文／黨秀云 譚 偉

民族地區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的路徑選擇

文／黨秀云 譚 偉

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織已成為我國(guó)社會(huì)治理中的一支重要力量。發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的正當(dāng)角色與功能，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)組織有著明顯的區(qū)域特征和民族宗教色彩，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、文化認(rèn)同以及社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著特殊的功能與作用。由于種種因素的制約和影響，我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理中也存在著發(fā)展相對(duì)緩慢、參與能力不足、參與途徑狹窄、參與方式單一、參與的社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱等問題。因此，優(yōu)化民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，完善民族地區(qū)社會(huì)組織的政策扶持體系，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)組織主體地位建設(shè)，創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會(huì)治理體系，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)組織有效參與基層社會(huì)治理的重要路徑選擇。

民族地區(qū)；社會(huì)組織；基層社會(huì)治理

一 我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)組織的特征

社會(huì)組織的概念最早由美國(guó)學(xué)者T.利維特（Levitt）提出。利維特認(rèn)為傳統(tǒng)意義上把社會(huì)組織一分為二(即政府和市場(chǎng))，是不科學(xué)的，因?yàn)檫@種劃分忽視了存在于政府和市場(chǎng)之外的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織既不是與國(guó)家體制相關(guān)的政府組織，也不是與市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)的企業(yè)組織，而是獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的第三類組織。[1]在美國(guó)，社會(huì)組織具體是指在政府組織和以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織之外的一切志愿性團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)。在我國(guó)，“社會(huì)組織”概念首次使用于黨的十七大報(bào)告中，時(shí)任民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在《用十七大精神統(tǒng)一思想充分發(fā)揮社會(huì)組織在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用》的講話中指出，“社會(huì)組織”這一概念，是對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論深刻認(rèn)識(shí)這類組織的基本屬性、主要特征而形成的科學(xué)概括。綜合學(xué)者們的研究觀點(diǎn)以及社會(huì)組織所具有的基本特性，社會(huì)組織是外于政府和企業(yè)組織的，具有非政府性、非營(yíng)利性、公益性、志愿性等特征的一切社會(huì)組織的統(tǒng)稱。

民族地區(qū)的社會(huì)組織主要指那些存續(xù)于少數(shù)民族地區(qū)，活動(dòng)并服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)組織。近年來，隨著我國(guó)公民社會(huì)的興起和社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，民族地區(qū)的社會(huì)組織無論從規(guī)模、種類、數(shù)量上，還是在整體能力和服務(wù)品質(zhì)上都有了迅速增長(zhǎng)和明顯提升，在民族地區(qū)的扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、民族文化保護(hù)、兒童教育與健康、禁毒和艾滋病防治、環(huán)境保護(hù)以及社區(qū)治理等方面發(fā)揮了重要作用。由于受地域文化以及民族宗教等因素的影響，我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)組織具有以下幾個(gè)明顯的特征：

（一）具有明顯的民族與宗教色彩

受民族歷史文化與宗教的影響，民族地區(qū)社會(huì)組織呈現(xiàn)出鮮明的民族或宗教特點(diǎn)。其表現(xiàn)為：一是大多數(shù)社會(huì)組織有著非常明顯的民族特色。如云南元江哈尼文化學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)、西雙版納曼剛傣族寨等民間組織，均帶有典型的民族特色；二是一些社會(huì)組織在目標(biāo)與宗旨設(shè)定上受其宗教信仰的影響。如青?；刈迦隼寰戎鷷?huì)就將伊斯蘭教的“以人為本、兩世并重”、“忠孝博愛”、“關(guān)愛弱勢(shì)”作為其組織理念的靈魂和精髓；三是一些社會(huì)組織在組織結(jié)構(gòu)、成員分工以及管理方式等方面仍沿襲民族傳統(tǒng)習(xí)俗與文化傳統(tǒng)。如西雙版納的昭旺、安章和康郎[2]在寨子的精神生活中仍扮演重要角色。

