劉凱　閻春明

(1.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)　110000；2.大連海洋大學(xué)，遼寧 大連　116000)

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遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律問(wèn)題研究

劉凱1閻春明2

(1.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110000；2.大連海洋大學(xué)，遼寧 大連116000)

摘要：文法產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，將市場(chǎng)機(jī)制引入文化產(chǎn)業(yè)，促使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律中自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展是國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范的今天，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)也就勢(shì)在必行。本文擬通過(guò)對(duì)中日兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較研究，結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況，提出立法建議，旨在為全面復(fù)興老工業(yè)基地作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；法律；法規(guī)；遼寧省

一、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

遼寧省文化資源豐富，九十年代以來(lái)，遼寧年也涌現(xiàn)出一批富有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。然而,在遼寧文化產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，集約化程度較低。在國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的今天，遼寧與其他省市相比力度顯然不足。在上述的大環(huán)境之下，只有發(fā)揮自身的特色文化，才能在日趨激烈競(jìng)爭(zhēng)中謀取一席之地。然而，遼寧省在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相配套的法律制度嚴(yán)重匱乏，一些立法滯后，其主要現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體制度有待健全。第一，市場(chǎng)主體單一，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)主體權(quán)利的保護(hù)力度不足；第二，文化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度不健全，現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度在設(shè)立程序、商業(yè)登記等方面門檻過(guò)高，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、資金、土地、人才上限制較多，強(qiáng)制性登記對(duì)商業(yè)主體資格要求過(guò)高，商業(yè)主體數(shù)量有限；第三，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體退出機(jī)制存在著一定成熟上的空白。

2.缺少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的具體保障制度。當(dāng)前，我國(guó)的專利侵權(quán)歸責(zé)制度有待完善。我國(guó)對(duì)于被訴專利侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度并未加以區(qū)別對(duì)待，不論侵權(quán)人的專利侵權(quán)行為屬于故意或過(guò)失均應(yīng)承擔(dān)相同的法律責(zé)任。這種做法沒(méi)能準(zhǔn)確衡量專利權(quán)人與侵權(quán)人的利益關(guān)系，導(dǎo)致大量不公正司法判決的出現(xiàn)，放縱了侵權(quán)行為。

3.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅法扶持制度存在缺陷。當(dāng)前，我省對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持力度小，稅收支持政策的重點(diǎn)性突出不足，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收扶持缺陷主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠措施方面。遼寧省的稅收優(yōu)惠主要是依賴于減免稅費(fèi)的直接方式，從行業(yè)本身的發(fā)展角度去扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠較少。

二、韓日促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)定

(一)韓國(guó)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)定。

近年來(lái)，隨著韓劇的超高人氣、韓國(guó)綜藝節(jié)目頻繁的登錄中國(guó)以及韓國(guó)明星在中國(guó)影響力的不斷升溫，韓流文化沖擊著我們的視野，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了我們的關(guān)注。從一定程度上來(lái)講，韓國(guó)已經(jīng)成為了亞洲甚至世界的文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。而在韓流文化迅猛發(fā)展的今天，我們不得不深挖其背后的深層原因。其中最重要的就是韓國(guó)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法引導(dǎo)以及政策支持。

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展從特定角度來(lái)看依賴于其政府的支持和立法的引導(dǎo)。韓國(guó)設(shè)立有專門的文化產(chǎn)業(yè)局，制定有諸如《文化產(chǎn)業(yè)振興法》、《設(shè)立文化地區(qū)特別法》等專門的文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)。而在對(duì)非法出版物的監(jiān)管和保護(hù)力度上，也規(guī)定了極重的懲治措施。在此情形之下，違章出版社在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度大打折扣，違法成本極高，而這一舉措使得文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者夢(mèng)難以冒險(xiǎn)從事出版違法違章圖書的活動(dòng)。

同時(shí)，韓國(guó)政府多次加大對(duì)其文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，設(shè)立了多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從而為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金上的支持。其政府也給與了許多的在稅收、在貸款方面的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且，其通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)振興基金等優(yōu)惠政策來(lái)支持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提升文化企業(yè)的投融資能力。

此外，政府將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升成為了國(guó)家級(jí)別的戰(zhàn)略目標(biāo)；同時(shí)，積極提升其文化產(chǎn)業(yè)在全世界文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，采用多種市場(chǎng)運(yùn)作手段促進(jìn)文化產(chǎn)品出口，將本國(guó)文化產(chǎn)品推向全球，開拓國(guó)際市場(chǎng)。由此可以看出，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是以政府從宏觀角度出發(fā)，利用政府的權(quán)力及有效的立法手段，以政策和立法形式積極主動(dòng)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。而應(yīng)對(duì)于發(fā)展中存在和新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，則運(yùn)用了一定的規(guī)范和監(jiān)督的管理模式。

(二)日本促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)定。

作為亞洲文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，日本的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。日本文化產(chǎn)業(yè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，日本企業(yè)是日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，日本企業(yè)通過(guò)完善的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制將日本文化產(chǎn)品廣泛推廣，利用市場(chǎng)調(diào)控和成熟的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)文化企業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府會(huì)在這一過(guò)程中給予適時(shí)的政策支持和立法引導(dǎo)。

而在日本文法產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，除了其運(yùn)用市場(chǎng)手段之外，立法引導(dǎo)和政策支持也是十分重要的，二次世界大戰(zhàn)之后，日本廢除了專門針對(duì)出版業(yè)的《出版物法》，而用《憲法》、《民法》、《學(xué)校教育法》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行綜合管理，使出版行業(yè)變成了更加社會(huì)化的行業(yè)。日本自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，先后出臺(tái)或修改了《著作權(quán)管理法》、《文化藝術(shù)振興基本法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》和相關(guān)的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

