王丹蘋　袁婷（西華大學(xué)，四川 成都　610039）

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探究依法治國背景下黨紀(jì)和法律的有機(jī)銜接

王丹蘋袁婷
（西華大學(xué)，四川 成都610039）

摘要：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的有機(jī)銜接對(duì)全面從嚴(yán)治黨，意義重大，全面推進(jìn)依法治國，必須在厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系的前提下，注重黨內(nèi)法規(guī)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的雙向互動(dòng)，樹立依法治黨為依法治國做好表率的理念，理清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的適用邊界，健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律抵觸的處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治國與依法治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：依法治國；黨紀(jì)與法律；從嚴(yán)治黨；銜接

黨的十八屆四中全會(huì)的召開，拉開了我國依法治國的序幕，在依法治國這樣一個(gè)大前提下，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本任務(wù)之一就是要妥善解決黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接問題，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把黨要管黨，從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律?！比嫱七M(jìn)依法治國關(guān)鍵在黨，提高管黨治黨的水平，必須恰當(dāng)?shù)奶幚砗命h的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，黨規(guī)與法律的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重大的意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國

（一）明確黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是兩個(gè)不同的概念，兩者相互銜接，又存在些許差異，有時(shí)甚至?xí)嬖跊_突，如果有了沖突或不協(xié)調(diào)的地方不加以解決，不僅會(huì)損害國家法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性，而且還會(huì)影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果，因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，我們一定要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，努力構(gòu)建一種雙向的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

為了使國家法律體系和黨內(nèi)規(guī)范體系統(tǒng)一起來，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》特別強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治相輔相成，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。這說明了依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義的法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)， 在全面推進(jìn)依法治國的過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的“全過程”和“各方面”，［1］。此外，依法治國也內(nèi)在地要求黨要“帶頭守法”，率先垂范，帶領(lǐng)國家權(quán)力部門及其工作人員共同遵守法治、維護(hù)法治，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政與依法行政，提高執(zhí)政、行政、司法的水平和公信力，樹立法律權(quán)威。具體說來，就是通過依法執(zhí)政實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨既要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨規(guī)黨法管黨治黨。因此，從總體上看，國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障，在根本上是一致的，都是通過設(shè)定一定的界限對(duì)違法違紀(jì)的人進(jìn)行約束，都具有對(duì)人的約束作用，以保障社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

二、我國黨紀(jì)與法律有效銜接的方式

（一） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨紀(jì)和法律進(jìn)行有效銜接的前提。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國推進(jìn)依法治國建設(shè)的良好政治保證，也是我國社會(huì)發(fā)展取得成功的根本保障，因此，要實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的有效銜接，就要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步推進(jìn)我國法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的需要。此外，黨也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，也要帶頭遵守憲法和法律。

（二）厘清黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的適用邊界。

依法治黨與依法治國并行不悖的關(guān)鍵在于確立黨內(nèi)法規(guī)和國家法律適用的邊界。所謂法律法規(guī)的適用，指相關(guān)機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)與程序運(yùn)用一般規(guī)定解決具體問題的活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律適用領(lǐng)域有很大不同：黨內(nèi)法規(guī)適用于各級(jí)黨組織與全體黨員，以黨嚴(yán)格的紀(jì)律為保證，致力于規(guī)范黨內(nèi)生活與黨內(nèi)關(guān)系；國家法律以國家的強(qiáng)制力為保障，適用于全體中國公民、所有的國家機(jī)關(guān)和武裝力量以及所有的政黨社團(tuán)和企事業(yè)單位，調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系。是否厘清黨內(nèi)法規(guī)和國家法律適用的邊界，直接影響到到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律成效的發(fā)揮。［2］

（三）切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作。

加強(qiáng)黨紀(jì)制定部門和國發(fā)部門之前的溝通，以避免出現(xiàn)銜接上的斷層或二者不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如在黨紀(jì)先行的情況下，對(duì)于新問題新現(xiàn)象，應(yīng)配套相關(guān)黨紀(jì)給予相應(yīng)的司法解釋，使二者達(dá)到有效銜接。完善黨紀(jì)和法制化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范制度化黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)，注意與相關(guān)法律制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，調(diào)整和修改與憲法以及法律不協(xié)調(diào)相關(guān)黨紀(jì)，力爭(zhēng)最大做到黨紀(jì)和法律不相抵觸。

（四）把成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律。

將黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化，進(jìn)一步完善黨紀(jì)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)行為以及懲處方式進(jìn)行明確規(guī)定，保證黨紀(jì)有章可循、有法可依。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察體制與司法體制銜接工作，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，避免發(fā)生交接過程中的斷層現(xiàn)象。

綜上所述，全面推進(jìn)依法治國，必須辯證的看待和處理黨紀(jì)與國法的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。國法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩，力爭(zhēng)在不斷完善兩者自身建設(shè)的同時(shí)，做到兩者的有機(jī)銜接。

參考文獻(xiàn)：

［1］龐鵬.依法治國視閾下黨紀(jì)與法律的銜接機(jī)制研究［J］.法制建設(shè)：2015 年12月

［2］董業(yè)東.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)：2015年2月第38卷第1期.

［3］張琳琳.黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的法治路徑［J］，學(xué)術(shù)交流：2015年6期.

袁婷（1992.7-），女，漢族，四川遂寧人，研究生，單位：西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：高校思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）06-0064-01

作者簡(jiǎn)介：王丹蘋（1991.6-），女，漢族，甘肅蘭州人，研究生，單位：西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：高校思想政治教育。