與，在對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)的演練中不斷提高自身對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和使命感。

結(jié) 語(yǔ)

青年一代有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途。從全世界的情況來(lái)看，與英國(guó)青年議會(huì)類似，世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了國(guó)家政治制度運(yùn)行與青年政治參與的對(duì)接機(jī)制，而且基本上都是以青年組織的形式在運(yùn)行，不僅有世界青年大會(huì)、歐洲民主青年社團(tuán)、世界民主青年聯(lián)盟、國(guó)際青年合作基金會(huì)這樣的國(guó)際組織，[14]也有許多國(guó)家專設(shè)了像英國(guó)青年議會(huì)一樣的組織，如世界青年議會(huì)、歐洲青年議會(huì)、法國(guó)青年議會(huì)等等，都具有相當(dāng)成熟的組織和運(yùn)行體系。但我國(guó)至今尚未建立起相應(yīng)的法律規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，更缺乏一個(gè)能讓青年們站出來(lái)有效擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)平臺(tái)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我們還需借鑒英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家青年議會(huì)運(yùn)行的有效經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)青年進(jìn)行公民意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同的有效培育，適時(shí)搭建起“青春最美是擔(dān)當(dāng)”的有效平臺(tái)，建立國(guó)家政治制度運(yùn)行和青年政治參與的有效對(duì)接機(jī)制，這不僅有利于貫徹落實(shí)聯(lián)合國(guó)青年發(fā)展綱要的要求，而且也能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)青年積極參與到社會(huì)主義民主政治建設(shè)之中。

注釋：

[1]Gary.D.Rawnsley，Political Communication and Democracy，Great Britain:Antony Rowe Ltd, Chippenham and Eastbourne，2005，p.24.

[2]韓承敏：《國(guó)外公共行政創(chuàng)新的理論與實(shí)踐》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2011年第5期。

[3]S.Nakata,Elizabeth Eckford's Appearance at Little Rock: the Possibility of Children's Political Agency,Politics, vol.28, no.1(2008), pp.19-25.

[4]“Voluntary Youth Organisations Debate Key Issues Around Faith and Young People in Society at the NCVYS Annual Conference”，National Council for Voluntary Youth Services，2007.10.22.

[5]“UK Youth Parliament Scoops Another Award!”，UK Youth Parliament，2009.03.16.

[6]Emily Middleton, “Youth Participation in the UK: Bureaucratic Disaster or Triumph of Child Rights?”，Children, Youth and Environments, vol.16, no.2(2006), p.11.

[7]Emily Middleton, “Youth Participation in the UK: Bureaucratic Disaster or Triumph of Child Rights?”，Children, Youth and Environments, vol.16, no.2(2006), p.11.

[8]楊光斌：《港臺(tái)政治進(jìn)入后物質(zhì)主義時(shí)代》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2014年12月5日。

[9]K.P.Kallio and J.Hakli, Political Geography in Childhood, Political Geography,vol.29, no.7(2010), pp.357-358.

[10]K.P.Kallio,Between Social and Political: Children as Political Selves, Childhoods Today,vol.3, no.2(2009).

[11]郭蓮：《中國(guó)公眾近年價(jià)值觀的變化——由“物質(zhì)主義價(jià)值”向“后物質(zhì)主義價(jià)值”轉(zhuǎn)變》，《學(xué)習(xí)論壇》2010年第10期。

[12]E.Such and R.Walker,Young Citizens or Policy Objects? Children in the ‘Rights and Responsibilities' Debate, Journal of Social Policy, vol.34, no.1(2005), pp.39-57.

[13]約3000名西方青年參加ISIS等極端組織，2014年8月26日，http://www.xwcm.net/ a/a/news/yaowen-20140826453724.html，2015年8月5日。

[14]梁紀(jì)毅：《公民意識(shí)培育:擴(kuò)大公民有序政治參與的關(guān)鍵路徑》，《黨政論壇》2009年第8期。

責(zé)任編輯 余 茜

D521

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1006-0138(2016)01-0123-06

周長(zhǎng)鮮，北京聯(lián)合大學(xué)人民代表大會(huì)制度研究所副研究員，法學(xué)博士，北京市，100101。