趙　瑞

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，忻州 034100）

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展探究——以山西省原平市為例

趙瑞

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，忻州 034100）

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民的組織化程度，適應(yīng)市場化要求，增強抗風(fēng)險能力的有效途徑。文章針對原平市農(nóng)民專業(yè)合作社的背景﹑現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行闡述，分析存在的問題，并提出解決措施。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探究

鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效﹑農(nóng)民增收﹑農(nóng)村發(fā)展的重要組織載體，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)﹑集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)中，發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民的組織化程度，適應(yīng)市場化要求，增強抗風(fēng)險能力的有效途徑。

規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新模式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化﹑產(chǎn)業(yè)化﹑市場化﹑規(guī)范化的重要手段。長期以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平普遍不高，表現(xiàn)為“小而差﹑多而散”的特征。因此，針對合作社發(fā)展的短板，提出規(guī)范發(fā)展合作社的思路和對策。

1　背景、現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者﹑利用者，自愿聯(lián)合﹑民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，涌現(xiàn)出來的新生事物，是廣大農(nóng)民按照自愿互利的原則，建立起來的農(nóng)民組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是“入社自愿，退社自由”，成員地位平等，實行民主管理。通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠有效地規(guī)避單打獨斗的農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；有利于挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

原平市自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，登記注冊的合作社約1300多個。但是，綜合分析是數(shù)量多質(zhì)量低。多年來，仍然停留在初級階段，沒有發(fā)揮提高市場占有率﹑幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)型增值的作用，特別是由“一家一戶”變成“一社一企”后，示范和輻射帶動作用微弱，示范導(dǎo)向偏離了軌道。

2　存在的問題

（1）農(nóng)民合作意識不強。農(nóng)民小農(nóng)意識強，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。合作社受利益驅(qū)使，相關(guān)制度約束跟不上，有的甚至是“家庭式合作社”，農(nóng)民合作的可能性大打折扣，導(dǎo)致停留在合作松散的水平上。

（2）管理不民主。合作社基本上沒有社員大會和監(jiān)事會，即使有，也是空架子，事務(wù)僅是由社長1人說了算，無法保障社員的利益。

（3）目的不純。有的地方把成立農(nóng)民專業(yè)合作社作為獲得國家扶持的手段；有的純粹是為了套取國家扶持資金；有的是為了鉆國家政策的空子，根本不是以提高農(nóng)民的組織化程度，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加社員的收入為目的。

（4）家庭承包土地的細(xì)碎化，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；p現(xiàn)代化﹑機(jī)械化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)增效這個增長點得不到釋放，土地經(jīng)營利益最大化受到限制，以土地為最基本的生產(chǎn)資料的合作社的長效發(fā)展后勁不足。土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范性﹑不穩(wěn)定性，影響著合作社的長期規(guī)劃。短期流轉(zhuǎn)合同的頻繁更迭，加大了合作社成本，拖了合作社持續(xù)發(fā)展的后腿。

（5）農(nóng)民專業(yè)合作社常態(tài)化管理缺失，工商部門注冊后疏于監(jiān)管，稅務(wù)部門的稅收紐帶乏力，沒有正確引導(dǎo)的機(jī)制，缺乏健康發(fā)展的途徑，盲目經(jīng)營，不能有效地形成“一村一品﹑一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，摒棄了農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的初衷。

（6）實用人才﹑帶頭人缺乏。合作社的發(fā)展，關(guān)鍵是要有1個有膽識﹑有實力﹑有能力﹑有擔(dān)當(dāng)?shù)膸ь^人，在市場能賺錢的情況下，能夠與社員共同分享利益；在市場不景氣無錢可賺的情況下，能夠承擔(dān)風(fēng)險，與社員共渡難關(guān)。

目前，不僅合作社人才短缺，而且沒有先進(jìn)的發(fā)展理念，沒有品牌意識，不能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不能在增加農(nóng)產(chǎn)品附加值上做得文章，初級﹑粗加工產(chǎn)品沒有競爭力，市場銷路阻滯，潛力不足，沒有發(fā)展前景。

（7）資金短缺，借貸困難。合作社發(fā)展資金需求量大，正常運轉(zhuǎn)尚屬困難，更談不上產(chǎn)品研發(fā)，技術(shù)革新，市場開拓。

（8）不善于因地制宜，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。不善于挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，并在特色產(chǎn)業(yè)中尋求發(fā)展商機(jī)，且不能正確地分析市場行情及市場供求關(guān)系，而受到市場規(guī)律的懲罰。

3　規(guī)范發(fā)展合作社的對策及建議

（1）對社員進(jìn)行“合作意識”方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的“合作精神”，培訓(xùn)合格的可以發(fā)給合格證書，從根本上強化農(nóng)民的合作積極性。