（二）具有鮮明的民族區(qū)域特征

民族地區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行因地理位置與歷史文化差異而具有典型的區(qū)域性特征。一是在教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會(huì)福利等領(lǐng)域提供的服務(wù)具有明顯的民族區(qū)域特色。例如，涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心，主要為彝族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧、婦女兒童救助、艾滋病教育、農(nóng)村青少年就業(yè)培訓(xùn)和抗震救災(zāi)等提供支持和服務(wù)。二是結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，開展具有民族文化特色的服務(wù)項(xiàng)目。如元江哈尼文化學(xué)會(huì)通過整理、創(chuàng)作音樂和文藝節(jié)目、挖掘民間藝人、開展各種文化活動(dòng)等項(xiàng)目展現(xiàn)豐富多彩的哈尼族文化、精神與美德。三是在基層社會(huì)事務(wù)管理的方式方法上帶有明顯的傳統(tǒng)風(fēng)格與地方烙印。如“翁村”制度是京族社會(huì)中具有原始民主色彩的管理制度，是京族鄉(xiāng)村自治管理組織，“翁村”由村內(nèi)有名望的老人組成“嘎古集團(tuán)”推選出來，負(fù)責(zé)處理村內(nèi)生產(chǎn)、生活等日常事務(wù)以及維護(hù)村內(nèi)治安。

（三）強(qiáng)調(diào)和重視民族規(guī)則與文化認(rèn)同

民族文化是各民族約定俗成的規(guī)則與習(xí)俗。民族地區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行基礎(chǔ)來源于對(duì)這種民族規(guī)則與文化的認(rèn)同。民族地區(qū)大多數(shù)社會(huì)組織的內(nèi)部治理在權(quán)威來源、人員構(gòu)成以及管理方式等方面都十分重視民族風(fēng)俗與文化的傳承。一是一些民族地區(qū)社會(huì)組織的權(quán)威形成仍然保持原有傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)組織的領(lǐng)袖或負(fù)責(zé)人有特殊的資格要求。如苗族村寨社會(huì)組織中的“寨老”是苗族部落的民間法人代表，一般選舉在群眾中有較高威望、通曉苗族各種不成文規(guī)約的“好人”擔(dān)任，并有年齡以及能力等資格方面的要求。二是受相同民族身份與共同宗教信仰的影響，民族地區(qū)社會(huì)組織的人員構(gòu)成同質(zhì)化程度比較高，易于形成組織認(rèn)同與凝聚力。如按照京族村落的習(xí)慣，男子年滿16或18歲方可申請(qǐng)入“鄉(xiāng)飲簿”而取得村民資格；涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心82名員工大部分均為當(dāng)?shù)貨錾揭妥迦?。三是受傳統(tǒng)民族文化和共同信仰的影響，民族地區(qū)社會(huì)組織對(duì)內(nèi)部成員及其事務(wù)管理方式一般都沿襲民間傳承的習(xí)慣法則，如瑤老制[3]、石牌制[4]等具有民族特色的傳統(tǒng)社會(huì)組織管理方式。

二 民族地區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理面臨的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)背景與社會(huì)基礎(chǔ)均發(fā)生了深刻變化，對(duì)社會(huì)組織而言，這既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。所謂的機(jī)遇，即社會(huì)組織發(fā)展有了前所未有的良好社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，能夠通過各種途徑參與到當(dāng)今社會(huì)建設(shè)與治理的方方面面并發(fā)揮其積極功能與作用。所謂的挑戰(zhàn)，即當(dāng)今社會(huì)問題的復(fù)雜性、多元性、風(fēng)險(xiǎn)性以及不可預(yù)測(cè)性，給社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)治理提出了更多更高的要求，要求其具有更高的能力來加以回應(yīng)。事實(shí)上，由于種種因素的制約和影響，我國(guó)社會(huì)組織在參與社會(huì)公共事務(wù)治理中仍面臨諸多的問題與困境。對(duì)于民族地區(qū)的社會(huì)組織而言，社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理中面臨的問題和困境主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）民族地區(qū)社會(huì)組織整體發(fā)展相對(duì)緩慢

