天津社會科學院發(fā)展戰(zhàn)略研究所 郭珉媛

論自貿(mào)試驗區(qū)建設在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的探索與趨勢①

天津社會科學院發(fā)展戰(zhàn)略研究所 郭珉媛

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國以對外開放的態(tài)勢主動贏取經(jīng)濟發(fā)展，主動與國際競爭的重要決策。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設既是加快中央政府提出的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建設的戰(zhàn)略前期實施，又為后續(xù)推進積累經(jīng)驗，探索道路。目前共有11個自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)或將要掛牌，深挖改革潛力、創(chuàng)造開放紅利是自貿(mào)試驗區(qū)建設的共同點，它們的最大特點就是各自的定位都與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相呼應。邊境省份入選自貿(mào)試驗區(qū)名單只是時間早晚問題，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)量還有繼續(xù)上升的可能。投資貿(mào)易便利化改革與創(chuàng)新、政府改革與監(jiān)管體制機制改革與創(chuàng)新、區(qū)域合作模式創(chuàng)新是未來自貿(mào)實驗 區(qū)建設的主要方向。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略 自貿(mào)試驗區(qū) 現(xiàn)狀 特點 趨勢

近期，隨著我國第三批自貿(mào)試驗區(qū)名單的出爐，中央政府2016年工作報告中提出的“擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點”的工作任務扎實落地。各地方政府在自貿(mào)試驗區(qū)申報中展現(xiàn)出的熱忱，從一個側面顯示出今后相當長一段時期自貿(mào)試驗區(qū)已然成為國家層面區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺與工具之一，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展大勢不可逆轉。那么，對前期探索活動進行回顧和總結，分析我國自貿(mào)區(qū)建設的推進特點，以期更清晰地認識未來自貿(mào)區(qū)建設的發(fā)展方向，就十分必要。

1 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與自貿(mào)試驗區(qū)

一般情況下，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩股并行不悖的潮流。但當遇到全球經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境，貿(mào)易保護主義普遍抬頭，WTO框架中的多邊合作推進困難重重，為此，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體紛紛繞開WTO建立自由貿(mào)易區(qū)，以期通過更高水平的相互開放激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。2008年國際金融危機爆發(fā)后，這個趨勢越來越明顯，“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”(RCEP)等大型自貿(mào)區(qū)不斷涌現(xiàn)。截至2013年3月，在已向WTO通報并仍有效的210個自貿(mào)協(xié)定中，全球12個主要經(jīng)濟體作為一方成員的自貿(mào)協(xié)定共140個，目前全球50%以上的貿(mào)易是在區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部進行[1]。

在自貿(mào)區(qū)問題上我國政府的戰(zhàn)略眼光體現(xiàn)在以下方面，在世界金融危機爆發(fā)前的2007年，中共十七大報告中首次提出：“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。”2012年，中共十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；2013年中共十八界三中全會首次提出要以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。目前世界經(jīng)濟整體疲軟態(tài)勢依舊，阻礙其全面復蘇的因素復雜多變，國際貿(mào)易的不景氣在相當一段時期內(nèi)成為常態(tài)。實施和推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國應對全球經(jīng)濟貿(mào)易新常態(tài)、深化全面改革、構建開放經(jīng)濟新體制的必然選擇。

根據(jù)2008年5月商務部和海關總署聯(lián)合發(fā)出的《關于規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”表述的函》，我們所說的自由貿(mào)易區(qū)的概念是指兩個以上的主權國家或單獨關稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務和投資的市場準入條件，從而形成實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域?！白杂少Q(mào)易區(qū)”所涵蓋的范圍是簽署自由貿(mào)易協(xié)定的所有成員的全部關稅領土，而非其中的某一部分。這一概念以國際貿(mào)易組織的有關解釋為基礎，其對應的英文是FREE TRADE AREA(FTA)；它不同于世界海關組織所解釋的“自貿(mào)區(qū)”的內(nèi)涵，彼者在地理上指小塊特定區(qū)域，對應英文是FREE TRADE ZONE(FTZ)。因而，無論是之前的上海、廣東、天津、福建，還是第三批自貿(mào)區(qū)名單所包含的七個省市，在掛牌時其確切稱謂都是“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，中央政府的意圖就是先在這些選定的特定區(qū)域內(nèi)，從貿(mào)易規(guī)則、政府服務、金融創(chuàng)新、區(qū)域合作新模式等方面為擴大開放積累經(jīng)驗、探索途徑，成熟的做法終會在適當時候推廣至我國全關稅領土，因此，自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗田”，而不是“政策洼地”?！霸囼灐倍置魇局斍暗淖再Q(mào)試驗區(qū)建設既是加快中央政府提出的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建設的戰(zhàn)略前期實施，又要為未來自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的后續(xù)推進積累經(jīng)驗、探索道路。

2 自由貿(mào)易試驗區(qū)的推進情況與特點

改革是中國最大的紅利。對地方政府而言，申報自由貿(mào)易試驗區(qū)若能成功，將為所在地方的改革贏得先機，從而使本地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)主動。自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，對內(nèi)體現(xiàn)了中央對我國區(qū)域發(fā)展格局的通盤布局，對外反映出對國家“一路一帶”戰(zhàn)略的保障與支撐。深挖改革潛力、創(chuàng)造開放紅利是當前我國自貿(mào)試驗區(qū)建設的最大共同之處。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國批準的第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，于2013年9月29日正式成立，后于2014年12月28日擴容至目前規(guī)模；廣東、天津、福建等三個自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國第二批批準的自貿(mào)試驗區(qū)，均于2014年12月31日正式成立；近日根據(jù)新華社消息，黨中央、國務院決定將在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設7個自貿(mào)試驗區(qū)。盡管第三批自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案和規(guī)劃還未正式批復，但仍不妨礙我們根據(jù)已披露的信息對目前這11個已經(jīng)掛牌或將要掛牌的自貿(mào)試驗區(qū)的基本狀況進行簡單歸納，見表1。