（2）出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法實施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，明確入社責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范運作體制，確立公平分配制度。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，變“出資清單”為“驗資報告”，建立規(guī)范的合作社財務(wù)會計賬簿，對合作社入社資格進(jìn)行審核確認(rèn)，成立真正意義上的監(jiān)事會，完善社員大會制度，明確盈余返還的比例和額度，從硬性指標(biāo)上限制社長或負(fù)責(zé)人的行為。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)健康運行機(jī)制。

（3）在家庭承包土地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，鼓勵土地長期流轉(zhuǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股的形式，參與合作社經(jīng)營和聯(lián)耕聯(lián)種。盡快出臺和完善土地評價體系，使土地入股擁有合理的土地使用價格標(biāo)準(zhǔn)，并誘導(dǎo)和激勵土地相對集中連片的農(nóng)戶加入合作社，進(jìn)一步推動規(guī)模化﹑機(jī)械化﹑現(xiàn)代化運營的順利開展。

（4）樹立品牌觀念。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，品牌意識﹑“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證及包裝﹑深加工﹑農(nóng)產(chǎn)品升級換代﹑產(chǎn)品開發(fā)等顯得極其重要。單靠大眾產(chǎn)品﹑初級產(chǎn)品很難獲得市場認(rèn)可，也沒有發(fā)展前途，更不能給社員帶來經(jīng)濟(jì)利益的收獲。政府要善意地引導(dǎo)，認(rèn)準(zhǔn)品牌，鼓勵大面積種植﹑規(guī)?；?jīng)營，提高市場占有率，暢通“三品一標(biāo)”免費認(rèn)證渠道，與時俱進(jìn)，適應(yīng)消費者的市場需求。要搭建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，免費為農(nóng)民群眾提供供需信息，解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題。

（5）國家要轉(zhuǎn)換扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的方式方法，從公平公正的原則出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，瞄準(zhǔn)規(guī)范化發(fā)展的“軟肋”，精準(zhǔn)扶貧，避免出現(xiàn)“扶強不扶弱”或“撒了胡椒面”，看不到扶持效果的局面。因此，建議取消直接的財政資金扶持做法，轉(zhuǎn)換為降低或減免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收，加大農(nóng)民專業(yè)合作社運作制度與新知識﹑新觀念的培訓(xùn)力度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)的培訓(xùn)頻次。國家出資建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易市場，開通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)購銷的綠色通道；普遍建立農(nóng)村網(wǎng)店，真正為農(nóng)民解決難度較大的問題，為農(nóng)民辦實事。

（6）正確引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。通過稅收優(yōu)惠措施，吸引社會能人為農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。把現(xiàn)代企業(yè)制度引入到合作社中來，把農(nóng)民專業(yè)合作社運作機(jī)制引申到企業(yè)管理的理念中去，引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)合作社的內(nèi)部潛力。

（7）鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場合作社和合作聯(lián)社。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)﹑加工﹑銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善跨地區(qū)﹑跨行業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，引導(dǎo)同類及相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社之間在勞動﹑物資﹑技術(shù)﹑銷售﹑資金互助﹑信息共享等方面的聯(lián)合與合作，整合各方面優(yōu)勢，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的檔次，增強合作社進(jìn)入市場的地位。

（8）轉(zhuǎn)變從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升策略。取消對基層發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社單純的數(shù)量考核指標(biāo)，注重從運作機(jī)制﹑初級農(nóng)產(chǎn)品向“三品一標(biāo)”的轉(zhuǎn)型升級過程﹑農(nóng)產(chǎn)品增效和農(nóng)民持續(xù)增收方面進(jìn)行引導(dǎo)。了解合作社的合作規(guī)模﹑經(jīng)營狀況﹑盈余返還分配﹑組織程度﹑加工營銷渠道﹑輻射帶動作用等方面情況，作為評價合作的硬性指標(biāo)。

從法律法規(guī)制度執(zhí)行﹑扶持項目資金管理﹑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全﹑市場營銷等方面提升層次。強化政府各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一指導(dǎo)﹑扶持和監(jiān)管渠道，形成共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的長效機(jī)制。

創(chuàng)新發(fā)展思路，將現(xiàn)代物流﹑電商﹑新品種推廣﹑當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)等融入合作社發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大聯(lián)合，提高產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)附加值。

[1]毛必田．農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施．中國農(nóng)業(yè)信息，2016，（09）

[2]郭富青．西方國家合作社公司化趨向與我國農(nóng)民專業(yè)合作社法的回應(yīng)．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，（06）