根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年底，我國(guó)民族地區(qū)共有社會(huì)組織70193個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)107.57萬人，社會(huì)組織增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的0.35%。[5]從整體上來看，我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)組織普遍存在結(jié)構(gòu)不平衡、組織規(guī)模小、發(fā)展步伐相對(duì)遲緩等問題。首先，從社會(huì)組織的類別來看，社會(huì)團(tuán)體所占比例偏大，民辦非企業(yè)組織數(shù)量較少，基金會(huì)數(shù)目更少（見圖1）。其次，從社會(huì)組織的服務(wù)類型來看，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村類社會(huì)組織和教育類社會(huì)組織數(shù)量較多，兩者所占比例之和將近46%，而文化類、體育類、環(huán)保類、科研類社會(huì)組織等所占比例則較少。最后，從社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)速度來看，全國(guó)每萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)為3.55個(gè)，而民族地區(qū)每萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)為3.21個(gè)；民族地區(qū)社會(huì)組織的年均增長(zhǎng)率為9.79%，也低于全國(guó)平均水平10.91%（見圖2、圖3）?？傊?，民族地區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展步伐相對(duì)遲緩，必然會(huì)約束和影響社會(huì)組織對(duì)基層社會(huì)治理參與的廣度和深度。

圖1 2013年民族地區(qū)社會(huì)組織類型比例分布

圖2 民族地區(qū)與非民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量歷年比較分析

圖3 民族地區(qū)與非民族地區(qū)社會(huì)組織年均數(shù)量增長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)

（二）民族地區(qū)社會(huì)組織參與能力不足

受資金、人才及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等多重因素的影響，民族地區(qū)社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理中存在明顯的自身能力局限。首先，資金短缺。根據(jù)民政部2014年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2013年民族地區(qū)社會(huì)組織總數(shù)約為70193個(gè)，資金總收入約113.025億元，平均每個(gè)社會(huì)組織年運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足16.2萬元。[6]很顯然，資金短缺已經(jīng)成為制約民族地區(qū)社會(huì)組織開展及參與各種社會(huì)活動(dòng)的重要障礙之一。其次，人才匱乏。民族地區(qū)社會(huì)組織因規(guī)模小、資源有限等原因，很難吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才加盟。民族地區(qū)的社會(huì)組織普遍存在人員學(xué)歷層次較低、人才結(jié)構(gòu)不合理、人員流動(dòng)性較大、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，這些必然影響和制約著民族地區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力及服務(wù)效率。最后，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。社會(huì)組織的有效運(yùn)作及能力發(fā)揮有賴于良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)較晚，其運(yùn)作與內(nèi)部管理方式存在明顯的政社不分、獨(dú)立性不強(qiáng)、行政化色彩濃厚、管理不規(guī)范等問題，社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不完善，也影響和制約著社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)的角色定位與作用發(fā)揮。

（三）民族地區(qū)社會(huì)組織參與途徑存在屏障

受制度環(huán)境的約束及相關(guān)體制機(jī)制的影響，民族地區(qū)社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理中存在著參與機(jī)制不健全、參與渠道狹窄等問題。一是受雙重管理體制的影響，社會(huì)組織普遍存在著獨(dú)立性差和缺乏自主性的問題，無法真正代表其所屬階層或群體的利益，而其行政化與官僚化的管理與運(yùn)作方式，必然嚴(yán)重影響和制約社會(huì)組織的參與效果、參與質(zhì)量與積極性；二是受嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的影響，相當(dāng)多的社會(huì)組織很難進(jìn)入某些社會(huì)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，導(dǎo)致社會(huì)組織參與渠道的不暢和狹窄；三是相關(guān)立法的滯后或缺失，我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理的方式及機(jī)制并未以立法的形式予以制度化和規(guī)范化，導(dǎo)致一些社會(huì)組織在參與相關(guān)公共政策制定及公共問題處理中的合法地位及有效途徑得不到保障。

