路珂

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，針對科技體制的改革也步步深化，科研經(jīng)費(fèi)在整個GDP中的占比逐步攀升。當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大幅度增加，對科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理工作的要求也越來越嚴(yán)格，科研項目資金管理的規(guī)范性要求越來越高。然而，科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)支出、會計核算、預(yù)算編制等方面還存在很多問題，長此以往會嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果。本文就當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行分析，并結(jié)合經(jīng)費(fèi)管理績效評價體系建設(shè)，提出提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理 績效評價

一、引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和深化，科研創(chuàng)新能力的高低已經(jīng)成為高校綜合競爭力的重要體現(xiàn)。高校不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加大人才培養(yǎng)力度，對科研經(jīng)費(fèi)的投入也越來越大。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)來源日益多元化，經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)大規(guī)模增長的狀況，已經(jīng)成為高校財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。通常來說，針對科研經(jīng)費(fèi)的管理主要在于科研項目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理兩大方面。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理績效評價，對科研經(jīng)費(fèi)管理工作質(zhì)量提升起著直接而深遠(yuǎn)的影響，有助于用好用活科研經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率和效果，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)核心競爭力。然而，從現(xiàn)有的情況來看，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理還存在著一些共同的問題。因此，結(jié)合績效評價體系，并在此基礎(chǔ)上找到具有針對性的解決辦法，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理、促進(jìn)高校發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理中的主要問題

（一）預(yù)算編制科學(xué)性較差，實際執(zhí)行難度較大

很多科研項目在申請立項時，往往是由科研人員來完成預(yù)算編制的，由于科研人員本身對財務(wù)制度不熟悉，也難以準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是憑借自己的工作經(jīng)驗進(jìn)行大致測算完成的，并沒有經(jīng)過科學(xué)細(xì)致的定量分析，因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)短缺、遺漏等問題，導(dǎo)致預(yù)算編制和最終支出的差異較大，難以發(fā)揮出預(yù)算管理統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出隨意，滋生出一系列貪腐行為?？陀^來看，由于科研活動的特殊性，在預(yù)算編制的過程中，難以像詳細(xì)測算生產(chǎn)活動一樣測算科研活動的工作量和消耗量?？傮w來看，科研項目的研究具有難以預(yù)見、周期較長、復(fù)雜性高等主要特點(diǎn)，尤其是類似農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，還要受到自然條件等不可抗力因素的直接影響，需要根據(jù)實際情況對預(yù)算執(zhí)行的方案和進(jìn)度進(jìn)行不同程度的調(diào)整。如果出現(xiàn)大范圍自然災(zāi)害，那么財務(wù)部門要做好項目重新調(diào)研、方案調(diào)整、資源重新分配等工作，由于材料費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項目可能發(fā)生較大幅度變化，在科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)執(zhí)行可能出現(xiàn)緊張，那么在申請預(yù)算調(diào)整時，容易出現(xiàn)由于程序不暢、手續(xù)復(fù)雜導(dǎo)致錯過了科研項目的最佳執(zhí)行時機(jī)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理體制不嚴(yán)格

首先，科研經(jīng)費(fèi)缺乏完善的成本核算辦法?？蒲谐杀竞w的內(nèi)容較為繁雜，主要有設(shè)備儀器折舊、人員薪資、水電費(fèi)、科研場地費(fèi)等支出。部分高校只重視對科研總經(jīng)費(fèi)的控制，而不重視科研經(jīng)費(fèi)實際產(chǎn)生效益的情況，甚至抱有哪怕知道入不敷出，也要完成科研項目的極端思想。由于上述理念的存在，科研經(jīng)費(fèi)到賬之后，財務(wù)管理部門選擇不提或者少提管理費(fèi)，而將原本應(yīng)當(dāng)列支在科研經(jīng)費(fèi)中的成本列支到教育事業(yè)費(fèi)上，導(dǎo)致很多科研人員認(rèn)為這筆費(fèi)用完成屬個人所有。其次，科研經(jīng)費(fèi)的支出較為隨意。為了調(diào)動科研人員的工作積極性，科研經(jīng)費(fèi)管理一向較為寬松，但是一些科研人員卻利用這種政策，采用虛假票據(jù)進(jìn)行報銷，或者將本來應(yīng)該歸屬于個人、家庭支出的費(fèi)用列為科研費(fèi)用進(jìn)行報銷，蠶食科研經(jīng)費(fèi)，為自身謀取不正當(dāng)利益。

（三）科研項目剩余經(jīng)費(fèi)結(jié)賬不夠規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬環(huán)節(jié)管理應(yīng)當(dāng)受到充分的重視，目前，科研經(jīng)費(fèi)在結(jié)賬方面都存在或多或少的問題。根據(jù)國家針對科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，科研項目在完成并通過各方驗收之后，需要就科研項目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的審核與結(jié)算，以便做到資金流向清晰。由于目前針對科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理工作還不夠完善，針對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的再分配工作還缺乏明確的指導(dǎo)辦法，因此導(dǎo)致管理凌亂。一些科研項目組由于在結(jié)項之后發(fā)現(xiàn)仍有剩余，就采用各種方法突擊花錢，甚至將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于個人旅游、家庭開支報銷等與科研項目完成無關(guān)的領(lǐng)域中，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)未能完全在科研領(lǐng)域中發(fā)揮效用，甚至引發(fā)一些不正之風(fēng)。

