張強（貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽　550000）

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20世紀(jì)70-90年代中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略述評

張強
（貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽550000）

摘要：從建國至今，我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略幾經(jīng)演變，經(jīng)歷了從閉關(guān)自守戰(zhàn)略到進(jìn)口替代戰(zhàn)略、到進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向并存戰(zhàn)略、再到出口導(dǎo)向戰(zhàn)略、再到完全開放戰(zhàn)略的發(fā)展過程。本文主要論述我國70-90年代這一時期的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，用歷史的眼光審視當(dāng)時中國對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r以期從中得到啟發(fā)，為當(dāng)前中國深化改革、“一帶一路”建設(shè)提供參考意見。

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易戰(zhàn)略；進(jìn)口替代；出口導(dǎo)向

一、引言

從經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國是貿(mào)易大國，但不是貿(mào)易強國；中國是發(fā)展中國家，但又是發(fā)展中的大國。這一切決定了我們不能單純借鑒處于同樣工業(yè)化時期和有著同樣宏觀經(jīng)濟背景的其它發(fā)展中國家的貿(mào)易戰(zhàn)略，中國70～90年代的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略大致劃分為三大階段：極端的進(jìn)口替代階段（1979年以前）；溫和的進(jìn)口替代階段（1980年～1991年）；邊際出口導(dǎo)向階段（1992年～2001年）。

二、對外貿(mào)易戰(zhàn)略內(nèi)涵的界定

（一）對外貿(mào)易戰(zhàn)略的內(nèi)涵。貿(mào)易戰(zhàn)略是一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的對外貿(mào)易方面的內(nèi)容，是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、針對對外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)及其實現(xiàn)手段所作的戰(zhàn)略性決策。世界各國選擇不同的貿(mào)易戰(zhàn)略無非是為了追求貿(mào)易利益最大化，以期使本國對外貿(mào)易得到長足而持久的發(fā)展，使其成為推動本國經(jīng)濟增長的重要推動力。

（二）對貿(mào)易利益的追求。貿(mào)易利益是指通過貿(mào)易所能獲得的經(jīng)濟效益。一國對貿(mào)易利益的追求主要有三種：對靜態(tài)貿(mào)易利益的追求；對動態(tài)貿(mào)易利益的追求；對貿(mào)易利益的排斥。對靜態(tài)貿(mào)易利益的追求是指利用國內(nèi)既定資源的比較優(yōu)勢增加本國的經(jīng)濟福利。對動態(tài)貿(mào)易利益的追求是指追求貿(mào)易在促進(jìn)長期經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新等方面的動態(tài)利益。對貿(mào)易利益的排斥是指拒絕貿(mào)易所帶來的任何靜態(tài)利益和動態(tài)利益。

三、中國70～90年代對外貿(mào)易戰(zhàn)略的回顧

（一）極端的進(jìn)口替代階段（1979年以前）。

1.極端進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實施。當(dāng)時的對外貿(mào)易處于一種輔助性地位，實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的是“互通有無、調(diào)劑余缺”，即只有自己不能生產(chǎn)的才進(jìn)口，自己生產(chǎn)有余的才出口，而不是根據(jù)國際分工的原理，根據(jù)比較優(yōu)勢來安排生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易。對外貿(mào)易只是國內(nèi)生產(chǎn)的簡單延伸，只能被動地跟著生產(chǎn)走，而不能對國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。我國在這一時期實施的時高度集中的計劃經(jīng)濟體制以及較高的進(jìn)口限制。

2.極端進(jìn)口替代戰(zhàn)略的影響。采用極端的進(jìn)口替代戰(zhàn)略對于一國經(jīng)濟的發(fā)展大多都是負(fù)效應(yīng)，而我國在這一時期實施該戰(zhàn)略的影響主要有：首先，當(dāng)時是封閉的計劃經(jīng)濟，生產(chǎn)企業(yè)不了解國際市場需求，不關(guān)心外貿(mào)的經(jīng)濟效益，不利于借鑒和學(xué)習(xí)外國先進(jìn)技術(shù)，更不利于對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)分離。為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)政策就要向一些資本相對密集的產(chǎn)業(yè)如重化工業(yè)傾斜，致使承擔(dān)主要出口任務(wù)的農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)部門發(fā)展緩慢，因此出口結(jié)構(gòu)很難有所改善。最后，極端進(jìn)口替代戰(zhàn)略與人口、資源之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于出口結(jié)構(gòu)的低下，出口產(chǎn)品主要為農(nóng)副產(chǎn)品和簡單農(nóng)副產(chǎn)品加工品，因此中國的勞動力比較優(yōu)勢不可能有較大的發(fā)揮。