（四）民族地區(qū)社會(huì)組織參與的社會(huì)基礎(chǔ)較薄弱

相對(duì)于公民社會(huì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，我國(guó)社會(huì)組織整體成長(zhǎng)及發(fā)展的環(huán)境與社會(huì)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，這在一定程度上制約和影響著社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的廣泛參與。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)遲緩的約束和影響，我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱表現(xiàn)為：一是公民社會(huì)不發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)的公民社會(huì)是孕育成熟社會(huì)組織和廣泛社會(huì)參與的重要土壤，受我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育程度不足及其成長(zhǎng)環(huán)境的影響，我國(guó)社會(huì)組織整體發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)緩慢，相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織存在先天發(fā)育不良等問題。公民社會(huì)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織參與公共事務(wù)治理的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱。二是社會(huì)自治不發(fā)達(dá)。社會(huì)自治的核心就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)的民主管理與民主決策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自我管理與自我發(fā)展，發(fā)達(dá)的社會(huì)自治有助于多元參與平臺(tái)的構(gòu)建，有助于不同社會(huì)力量的發(fā)揮與釋放，有助于廣泛社會(huì)參與的形成，反之就會(huì)對(duì)社會(huì)參與形成制約和影響。三是公民精神不發(fā)達(dá)。公民精神意味著公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的熱忱，意味著積極的公民參與。沒有高度的公民精神，就沒有高度的公民參與，公民精神的缺失容易導(dǎo)致社會(huì)參與缺乏其應(yīng)有的民眾基礎(chǔ)。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。沒有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，政府、社會(huì)與市場(chǎng)在社會(huì)治理中各自扮演著不同的角色并發(fā)揮互動(dòng)與互補(bǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)使得社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展缺乏良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（五）民族社會(huì)組織參與方式較為單一

受民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)組織自身發(fā)展?fàn)顩r的影響，我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理存在方式較為單一、行政主導(dǎo)明顯等問題。目前社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的方式主要有志愿服務(wù)方式、購(gòu)買服務(wù)方式、政府委托、契約承包、與政府合作等。在民族地區(qū)，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度不高、社會(huì)組織自身發(fā)展局限等多方因素的影響，民族地區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式大多是以政府主導(dǎo)的方式來進(jìn)行，行政化傾向明顯。在公益性服務(wù)領(lǐng)域，志愿服務(wù)被廣泛應(yīng)用并發(fā)揮了重要作用，但在眾多的社會(huì)服務(wù)性行業(yè)或領(lǐng)域，社會(huì)組織很難真正進(jìn)入，購(gòu)買服務(wù)、承包、合作等參與方式則較少運(yùn)用。社會(huì)組織參與方式的單一、被動(dòng)和行政化，必然會(huì)影響民族地區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用發(fā)揮。

三 民族地區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的路徑選擇

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)重要的社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型。完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的正當(dāng)角色與作用，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重要改革途徑。[7]從我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的戰(zhàn)略定位與基本途徑為：

