何俏麗
(中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司,湖北 宜昌 443002)
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扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化
何俏麗
(中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司,湖北 宜昌443002)
摘要:隨著改革開(kāi)放的發(fā)展,我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量在迅猛的增長(zhǎng),流動(dòng)人口數(shù)量的增長(zhǎng)對(duì)流入城市的建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展起到了促進(jìn)的作用,本文就流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化展開(kāi)研究,論述了推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)意義,并對(duì)其實(shí)施的具體措施展開(kāi)討論。
關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;基本公共服務(wù);均等化
一、引言
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平在不斷地提高,隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),大量的來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始走向城鎮(zhèn),向大城市發(fā)展,這一舉措為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了便利條件,但是如何讓這些流動(dòng)人口享有基本的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)均等化,成為國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的重要工作之一。
二、扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)意義
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),人力資源是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要保障條件,因?yàn)橹挥性谌肆Y源方面提供與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配的條件,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。就目前的人力資源現(xiàn)狀來(lái)看,不僅僅依靠城市內(nèi)部的人力,同時(shí)還要憑借外來(lái)的人力資源,由此看來(lái),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)的均等化具有重要意義,可以有效的吸引流動(dòng)人口在城市中留下來(lái),為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡一份力。
(二)有利于體現(xiàn)公平正義。流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)的是“以人為本”的思想,有利于體現(xiàn)公平正義,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。就目前國(guó)家的管理現(xiàn)狀來(lái)看,對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)基本公共服務(wù)工作存在著一定的不足,推進(jìn)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化對(duì)檢驗(yàn)流動(dòng)人口的管理工作效果,體現(xiàn)公平正義,實(shí)現(xiàn)以人為本的重要理念具有重要意義。
(三)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,流動(dòng)人口的類別越來(lái)越多,流動(dòng)人口對(duì)利益的需求大不相同,長(zhǎng)期發(fā)展下去,就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激烈性,因此要著力推進(jìn)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù),為社會(huì)的和諧與穩(wěn)定起到有力的維護(hù)作用。
(四)完善社會(huì)管理。對(duì)于流動(dòng)人口的管理工作,是國(guó)家發(fā)展中社會(huì)管理的重要內(nèi)容,推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的工作是對(duì)流動(dòng)人口管理工作的完善,同時(shí)也是針對(duì)以往的傳統(tǒng)管理方式提出的一項(xiàng)創(chuàng)新工作內(nèi)容。
三、推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化措施
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,全力解決難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)的均等化,國(guó)家曾提出這樣的要求“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù),建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”,這樣一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求對(duì)解決難點(diǎn)問(wèn)題具有推進(jìn)作用。面對(duì)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化,重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理政策和戶籍管理,以及流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題,流動(dòng)人口的教育問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題,形成各部門協(xié)同共進(jìn),將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作進(jìn)行到底。另外在管理的過(guò)程中,可以還涉及到相關(guān)法律的不完善情況,這也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,國(guó)家要加強(qiáng)法律的健全與完善工作。
(二)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作內(nèi)容,為了更好的推進(jìn)這項(xiàng)工作的完成,要立足當(dāng)前制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展的過(guò)程中,將“廣覆蓋、?;尽u擴(kuò)大、可持續(xù)”作為發(fā)展規(guī)劃中必須遵守的原則,立足當(dāng)前,面向未來(lái),國(guó)家和各省制定一個(gè)符合國(guó)情和省情,具有明確的發(fā)展目標(biāo),清晰的思想路線,以及科學(xué)的發(fā)展指標(biāo),有利的實(shí)施措施,這樣的一種具有操作性和持久性的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃對(duì)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。其中“保基本”是國(guó)家規(guī)定的一項(xiàng)免費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,服務(wù)的項(xiàng)目在不斷的擴(kuò)大;在科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃中制定的指標(biāo)既需要具備先進(jìn)性,同時(shí)也需要具備立足實(shí)際的前提條件,另外這個(gè)指標(biāo)也需要具有一定的可操作性,才能促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的長(zhǎng)效發(fā)展。在發(fā)展規(guī)劃的制定上,要想保證其科學(xué)性,就要具備宏觀性、前瞻性和指導(dǎo)性,針對(duì)不同的地區(qū),不同的階段進(jìn)行規(guī)劃,并給各地區(qū)預(yù)留一定的發(fā)展空間。
(三)完善管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的管理模式,可以切實(shí)的推行這一舉措,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在具體的管理方法上,堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),其他非政府組織及非盈利機(jī)構(gòu)組織共同參與的管理形式,同時(shí)將社區(qū)化管理投入到工作中,政府作為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主體通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)主導(dǎo)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)的均等化的實(shí)現(xiàn)。將社會(huì)各方的資源進(jìn)行整合,并對(duì)服務(wù)管理的力量進(jìn)行充實(shí),著力構(gòu)建基層流動(dòng)人口的工作平臺(tái),充分發(fā)揮群眾自治等來(lái)自社會(huì)的組織作用,有效的推動(dòng)流動(dòng)人口的社會(huì)化管理。在完善社會(huì)制度的同時(shí),還應(yīng)該注重監(jiān)督機(jī)制的建立,將社會(huì)的管理工作透明化,接受來(lái)自國(guó)家、社會(huì)以及民眾的監(jiān)督,促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)其科學(xué)性、合理性。
(四)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。為了有效的推進(jìn)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化,政府及相關(guān)部門的工作人員要樹(shù)立好服務(wù)意識(shí),將以往對(duì)流動(dòng)人口的管與防的觀念摒棄,切實(shí)對(duì)流動(dòng)人口的開(kāi)展服務(wù)工作。首先要做的就是擺正良好的心態(tài),以“開(kāi)放、包容”的思想去接納流動(dòng)人口;改變以往的工作理念,將管理與服務(wù)并重,努力的搞好服務(wù)工作,建立起以所有勞動(dòng)者為對(duì)象的服務(wù)型政府,從多方面入手將流動(dòng)人口的權(quán)益和生存需要進(jìn)行保障,讓流動(dòng)人口深切的感受到“以人為本”的貼心親民服務(wù)。
(五)穩(wěn)步地推進(jìn)戶籍制度改革。在黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出要加強(qiáng)戶籍制度改革,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。在中央文件的有效部署下,政府和各地方工作人員要將戶籍制度的改革工作提到日程上來(lái),全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度,對(duì)以往的二元社會(huì)管理體制進(jìn)行破除,打破城鄉(xiāng)的分割線,并且在日后的工作過(guò)程中,將基本公共服務(wù)的享用資格與戶籍制度剝離開(kāi)來(lái),積極的推進(jìn)居住制度,為持證人員給予與普通市民一樣的待遇。
四、結(jié)束語(yǔ)
本文對(duì)人口流動(dòng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行探究,希望可以在了解其重要現(xiàn)實(shí)意義的條件下,對(duì)流動(dòng)人口得基本公共服務(wù)的工作采取一定的措施,為流動(dòng)人口提供均等化的服務(wù),帶動(dòng)流入城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而推進(jìn)國(guó)家的城市化進(jìn)程,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件下,增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。
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中圖分類號(hào):C924.21
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1671-864X(2016)04-0047-01
作者簡(jiǎn)介:何俏麗(1982.8-),女,漢,湖北武穴,助理政工師,本科,中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司。