浙江省平湖市地震局 劉農(nóng)二

浙江省工程地震研究所 周新民

浙江省嘉興市地震局 鐘 偉

浙江平湖地震小區(qū)劃研究應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值

Economic and social values of research and application of seismic micro-zoning in Pinghu County, Zhejiang Province

浙江省平湖市地震局 劉農(nóng)二

浙江省工程地震研究所 周新民

浙江省嘉興市地震局 鐘 偉

地震小區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值貢獻(xiàn)

科技含量高，避免過輕或過度抗震設(shè)防

地震小區(qū)劃是對特定區(qū)域范圍內(nèi)地震安全環(huán)境進(jìn)行劃分，預(yù)測這一范圍內(nèi)可能遭遇到的地震影響及分布情況，包括設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)的分布和地震地質(zhì)災(zāi)害的分布。其目的為最大限度地預(yù)防和減輕地震災(zāi)害提供抗震設(shè)防要求，使城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)既安全可靠，又經(jīng)濟(jì)合理。目前一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)來自中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃以地震動(dòng)峰值加速度和地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期為指標(biāo)，將國土劃分為不同抗震設(shè)防要求的區(qū)域。該標(biāo)準(zhǔn)涉及的《中國地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖》和《中國地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖》的設(shè)防水準(zhǔn)為50年超越概率10%，比例尺是1∶400萬，而且考慮的僅為中等場地條件下的結(jié)果。若從精度上考量或與實(shí)際場地條件相比較，設(shè)防水準(zhǔn)在宏觀與微觀上均可能存在差異。

浙江省平湖地區(qū)現(xiàn)執(zhí)行的是地震基本烈度Ⅵ度區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。2015年5月15日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布了新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)GB 18306—2015《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》。按照新區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)，平湖行政區(qū)域的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整到Ⅶ度區(qū)。在一般建設(shè)工程抗震設(shè)防措施上，提高Ⅰ度將增加8%左右的建設(shè)成本，如果設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際情況，建筑成本該增加多少就應(yīng)該增加多少，但具體場地可能存在宏觀與微觀上的差異。因此，實(shí)施地震小區(qū)劃的意義，就是在特定區(qū)域內(nèi)采用科學(xué)的分析方法，進(jìn)行實(shí)際場地條件勘探、試驗(yàn)和分析，使其結(jié)果更科學(xué)合理，提供的抗震設(shè)計(jì)參數(shù)技術(shù)含量更高，它的價(jià)值在于能避免過輕或過度設(shè)防，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入效益最大化。

社會價(jià)值大，有效規(guī)劃和利用國土資源

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們遇到的一個(gè)共性問題就是土地資源越來越少，因此對有限的土地資源合理使用成為決策者關(guān)注的熱點(diǎn)。地震小區(qū)劃的科研成果能夠較清晰地得出地震地質(zhì)災(zāi)害的狀況及風(fēng)險(xiǎn)程度分布，并將風(fēng)險(xiǎn)按其危害程度進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，提供符合抗震設(shè)防的地震動(dòng)參數(shù)，從而合理利用國土資源的基礎(chǔ)資料。特別是對地震地質(zhì)災(zāi)害的劃分，使決策者正確認(rèn)識土地資源地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，為合理利用土地資源提供了決策依據(jù)，從而規(guī)避經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程的地質(zhì)危害。由此來看，地震小區(qū)劃的社會價(jià)值意義深遠(yuǎn)。

建設(shè)投資性價(jià)比高，提高投資者的建設(shè)信心

在日常工作中，平湖市地震工作部門接受投資者咨詢的主要內(nèi)容是地震安全問題，咨詢的話題大多是平湖的地質(zhì)構(gòu)造狀況、地震影響程度、地震基本烈度和地震安全性評價(jià)工作。咨詢者大多為有意在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)投標(biāo)的投資者或投資方委托人。他們的要求往往是，地震部門提供的地震基本烈度的證明，供投資方作為抗震設(shè)防建設(shè)投資的依據(jù)。這些情況說明投資人對投資地區(qū)的地震安全風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)成本的重視和需要。如果我們做好了地震小區(qū)劃的工作，不僅能提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)，而且提供具體區(qū)域詳細(xì)的地震風(fēng)險(xiǎn)評估和地震動(dòng)參數(shù)，這對投資人來說是非常有益的。一是知道投資區(qū)域的具體地震動(dòng)參數(shù)。二是了解這些動(dòng)參數(shù)在基本建設(shè)上的投入費(fèi)用比例。因?yàn)榈卣鹦^(qū)劃得出的抗震參數(shù)要遠(yuǎn)比按照全國地震區(qū)劃圖給出的參數(shù)具體和詳細(xì)，精度更高。三是投資者能切身感受到當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作的細(xì)致到位。因此，實(shí)施地震小區(qū)劃對招商引資工作有著積極的作用，是提高投資人信心的一種有效舉措。

