梁青 王惠強(qiáng)

（東北大學(xué)體育部 遼寧沈陽(yáng) 110819）

后全運(yùn)時(shí)代遼寧群眾體育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀研究①

梁青 王惠強(qiáng)

（東北大學(xué)體育部 遼寧沈陽(yáng) 110819）

采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、訪談法和邏輯分析法，分析后全運(yùn)時(shí)代遼寧群眾體育公共服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r，指出其存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化途徑。研究認(rèn)為：全運(yùn)會(huì)的成功舉辦很大程度上刺激了遼寧群眾體育事業(yè)的發(fā)展，群眾體育公共服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，但仍存在場(chǎng)館資源利用率低、指導(dǎo)員數(shù)量不足、缺乏體育指導(dǎo)員績(jī)效評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題。

遼寧 群眾體育 公共服務(wù)

遼寧作為我國(guó)的體育大省，在大力發(fā)展全民健身活動(dòng)的實(shí)踐中逐步形成了多元化的群眾體育公共服務(wù)體系，為群眾體育的發(fā)展提供體系保障。尤其是2013年以來(lái)，十二運(yùn)的成功舉辦極大激發(fā)了全省人民的體育鍛煉熱情，使得全民健身路徑覆蓋面積不斷增大、群眾體育活動(dòng)種類不斷增多、群眾體育管理制度體系不斷完善，可以說(shuō)遼寧省的群眾體育公共服務(wù)體系得到了進(jìn)一步發(fā)展，但不可否認(rèn)的是遼寧省的群眾體育公共服務(wù)體系仍存在一些問(wèn)題。

1 遼寧省群眾體育公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

受十二運(yùn)的影響，遼寧省加大了對(duì)體育設(shè)施的資金投入，籌辦十二運(yùn)期間，全省范圍內(nèi)新建場(chǎng)館34個(gè)，維修改造場(chǎng)館53個(gè)［1］。目前，全省共安裝健身器材超過(guò)11.3萬(wàn)件，建設(shè)體育公園96個(gè)，健身步道191條，公共體育場(chǎng)館212個(gè)、學(xué)校體育設(shè)施5616個(gè)。此外，遼寧省建成縣區(qū)全民健身活動(dòng)中心93個(gè)，社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4775個(gè)，城市街道室內(nèi)健身設(shè)施709個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心752個(gè)，行政村農(nóng)民體育健身工程11 372個(gè)。全省城市社區(qū)健身路徑覆蓋率達(dá)100%，行政村“農(nóng)民體育健身工程”覆蓋率達(dá)90%。遼寧省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.69平方米，已超過(guò)同期全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積［2］。

1.2 群眾體育活動(dòng)服務(wù)

遼寧省先后提出了全民健身“十個(gè)一”工程和全民健身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十百千”工程。2011年成功舉辦首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，在此基礎(chǔ)上每?jī)赡昱e辦一屆。舉辦體育嘉年華，傳遞全民健身人人參與、人人受益，天天健身、天天快樂(lè)的健身理念。開(kāi)展創(chuàng)建“一市一品”體育名城活動(dòng)，要求各城市打造體育名城，形成獨(dú)具特色的城市社區(qū)體育。隨著群眾體育的組織化、正規(guī)化，遼寧省在廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，精心打造一批標(biāo)志性、示范性品牌全民健身活動(dòng)，如：世界行走日、元旦迎新長(zhǎng)跑、百萬(wàn)市民上冰雪、全省百姓廣場(chǎng)舞大賽、全民健身日等。

1.3 體育組織服務(wù)

經(jīng)過(guò)多年探索，遼寧省基本上建成了具有該省特色的群眾體育組織體系，在管理上采取縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向溝通的模式，即省、市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五個(gè)層級(jí)縱向管理和橫向溝通，同時(shí)各個(gè)層級(jí)組織又細(xì)化了各部門職責(zé)和分工。目前，全省共有各級(jí)各類體育組織5 193個(gè)、體育協(xié)會(huì)1 250個(gè)、全民健身站點(diǎn)20 438個(gè)，每萬(wàn)人體育社會(huì)組織達(dá)到0.87個(gè)［2］。

1.4 體育健身指導(dǎo)服務(wù)

截至2014年底，全國(guó)已超過(guò)170萬(wàn)人獲得體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書(shū)，每千人公益體育指導(dǎo)員達(dá)到1.7人。自“十一五”全民健身計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，遼寧省體育局高度重視以科學(xué)手段促進(jìn)全民健身，積極組織開(kāi)展培訓(xùn)體育指導(dǎo)員工作，到2015年社會(huì)指導(dǎo)員已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)人，目前遼寧省每千人公益體育指導(dǎo)員為1.78人，已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均水平［2］。

1.5 體育制度保障服務(wù)

遼寧省率先頒布了《遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)體育法若干規(guī)定》，出臺(tái)了《遼寧省全民健身實(shí)施計(jì)劃》《全民健身?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》《遼寧省迎全運(yùn)群眾體育行動(dòng)規(guī)劃》《遼寧省體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧省體育進(jìn)社區(qū)方案》等多項(xiàng)法規(guī)制度［3］，對(duì)大眾健身活動(dòng)的組織開(kāi)展、健身設(shè)施的建設(shè)和管理以及健身保障都做了具體規(guī)定，為群眾體育健康發(fā)展提供了有效保障。