日本在《新文化立國(guó)：關(guān)于振興文化的幾個(gè)重要策略》中首次提出了“文化立國(guó)”的口號(hào)，并積極實(shí)施文化立國(guó)戰(zhàn)略，采取多種手段督促該戰(zhàn)略的落實(shí)。動(dòng)漫業(yè)是日本最發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)之一，這也使日本成為世界上最大的動(dòng)漫制作和輸出國(guó)，全球播放的動(dòng)漫作品有六分之一來(lái)源于日本。日本動(dòng)漫業(yè)不僅使動(dòng)畫和漫畫出版業(yè)發(fā)達(dá)，還帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，動(dòng)漫玩偶、服裝生產(chǎn)等行業(yè)也極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),新聞出版、廣告、音樂(lè)和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也因此得到較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，日在發(fā)展本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,日本政府積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)的拓展,將其具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品出口到世界,宣傳日本文化，不斷增強(qiáng)其影響力。

三、促進(jìn)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

(一)完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體法規(guī)制度。

遼寧省必須建立完善的法律來(lái)調(diào)整市場(chǎng)主體資格，為不同利益主體間平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，抑制任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。要加快完善文化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的法律體系，打破行業(yè)壁壘,降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,降低對(duì)注冊(cè)資本的要求，放寬登記條件，鼓勵(lì)社會(huì)成員進(jìn)入文化領(lǐng)域發(fā)展，建立一個(gè)市場(chǎng)主體多元化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制。

遼寧省應(yīng)該建立文化市場(chǎng)主體的退出制度，明確文化市場(chǎng)的

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退出標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損、資不抵債的情況下，啟動(dòng)文化市場(chǎng)自動(dòng)退出機(jī)制，退出企業(yè)要完成對(duì)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的清算，并履行向企業(yè)的登記機(jī)關(guān)完成注銷登記且進(jìn)行公告的程序。兩個(gè)條件，缺一不可。也可以適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化注銷登記手續(xù)，提高企業(yè)退出市場(chǎng)的效率。另外，要切實(shí)維護(hù)各種文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，提高其自律和自我管理水平，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)繁榮和多樣化發(fā)展，充分滿足各類文化消費(fèi)者的個(gè)性化需求。

(二)制定促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化法規(guī)制度。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)文化創(chuàng)意專利大量增加，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，文化創(chuàng)意專利侵權(quán)事件也越來(lái)越普遍。在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)制定促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化制度和專門性的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的地方性法規(guī)，確保對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有法可依，推動(dòng)文化創(chuàng)意專利商品化進(jìn)程。因此，可以采取以下措施：

其一，完善地方專利侵權(quán)賠償法規(guī)制度，修改專利侵權(quán)的歸責(zé)方法。建議《專利法》或地方法規(guī)保留專利侵權(quán)的判定采用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，同時(shí)增加針對(duì)具有主觀惡意或者重大過(guò)失的侵權(quán)行為給予懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，從而嚴(yán)厲打擊惡意侵權(quán)行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序。

其二，完善專利侵權(quán)損害賠償數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。首先，針對(duì)被侵權(quán)人受損害內(nèi)容的不同，處于保護(hù)被侵權(quán)人合法利益的角度，立法應(yīng)明確被侵權(quán)人對(duì)賠償方法有選擇權(quán)。其次，完善現(xiàn)有的“補(bǔ)償損失”、“獲利賠償”和“賠償使用費(fèi)”三種專利侵權(quán)損害賠償計(jì)算方法，現(xiàn)有的計(jì)算方法存在理論層次高，實(shí)用性不強(qiáng)的缺陷，在實(shí)踐中應(yīng)用范圍有限，應(yīng)立法促使專利侵權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算方法具體明確，最大限度的補(bǔ)償被侵權(quán)人的損失。

其三、完善有關(guān)規(guī)制專利池權(quán)利濫用行為制度。建議從地方法規(guī)的層面，完善有關(guān)規(guī)制專利池權(quán)利濫用行為的規(guī)定，可以制定專門的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的反壟斷指南》，明確規(guī)制辦法和懲罰手段。

(三)完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方稅收扶持法規(guī)制度。

目前，在遼寧省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，部分因素會(huì)使一系列的稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)受到一定的影響。因此，促進(jìn)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，首先必須積極運(yùn)用的財(cái)稅政策工具，加大地方稅法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

政府要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施激勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策和照顧性稅收優(yōu)惠政策，由中央和地方財(cái)政共同出資集中用于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在遼寧省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，必須對(duì)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值小的文化產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行壓縮、限制和淘汰，而對(duì)具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。要加大對(duì)文化成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓的個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠，制訂鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校進(jìn)行文化成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)財(cái)政部門而言，應(yīng)積極利用當(dāng)前的大好時(shí)機(jī)，對(duì)符合政府產(chǎn)業(yè)政策要求，有市場(chǎng)前景、有發(fā)展前途、有效益的文化企業(yè)，地方財(cái)政應(yīng)加大扶持力度。

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閻春明(1996.5-)，女，滿族，遼寧沈陽(yáng)人，大連海洋大學(xué)14級(jí)行政管理專業(yè)。

中圖分類號(hào):G124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)04-0093-02

作者簡(jiǎn)介：劉凱(1992.5-)，男，漢族，籍貫-遼寧省新民市。法學(xué)研究生，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，研究方向，馬克思主義中國(guó)化。