增強(qiáng)防震減災(zāi)能力，區(qū)域綜合抗震設(shè)防水平提升

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們居住安全的需要，防震減災(zāi)工作逐步得到人們的認(rèn)可。在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援和科技創(chuàng)新的“3+1”體系建設(shè)中，地震部門的工作內(nèi)容和能力也在不斷地深化提高。地震小區(qū)劃的實(shí)施作為貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《浙江省防震減災(zāi)條例》的一個(gè)新舉措，這一工作的實(shí)施，對提升城市震害防御水平有著十分重要的作用。震害防御工作主要涉及兩個(gè)方面：一是防震減災(zāi)科普宣傳教育，其意義是提高人們的防震減災(zāi)意識和技能；二是對建（構(gòu)）筑物的抗震設(shè)防，其意義是增加建（構(gòu)）筑物抗震性能，抵御地震破壞影響。綜觀世界各地凡在地震發(fā)生時(shí)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失少的區(qū)域均和上述兩個(gè)因素有關(guān)。浙江省在平湖實(shí)施地震小區(qū)劃試點(diǎn)工作，是防震減災(zāi)工作中的一種創(chuàng)新，必將引導(dǎo)和帶動(dòng)全省縣（市、區(qū)）形成防震減災(zāi)的創(chuàng)新理念，對全省提升抗震設(shè)防能力具有重要示范意義。

地震小區(qū)劃鉆探工作

地震小區(qū)劃物探工作

地震小區(qū)劃研究和應(yīng)用的主要內(nèi)容

地震區(qū)劃與地震小區(qū)劃的異同

地震區(qū)劃是地震區(qū)域劃分的簡稱，指的是在全國范圍內(nèi)，按照地震危險(xiǎn)程度，以一定的標(biāo)準(zhǔn)，即50年超越概率10%的設(shè)防水準(zhǔn)、平均場地條件下的地震烈度、水平峰值加速度和特征周期等地震參數(shù)，劃分不同的區(qū)域，給出各個(gè)地區(qū)未來一定時(shí)間內(nèi)可能的地震危險(xiǎn)程度的信息，便于長期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中運(yùn)用的依據(jù)。

地震小區(qū)劃是地震小區(qū)域劃分的簡稱，和地震區(qū)劃相比，地震小區(qū)劃考慮的是小地區(qū)，考慮更多的是小區(qū)域范圍內(nèi)具體的場地條件，如地形地貌、覆蓋土深度、土層性質(zhì)和結(jié)構(gòu)組成等對地震破壞作用的影響。地震小區(qū)劃必須針對具體場地做更加深入細(xì)致的工作，要求更為詳細(xì)地研究周圍地震活動(dòng)環(huán)境、地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境和局部場地條件及產(chǎn)生的影響，同時(shí)還要區(qū)分不同的地震破壞作用，預(yù)測地震地質(zhì)災(zāi)害的強(qiáng)度或破壞程度，為城市建設(shè)或工程抗震設(shè)計(jì)、鑒定和震害預(yù)測提供更加科學(xué)的設(shè)防依據(jù)。地震小區(qū)劃圖件比例尺達(dá)到1∶50000～1∶10000，比地震區(qū)劃精度要求更高。

地震小區(qū)劃研究的內(nèi)容

地震小區(qū)劃是一項(xiàng)綜合性的工程地震工作，涉及工程地震學(xué)的幾乎所有領(lǐng)域。它的主要內(nèi)容和具體方法為：在綜合地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)和地球物理資料的基礎(chǔ)上，采用歷史地震重復(fù)性、地質(zhì)構(gòu)造類比和地震預(yù)報(bào)的成果，確定潛在震源區(qū)和地震活動(dòng)性參數(shù)，建立地震衰減規(guī)律，確定基巖地震動(dòng)參數(shù)。通過收集、整理工程地質(zhì)資料，開展地震地質(zhì)條件勘測，進(jìn)行土動(dòng)力學(xué)測定并建立場地力學(xué)模型，進(jìn)行地面運(yùn)動(dòng)計(jì)算，根據(jù)計(jì)算結(jié)果編制設(shè)計(jì)地震動(dòng)小區(qū)劃圖。根據(jù)地震動(dòng)小區(qū)劃結(jié)果對砂土液化、軟土震陷、地震斷裂、滑坡、崩塌、泥石流等地震地質(zhì)災(zāi)害的強(qiáng)度或破壞程度進(jìn)行預(yù)測劃分。