1.6 體育經(jīng)費(fèi)保障服務(wù)

遼寧省群眾體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于體彩公益金和政府財(cái)政撥款。遼寧體育彩票連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，5年累計(jì)銷售達(dá)211.17億元，有力支持了體育事業(yè)發(fā)展。2016年財(cái)政廳工作報(bào)告指出：在文化體育與傳媒方面共支出26.4億元，其中部分資金用于支持全民健身等群眾體育事業(yè)發(fā)展。遼寧省各級(jí)政府把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，增加對(duì)體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而逐步增加［2］。

1.7 信息宣傳服務(wù)

遼寧省努力提高體育信息化水平，完善信息流通渠道，建立了“線上”與“線下”相結(jié)合的體育信息宣傳服務(wù)形式。線上：建立了“遼寧群眾體育網(wǎng)”用于群眾體育信息的發(fā)布與共享，在“遼寧省體育局”“遼寧省體育總會(huì)”和“遼寧體育網(wǎng)”等官方網(wǎng)站上為群眾體育開(kāi)設(shè)了專欄，用于群眾體育信息共享；開(kāi)通了體育電視頻道和廣播電臺(tái)，用于體育賽事、體育新聞報(bào)導(dǎo)，體育知識(shí)普及等。線下：在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用體育宣傳欄或報(bào)紙分享體育消息；市、區(qū)、縣不定期召開(kāi)體育座談會(huì)。

1.8 群眾體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)

遼寧省14市的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)站點(diǎn)已形成規(guī)模，市民可以通過(guò)體育監(jiān)測(cè)服務(wù)了解自身體質(zhì)狀況。2014年遼寧省啟動(dòng)第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，測(cè)試包括身高、體重、三圍、脈搏、血壓、心肺功能、力量、協(xié)調(diào)性、柔韌性和敏捷度等多項(xiàng)指標(biāo)，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具評(píng)價(jià)報(bào)告和運(yùn)動(dòng)處方，指導(dǎo)人們科學(xué)健身。目前，遼寧省城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例為83.9%［2］。

2 遼寧省群眾體育公共服務(wù)體系所存在的問(wèn)題

2.1 體育公共場(chǎng)館資源利用率低

主要原因包括兩個(gè)方面：（1）大多數(shù)大型體育場(chǎng)館距離居民區(qū)較遠(yuǎn)，受距離和開(kāi)放時(shí)間等因素限制，不能成為群眾日常鍛煉的主要場(chǎng)所。（2）全省大部分場(chǎng)館資源在學(xué)校里，而學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放率僅為41.01%［2］。

2.2 缺乏體育指導(dǎo)員績(jī)效評(píng)估機(jī)制

遼寧省缺乏對(duì)體育指導(dǎo)員的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，管理者只注重指導(dǎo)員的數(shù)量、各等級(jí)人數(shù)比例等，而忽視指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量以及人民群眾的滿意度等。在一定程度上使得一些指導(dǎo)員在指導(dǎo)時(shí)敷衍了事甚至不去從事相關(guān)指導(dǎo)工作，造成了人力資源浪費(fèi)。

3 遼寧省群眾體育公共服務(wù)體系優(yōu)化途徑

3.1 大力開(kāi)發(fā)潛在的體育場(chǎng)館資源

（1）促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。首先政府要給予資金支持，專門用于資助學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放；其次當(dāng)?shù)卣疄閷W(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)，降低學(xué)校所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。（2）把體育場(chǎng)館和“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來(lái)。研發(fā)體育場(chǎng)館綜合信息平臺(tái)，包括場(chǎng)館簡(jiǎn)介、開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)館預(yù)訂等內(nèi)容，人們可通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)APP進(jìn)行訪問(wèn)。

3.2 建立體育指導(dǎo)員績(jī)效評(píng)估機(jī)制

建立體育指導(dǎo)員交流平臺(tái)，群眾可以通過(guò)這一平臺(tái)和體育指導(dǎo)員建立聯(lián)系，詢問(wèn)有關(guān)健身、鍛煉、運(yùn)動(dòng)損傷等問(wèn)題。為每位體育指導(dǎo)員建立電子檔案，群眾可對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行評(píng)價(jià)，管理部門可根據(jù)指導(dǎo)員的服務(wù)次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度對(duì)其指導(dǎo)效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于表現(xiàn)不好的體育指導(dǎo)員應(yīng)給予相應(yīng)懲罰，如：降低指導(dǎo)員等級(jí)、剝奪指導(dǎo)員資格等。

［1］蘇曉紅.遼寧大眾體育公共服務(wù)體系運(yùn)行現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化路徑［J］.沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：40-46.

［2］遼寧省體育局.遼寧省體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃［Z］.2016-05-16.

［3］鄒師，齊維毅，叢冬梅，等.遼寧省群眾體育發(fā)展概況及可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（11）：40-42.

G80

A

2095-2813（2016）10（c）-0168-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.168

①遼寧省體育局課題，課題號(hào)：2015lntyzc-10。