目前這11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的最大特點就是它們各自的定位都與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相呼應。上海自貿(mào)試驗區(qū)定位于國際金融中心，以推動人民幣國際化為目的打造對外資本賬戶通道，它也是這11個自貿(mào)試驗區(qū)中定位層次最高的，承擔著國家戰(zhàn)略中長三角經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的龍頭、橋頭堡、窗口的重大作用。廣東自貿(mào)試驗區(qū)定位于打造符合國際高標準的法制環(huán)境、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管高效安全的自由貿(mào)易園區(qū)，呼應21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略和泛珠三角經(jīng)濟圈戰(zhàn)略。天津自貿(mào)試驗區(qū)定位于離岸金融和融資租賃，對接中韓自貿(mào)協(xié)定，呼應京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一路一帶”戰(zhàn)略。福建自貿(mào)試驗區(qū)主要發(fā)展對臺貿(mào)易和東盟貿(mào)易，呼應著21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略。遼寧呼應著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略；浙江呼應著21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略；河南呼應著中部崛起戰(zhàn)略和“一路一帶”中的新絲綢之路戰(zhàn)略；湖北、四川、重慶都呼應著“一路一帶”中的新絲綢之路戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略；陜西呼應著“一路一帶”中的新絲綢之路戰(zhàn)略。

3 自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的趨勢分析

關于未來自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的規(guī)模與數(shù)量。從第一、二批已經(jīng)批復的自由貿(mào)易試驗區(qū)的大小來看，四個自由貿(mào)易試驗區(qū)的面積都在120平方公里左右。第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)中已經(jīng)披露的部分的面積都在120平方公里以上。國家要確保自貿(mào)試驗區(qū)既有的創(chuàng)新經(jīng)驗實現(xiàn)可對比、可驗證、可復制，必須以在同等級區(qū)域內(nèi)檢驗創(chuàng)新的多樣性為前提條件。因此可以預見，有待批復的第三批自貿(mào)試驗區(qū)及其之后再出現(xiàn)的自貿(mào)試驗區(qū)，其空間規(guī)模極有可能都不會小于100平方公里。就時間來看，根據(jù)以往經(jīng)驗，自貿(mào)試驗區(qū)從公布獲批到正式掛牌的用時為3～5個月；本次獲批數(shù)量遠遠多于前兩次，因此，在確定各規(guī)劃的具體分工、統(tǒng)籌方面難度和工作量亦遠大于前兩次，因此距第三批自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌應至少還有6個月左右。并且，短期內(nèi)或者說在兩年之內(nèi)在我國自由貿(mào)易試驗區(qū)名單加長的可能性不大；并且名單加長的幅度不太可能比第三批更多。

關于未來新的自貿(mào)試驗區(qū)的可能分布區(qū)域。加快沿邊地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放是實現(xiàn)全方位開放的必然要求，也是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要趨勢之一?！稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等都已上升到國家戰(zhàn)略層面；2015年國務院發(fā)布了《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)若干政策措施的意見》(國發(fā)【2015】72號)。沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，但在第三批自貿(mào)試驗區(qū)名單中并沒有其中的代表。但統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作是十八大提出的重要方向。因此從長遠看，邊境省份入選自貿(mào)試驗區(qū)名單只是時間早晚的問題，廣西、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆都在備選范圍之內(nèi)。另外，發(fā)達國家的自貿(mào)區(qū)空間布局經(jīng)驗表明，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)是必然選項，因而今后“不沿海不沿河的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將顯著增加”[2]。

最后來探討一下關于未來自貿(mào)試驗區(qū)建設的主要方向問題。自貿(mào)試驗區(qū)是我國主動參與國際競爭的重要舉措，特別是在一路一帶戰(zhàn)略中起著綱舉目張的撬動作用[3]。自貿(mào)試驗區(qū)建設的根本目的就是在自由貿(mào)易規(guī)則制定中占據(jù)主導，掌握規(guī)則、標準制定的主動權，打通國內(nèi)市場與國際市場的通道，增強我國經(jīng)濟的抗風險能力和對國際資源的配置能力。未來自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設都將圍繞這個根本目的展開，投資貿(mào)易便利化改革與創(chuàng)新、政府改革與監(jiān)管體制機制改革與創(chuàng)新、區(qū)域合作模式創(chuàng)新是主要方向。

表1 11個自由貿(mào)易試驗區(qū)簡況

[1] 王琳.全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展新態(tài)勢下中國自貿(mào)區(qū)的推進戰(zhàn)略[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學學報,2015(1).

[2] 張時立,等.美國自貿(mào)區(qū)的空間分布極至及其對中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的啟示[J].資源開發(fā)與市場,2015(12).

[3] 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略棋局:中央怎么想？[EB/OL].國際貿(mào)易金融網(wǎng),http://www.sinotf.com/GB/News/1003/2015-07-02/wOMDAwMDE5MDMwOQ.html,2015-7-2.

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2096-0298(2016)09(c)-001-02

本文為天津社會科學院院課題《我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變與未來趨勢研究》的階段性成果(11YZD-09)。

郭珉媛(1979-)，女，漢族，天津塘沽人，碩士，助理研究員，主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略基礎理論方面的研究。