（二）溫和的進(jìn)口替代階段（1980年～1991年）。

1.溫和進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實施。我國在這一時期的改革主要是從放權(quán)讓利開始，通過逐步減少和取消計劃，賦予外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)等措施逐步改變原來那種中央集權(quán)的體制，中央對整個對外貿(mào)易的計劃控制有所減弱。改革開放初期，外匯和先進(jìn)技術(shù)是中國經(jīng)濟發(fā)展最缺乏的東西。作為對中國經(jīng)濟的“必要補充”，我國引進(jìn)外資實施進(jìn)口替代強調(diào)的是推動出口和技術(shù)進(jìn)步。此外，中國在20世紀(jì)80年代中期提出的“兩頭在外，大進(jìn)大出”的口號，以及“吸引勞動力尋找型外國直接投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟”的號召，極大地激勵了加工貿(mào)易的發(fā)展。

2.溫和進(jìn)口替代戰(zhàn)略的影響。溫和進(jìn)口替代戰(zhàn)略在以政府較高的出口激勵和進(jìn)口保護(hù)為前提，以追求靜態(tài)的貿(mào)易利益為主要方向，我國的對外貿(mào)易取得了顯著的進(jìn)展，對我國改革開放以來的經(jīng)濟增長起到了重要作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有利于降低成本。在貿(mào)易改革的起始階段，我國是恢復(fù)啟用關(guān)稅、許可證和配額等商業(yè)政策手段取代計劃手段來對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實施保護(hù)，以適應(yīng)國家整體經(jīng)濟體制改革的需要。（2）有利于提高資源配置效率。我國在利用商業(yè)政策手段對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場進(jìn)行保護(hù)的同時，還實行了許多鼓勵出口的優(yōu)惠政策，以抵消保護(hù)帶來的福利損失，使貿(mào)易制度和貿(mào)易戰(zhàn)略呈“中性化”。（3）有利于凸顯和轉(zhuǎn)變中國的比較優(yōu)勢。我國實施比較“中性”的進(jìn)口替代戰(zhàn)略一個重要目的就是要以本國的比較優(yōu)勢來參與國際經(jīng)濟活動，從而獲得比較利益，凸顯并轉(zhuǎn)變或提升自己的比較優(yōu)勢。

（三）邊際出口導(dǎo)向階段（1992年～2001年）。

1.邊際出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實施。從1992年起，中國的進(jìn)口體制開始進(jìn)行較大幅度的改革，關(guān)稅和非關(guān)稅水平都開始明顯下降。進(jìn)口政策的重大調(diào)整體現(xiàn)在三個方面：一是更強調(diào)進(jìn)口是為出口服務(wù)的理念，為出口而進(jìn)口的物資更針對有出口潛力的產(chǎn)品；二是進(jìn)口更強調(diào)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)而不是成套設(shè)備的引進(jìn)；三是進(jìn)口的重點雖然仍是圍繞引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備展開，但對一般商品特別是消費品的進(jìn)口已不再采取嚴(yán)格控制的態(tài)度。

2.邊際出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的影響。政府干預(yù)較低的“中性”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是我國加入世貿(mào)組織的必然要求，是經(jīng)濟全球化和信息化的必然結(jié)果。它與追求動態(tài)的貿(mào)易利益一起對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了三個方面的積極效果：（1）對國內(nèi)經(jīng)濟的宏觀促進(jìn)作用。一是出口大幅增長；二是進(jìn)口增加較多的主要是國內(nèi)短缺或生產(chǎn)能力不足的重要原材料，以及國內(nèi)不能生產(chǎn)的重要設(shè)備，有力地支持了國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)較快增長。（2）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)起著一定的緩和作用。政府干預(yù)的逐漸減少使得貿(mào)易政策的保護(hù)作用大大削弱，致使其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干擾減少。

3.對未來中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的展望。適度的進(jìn)口替代對扶持幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)裝備工業(yè)以及緩解國際貿(mào)易摩擦有著積極作用。再者，在全球經(jīng)濟增長與資源、能源、環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)下，面對我國對外貿(mào)易的高速增長態(tài)勢，制定科學(xué)的對外貿(mào)易政策不應(yīng)也不能以追求貿(mào)易目標(biāo)的數(shù)字性增長為核心， 而要從對外貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量和效能最優(yōu)化角度來建立科學(xué)合理的、符合國情的對外貿(mào)易政策和貿(mào)易戰(zhàn)略。由此可見，我國現(xiàn)階段需要的貿(mào)易戰(zhàn)略不僅僅只是關(guān)注貿(mào)易額的多少，而是從長遠(yuǎn)角度注重國家的可持續(xù)發(fā)展的競爭力。在宏觀調(diào)空上要堅定不移地推行自主創(chuàng)新路線，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，扶持品牌產(chǎn)品的成長，要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)立足于進(jìn)出口總量指標(biāo)和外貿(mào)順差數(shù)額增長為標(biāo)志的評判方式，科學(xué)認(rèn)識和處理貿(mào)易順差和逆差，關(guān)鍵是要追求通過外貿(mào)實現(xiàn)提升國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民福利的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0279-01