三、提高科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理，強(qiáng)化績效評價

（一）重視對預(yù)算的編制和執(zhí)行，注重預(yù)算執(zhí)行評價

首先，財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)將自身的服務(wù)管理職能進(jìn)行前移，提前介入，同科研管理部門一起完成預(yù)算編制工作。具體來說，科研人員在進(jìn)行項目申報時，應(yīng)當(dāng)同財務(wù)人員進(jìn)行妥善溝通，落實科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的編制細(xì)則，分別利用各自的專業(yè)知識，在嚴(yán)格遵照財務(wù)管理辦法、科研項目管理辦法等制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身項目的具體實際，在目標(biāo)相關(guān)、政策相符的基礎(chǔ)上，對科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)適用性的基本原則。只有這樣經(jīng)過實地調(diào)查、多次論證編制出的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)預(yù)算，才能在項目實際開展過程中具有實際可操作性，科研項目預(yù)算才有可能順利被執(zhí)行。

其次，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績效評價。在編制預(yù)算之后，財務(wù)部門還需嚴(yán)格下達(dá)預(yù)算，并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。科研經(jīng)費(fèi)一旦下達(dá)，各個預(yù)算部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行?？陀^來看，在實際項目開展過程中，如果出現(xiàn)確需調(diào)整預(yù)算的情況，一定要嚴(yán)格按照調(diào)整手續(xù)規(guī)范辦理，防止出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。科研項目預(yù)算績效評價中，應(yīng)考慮科研項目成果不確定性，把各方面因素考慮在內(nèi)，對預(yù)算調(diào)整加以準(zhǔn)確評價考核。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度辦法，針對經(jīng)費(fèi)支出實施全成本核算及評價

需要重視對科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度辦法的完善，針對經(jīng)費(fèi)支出情況實施全成本核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出內(nèi)容主要包括直接費(fèi)用、項目管理費(fèi)用、研究支出等幾個方面，因此，在具體績效評價體系建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合經(jīng)費(fèi)支出成本核算進(jìn)行。直接費(fèi)用主要涵蓋科研項目中所需耗用的可以直接計入成本的費(fèi)用，具體包括材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人員費(fèi)、測試費(fèi)、加工費(fèi)等其他各類直接費(fèi)用。同一課題組也可能出現(xiàn)不同的費(fèi)用劃分規(guī)則，科研人員也應(yīng)當(dāng)了解科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度辦法，在實際報賬過程中嚴(yán)格劃分范疇、提高科研經(jīng)費(fèi)支出管理的規(guī)范性和科學(xué)性。針對項目管理費(fèi)是在支持科研活動進(jìn)程的過程中產(chǎn)生的，考慮到準(zhǔn)確核算各項費(fèi)用的難度較大，在對于經(jīng)費(fèi)支出的評價中，應(yīng)當(dāng)考慮嚴(yán)格成本核算，提取的管理費(fèi)用需要及時納入到財務(wù)預(yù)算的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)。就研究支出而言，高校將自身的科研項目的部分工作委托給外單位完成所需要支付的費(fèi)用，在績效評價體系構(gòu)建中，必須明確該項費(fèi)用的準(zhǔn)確支出情況，嚴(yán)防將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用。

（三）結(jié)合經(jīng)費(fèi)評價體系，建立健全科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法，合理安排結(jié)余經(jīng)費(fèi)

在科研經(jīng)費(fèi)管理績效評價體系過程中，應(yīng)結(jié)合對經(jīng)費(fèi)管理的評價效果，與科研管理部門加強(qiáng)溝通、積極配合，完善科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度。通常情況下，應(yīng)當(dāng)在科研項目完成并順利通過驗收后的半年以內(nèi)辦理所有的結(jié)賬手續(xù)，對于一些不按照既定流程執(zhí)行的科研項目，應(yīng)當(dāng)促使科研管理部門根據(jù)管理辦法進(jìn)行強(qiáng)制性結(jié)賬。在科研項目結(jié)題進(jìn)行績效評價時，財務(wù)部門需要對科研成本構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)的財務(wù)分析，找到結(jié)余產(chǎn)生的具體原因，針對不同的結(jié)余產(chǎn)生方式制定不同的管理和評價辦法。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，績效評價體系可以采用多種管理軟件針對已經(jīng)結(jié)項的科研項目進(jìn)行財務(wù)信息管理監(jiān)督，真實、準(zhǔn)確地了解科研經(jīng)費(fèi)使用的具體狀況，對于盲目投入經(jīng)費(fèi)、收效甚微的情況，應(yīng)在評價中加以體現(xiàn)。具體評價體系建立中，可以與信息技術(shù)人員進(jìn)行充分協(xié)作，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理特點(diǎn)，研發(fā)科研經(jīng)費(fèi)專用的管理績效評價信息系統(tǒng)，通過對管理手段的創(chuàng)新，實現(xiàn)對各項財務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)查詢、分析。針對科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余情況和評價結(jié)果，還可以建立完善的獎懲制度，對于能夠在科研過程中厲行節(jié)約，提高各項儀器使用效率、優(yōu)化配置各項科技資源，評價得分較高的個人和部門，可以給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。對于能夠按照科研項目進(jìn)度保質(zhì)保量甚至超過預(yù)期完成科研項目，績效評價結(jié)果較好的部門，可以鼓勵其將結(jié)余經(jīng)費(fèi)繼續(xù)投入到自主科研課題的進(jìn)一步研究之中，積極開展科研創(chuàng)新活動。

四、結(jié)語

伴隨著我國科研事業(yè)的高速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)模和來源都逐步擴(kuò)大，高校財務(wù)部門應(yīng)及時調(diào)整固有觀念，針對科研形勢的最新發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建高校科研經(jīng)費(fèi)管理績效評價體系，憑借對現(xiàn)代管理方法的充分應(yīng)用，結(jié)合自身實際情況，不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步改進(jìn)、完善科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理制度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率和管理效果的雙重提升。

（作者單位：江蘇省淮陰工學(xué)院）