（一）優(yōu)化民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織參與的法治化

良好的制度環(huán)境是社會(huì)組織發(fā)育、成長(zhǎng)與發(fā)展的重要土壤與條件。優(yōu)化和完善民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)及政策體系，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，是確保和促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理合法性與正當(dāng)性的重要保障。（1）建立健全民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展與管理的法律法規(guī)體系。目前我國(guó)社會(huì)組織管理的法律法規(guī)滯后、體系不完善等問題較為突出，應(yīng)盡快出臺(tái)和修訂相關(guān)的法律法規(guī)并構(gòu)建一整套完備的社會(huì)組織管理法律法規(guī)體系，從法律層面明確和規(guī)范社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序等。同時(shí)應(yīng)結(jié)合我國(guó)民族地區(qū)的實(shí)際情況，以國(guó)家統(tǒng)一的《社會(huì)組織基本法》為母法，制定適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)組織管理的法規(guī)或條例，以推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展步入規(guī)范化和法制化的軌道。（2）改革雙重管理體制，逐步建立登記與備案相結(jié)合的管理制度。促進(jìn)社會(huì)組織管理體制由重入口登記向備案管理與日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法管理轉(zhuǎn)變，是社會(huì)組織管理體制機(jī)制改革的重要出路與方向。對(duì)于民族地區(qū)而言，可根據(jù)民族地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、人才資金缺乏等實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則政策以降低社會(huì)組織在資金規(guī)模、人員數(shù)量、辦公場(chǎng)所等方面的硬性登記條件要求，通過降低門檻和實(shí)施備案管理，發(fā)展符合民族地區(qū)特征和需求的社會(huì)組織，以促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)與快速發(fā)展。（3）建設(shè)公民社會(huì)。社會(huì)組織的成熟與發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公民社會(huì)成熟與發(fā)展的重要標(biāo)志，兩者相輔相成且互相制約，促進(jìn)民族地區(qū)公民社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，不僅能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)社會(huì)組織的生成與壯大提供良好的土壤，而且能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）完善民族地區(qū)社會(huì)組織的政策扶持體系，激發(fā)社會(huì)組織的參與積極性

建立一套更具操作性、更具力度的政策扶持體系，加大對(duì)民族地區(qū)社會(huì)組織的培育與扶持，是促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)組織快速發(fā)展并積極參與基層社會(huì)治理的一個(gè)重要路徑。（1）加大公共財(cái)政支持力度。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)社會(huì)組織的資助額度平均占社會(huì)組織資金來源的40%以上。而目前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政扶持很少，建議通過專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)民族地區(qū)社會(huì)組織的財(cái)政支持力度；（2）建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制。政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是政府與社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)治理中的一種有效合作形式，也是政府支持社會(huì)組織發(fā)展的一種方法與途徑。目前，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)還沒有建立起一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化的機(jī)制，存在隨意性大、不規(guī)范等問題，建議建立政府職能轉(zhuǎn)移委托項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目投招標(biāo)管理信息系統(tǒng)，加大和規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)與空間；（3）建立具有針對(duì)性的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議建立專門針對(duì)民族地區(qū)社會(huì)組織的政府資助資金或政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)和引導(dǎo)民族地區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)、積極地參與到民族地區(qū)社會(huì)秩序維護(hù)、民生條件改善和公共服務(wù)等領(lǐng)域中來，發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的功能優(yōu)勢(shì)與作用。

（三）加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)組織主體地位建設(shè)，提升社會(huì)組織的參與能力

加強(qiáng)社會(huì)組織主體地位建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織的自我管理，提升社會(huì)組織參與能力，是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的一個(gè)核心要件與基本要求。（1）要逐步建立健全社會(huì)組織法人治理體制。即進(jìn)一步明晰和理順政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，確保社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性，使社會(huì)組織依照有關(guān)的法律框架和組織章程來規(guī)范運(yùn)作，積極履行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織本身所應(yīng)擔(dān)負(fù)和完成的任務(wù)和使命；（2）建立理事會(huì)治理機(jī)制，發(fā)揮理事會(huì)和理事會(huì)成員在組織內(nèi)部治理中的作用，形成責(zé)任明確、決策民主、運(yùn)轉(zhuǎn)透明、監(jiān)督嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度。（3）建立科學(xué)、有效、完善的組織管理制度和管理流程，確保組織管理的效率，提升社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力。（4）建立第三方評(píng)估和重大事項(xiàng)公開機(jī)制，完善和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，重塑和提升社會(huì)組織的公信力。良好的公信力直接決定和影響著社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)的廣度與深度。