地震小區(qū)劃一般分為地震動(dòng)小區(qū)劃和地震地質(zhì)災(zāi)害小區(qū)劃兩類。地震動(dòng)小區(qū)劃給出場地設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)，如峰值加速度、反應(yīng)譜等，可為一般建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)提供設(shè)防依據(jù)；地震地質(zhì)災(zāi)害小區(qū)劃為城市土地利用規(guī)劃的制定提供基礎(chǔ)資料，使重要的建（構(gòu)）筑物、居民集中區(qū)等避開這些地區(qū)，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

地震小區(qū)劃簽約儀式

實(shí)施地震小區(qū)劃的工作舉措

浙江省平湖市實(shí)施地震小區(qū)劃工作，采取了以下幾個(gè)方面的措施。

（1）抓好試點(diǎn)的各項(xiàng)具體工作，確保試點(diǎn)工作保質(zhì)、保量、按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。平湖地震小區(qū)劃項(xiàng)目，是列入省地震局“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目中的試點(diǎn)工程，是我省頒布《浙江省防震減災(zāi)條例》以來首個(gè)開展的地震小區(qū)劃項(xiàng)目，也開創(chuàng)了我省在市縣推廣地震小區(qū)劃工作的先河。2015年6月30日，省地震局工程地震研究所與平湖市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了委托實(shí)施地震小區(qū)劃合同，在每個(gè)開發(fā)區(qū)組織實(shí)施地震小區(qū)劃10平方千米。同年7月11日，平湖地震小區(qū)劃實(shí)施方案在北京通過了中國地震局專家組論證，平湖市科技局已將此項(xiàng)工作列入科技項(xiàng)目。7月下旬，開始進(jìn)入現(xiàn)場施工，在10月份先后完成現(xiàn)場鉆探、取樣、物探分析、室內(nèi)試驗(yàn)等具體工作，11月份進(jìn)入省地震局專家評審，12月份報(bào)中國地震局專家評審。在進(jìn)展順利情況下預(yù)計(jì)2016年初將獲得中國地震局批復(fù)，并發(fā)表相關(guān)科研成果。這些工作每一項(xiàng)都要抓具體落實(shí)，要滿足規(guī)定的工作量，確保報(bào)告的真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性。

（2）以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)為重點(diǎn)優(yōu)先推廣，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值。地震小區(qū)劃實(shí)施的意義在于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國土資源優(yōu)化利用服務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)，地震小區(qū)劃只有在大規(guī)模、集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)中才能體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值。首先，要做好宣傳工作，使各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握地震小區(qū)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)中的積極意義，在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)中發(fā)揮作用。其次，地震小區(qū)劃作為工程建設(shè)優(yōu)先實(shí)施的工作事項(xiàng)，一旦確定建設(shè)范圍，立即組織實(shí)施。實(shí)施地震小區(qū)劃的周期在8～ 10個(gè)月，而地震小區(qū)劃的抗震參數(shù)必須在建設(shè)單位投資建設(shè)前提交建設(shè)業(yè)主，如果建設(shè)范圍太大，可分步組織實(shí)施。一般情況下，每個(gè)地震小區(qū)劃的面積在30平方千米最佳，既可以節(jié)省實(shí)施經(jīng)費(fèi)，又能滿足建設(shè)單位的實(shí)際需求。

（3）地震小區(qū)劃以政府采購服務(wù)方式進(jìn)行，確保事先介入、有序?qū)嵤?，體現(xiàn)政府服務(wù)能力。以政府采購服務(wù)的方式開展地震小區(qū)劃工作有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，在規(guī)劃后即可投入實(shí)施，能避免發(fā)生工作滯后的情況。第二，在經(jīng)濟(jì)上節(jié)約成本。小區(qū)劃實(shí)施面積越大，相對投入的經(jīng)費(fèi)就越節(jié)約，按一個(gè)30平方千米小區(qū)劃計(jì)算，一般投入100萬元左右即可，如單獨(dú)組織小規(guī)模的小區(qū)劃，即使5平方千米，費(fèi)用也要60萬元以上。第三，為建設(shè)業(yè)主節(jié)約時(shí)間，建設(shè)者拿到土地后即可進(jìn)入建設(shè)程序。第四，提高投資建設(shè)者對政府服務(wù)的滿意度，使投資人感到政府為投資者服務(wù)各個(gè)方面都考慮得很周到。

政府采購服務(wù)的方式可以由建設(shè)單位提出報(bào)告，經(jīng)政府部門討論后給予立項(xiàng)，下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。這種方式，我們在調(diào)研山東省工作時(shí)作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流，認(rèn)為是當(dāng)前形勢下一種行之有效的工作方法。