（四）創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會(huì)治理體系，構(gòu)筑社會(huì)組織的參與平臺(tái)

改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，形成一種國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)與合作的多元治理網(wǎng)絡(luò)和體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理體系，暢通和構(gòu)建社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的管道與平臺(tái)，是促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的重要途徑與戰(zhàn)略選擇。（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社會(huì)之間的關(guān)系。從政府管理到社會(huì)治理，本身就意味著政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自角色的轉(zhuǎn)換與再確認(rèn)，即一方面要明確政府的角色定位并履行好政府服務(wù)社會(huì)組織、監(jiān)督社會(huì)組織的職能，把應(yīng)該交給社會(huì)的交給社會(huì)；另一方面要明確社會(huì)組織的角色定位與功能，發(fā)揮社會(huì)組織自主、自治和自我管理的功能。（2）建立合作機(jī)制與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織間的良好合作與互動(dòng)。如通過合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域的相互合作；通過外包、購(gòu)買服務(wù)等方式支持、發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)治理中的功能與作用。

結(jié) 語(yǔ)

創(chuàng)新社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能與作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮與社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略選擇。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)家社會(huì)繁榮、和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層社會(huì)治理及治理能力的現(xiàn)代化，必須重視和發(fā)揮民族地區(qū)各級(jí)各類社會(huì)組織的功能與作用，必須通過治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民族地區(qū)社會(huì)組織積極參與民族地區(qū)的社會(huì)治理，這對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略意義。第37-38頁(yè)。

[2]昭旺即“寨主”，是建立寨子的人和村寨世襲的主人。安章是村寨中的權(quán)威人物，他們知識(shí)淵博，知曉各種鬼神，能算命、治病、驅(qū)鬼并且熟誦經(jīng)文，享有很高的地位，深受村民們的尊重和愛戴?？道墒菍?duì)曾經(jīng)當(dāng)過佛爺?shù)哪凶拥淖鸱Q，同安章一樣，同屬于傣族中的知識(shí)分子，他們精通傣族文化，協(xié)助安章、昭旺管理村寨。

[3]瑤老制為廣東連南八排瑤地區(qū)瑤族的一種組織制度。其組織形式是由各排(村)瑤民推舉若干個(gè)德高望重、辦事公道、會(huì)說漢語(yǔ)、善于外交的瑤族老人組成，設(shè)有天長(zhǎng)公、先生公、掌廟公、燒香公、放水公、戶長(zhǎng)公等，分別負(fù)責(zé)處理民間糾紛，農(nóng)事安排，舉行宗教活動(dòng)，管理田水和人畜飲水，征收稅務(wù)等。每屆為一年，也有兩三年的，每年農(nóng)歷10月16日，過“耍歌堂節(jié)”時(shí)換屆。

[4]石牌制為廣西金秀瑤族自治縣“拉珈瑤”地區(qū)瑤族的一種組織制度。石牌頭人由大家公認(rèn)的長(zhǎng)者來充當(dāng)。把共同商議的村規(guī)民約及由各戶主集體通過的條文刻于石牌上，豎在村旁或路上，讓村民共同遵守。

[5]中華人民共和國(guó)民政部編：《2014中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014年。

[6]中華人民共和國(guó)民政部編：《2014中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》。

[7]參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年。

責(zé)任編輯 余 茜

注釋：

[1]王紹光：《多元與統(tǒng)一：第三部門國(guó)際比較研究》，杭州：浙江人民出版社，1999年，

D633

A

1006-0138(2016)01-0048-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“民族地區(qū)基層政府社會(huì)治理能力評(píng)估及提升途徑研究”（15AMZ003）

黨秀云，中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京市，100081；譚偉，中共鐵道部黨校培訓(xùn)部講師，北京市，100088。