王強(qiáng)
(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院體育系 廣東珠海 519090)
公共治理視角下我國體育公共服務(wù)供給主體的三邊互動①
王強(qiáng)
(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院體育系 廣東珠海 519090)
該文采用文獻(xiàn)資料調(diào)研法、邏輯分析法等研究方法,歸納分析了當(dāng)前我國體育公共服務(wù)的供給主體,結(jié)合公共治理的理論,得出體育公共服務(wù)供給主體已逐漸改變了計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府“單中心”供給模式,走向政府、市場和體育社會組織三者共同治理的模式。目前,雖然政府仍然是體育公共服務(wù)的主要供給主體,但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民間社會力量的逐漸增強(qiáng),為了實現(xiàn)體育公共服務(wù)的良好治理,政府、市場與體育社會組織三者應(yīng)當(dāng)建立起良性互動的機(jī)制,在互動中解決體育公共服務(wù)問題。
公共治理 體育公共服務(wù) 供給主體 三邊互動
公共治理理論產(chǎn)生并形成于20世紀(jì)末,它的興起與國家作用不足、市場失靈有關(guān)[1],是一種新型的公共行政理論,該理論的基礎(chǔ)是政府、市場和公民社會的三邊互動。
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國體育公共服務(wù)的運(yùn)行模式是政府一家獨(dú)大,政府不僅是體育公共服務(wù)的供給者,同時也是體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、服務(wù)型政府的建設(shè)及公民體育公共服務(wù)需求的不斷提升,既有的模式已不能適應(yīng)時代的發(fā)展。政府、市場和體育社會組織“三元主體”的供給機(jī)制是我國體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢?;诠仓卫淼睦砟睿撐闹貜恼?、市場和體育社會組織三方互動的視角對體育公共服供給主體進(jìn)行理論層面的探討。
很長時間以來,受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)思維的影響,政府一直是我國體育公共服務(wù)供給的唯一主體。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、隨著人民生活水平的提升及對體育公共服務(wù)需求的擴(kuò)大,政府中心的供給模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時代的發(fā)展,急需引入市場機(jī)制及體育社會組織以滿足體育公共服務(wù)的有效供給。
當(dāng)前,雖然服務(wù)型政府的建設(shè)為以政府為主導(dǎo)的體育公共服務(wù)的供給提供了組織保障,但只有通過借助市場機(jī)制和體育社會組織的力量,才能把握住公共治理在體育公共服務(wù)中的理論和實踐根基。在體育公共服務(wù)的供給中,政府、市場機(jī)制和體育社會組織都是不可或缺的主體,均發(fā)揮著重要作用,三者共同承擔(dān)起體育公共服務(wù)的職責(zé)。
對體育公共服務(wù)的供給主體而言,政府與市場機(jī)制的相互合作體現(xiàn)在“購買”的層面,所謂“購買”,就是政府將一些體育公共服務(wù)的事項以一定的方式承接給有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)去完成。在這個過程中,政府是付賬者,有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)是體育公共服務(wù)的承辦者。比如說,廣州市政府要為居民購買體育場館的服務(wù),勢必要選擇一些有資質(zhì)的、信譽(yù)良好的體育場館組織機(jī)構(gòu)。在整個過程中,廣州市政府是購買者,有資質(zhì)的體育場館組織是承接者,廣州市的居民是使用者。但政府與市場機(jī)制以什么樣的方式合作呢,這就要求人們首先弄清楚體育公共服務(wù)的基本分類。
胡鞍鋼[3]根據(jù)公共服務(wù)是否具有競爭性和排他性,把公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和超過全國平均水平以上的公共服務(wù)。據(jù)此,體育公共服務(wù)也分為基本體育公共服務(wù)和超過全國平均水平以上的體育公共服務(wù)。基本體育公共服務(wù),比如說全民健身場所提供,要由政府提供和生產(chǎn),或者由政府提供,企業(yè)生產(chǎn)。全國平均水平以上的體育公共服務(wù),比如說高端的體育健身服務(wù),不屬于純公共服務(wù),具有使用邊際成本較高、排他性較強(qiáng)的特點(diǎn),則可以由企業(yè)或市場來提供,也可以由政府與市場共同來提供與生產(chǎn)。在此過程中,企業(yè)作為市場機(jī)制的運(yùn)行主體發(fā)揮了其靈活性的作用,政府通過營造良好的環(huán)境、設(shè)計規(guī)范的制度,為市場機(jī)制在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的有效運(yùn)作創(chuàng)造了良好的外部條件。政府與市場并不矛盾,二者是相互合作關(guān)系。
綜上所述,政府通過“購買”與體育社會組織產(chǎn)生作用。政府通過引入市場機(jī)制向社會力量購買體育公共服務(wù),這種模式已經(jīng)在北京、廣州、上海等城市探索實施,并被政府和社會所接受和認(rèn)可。但是,政府和體育社會組織在合作治理層面的發(fā)展還缺乏深入實踐,在契約關(guān)系、服務(wù)購買法定流程、評估監(jiān)督體系等方面還不盡完善,有待提高。這也將成為政府與體育社會組織合作發(fā)展的突破口?;诖?,該文首先從理論層面探討政府與體育社會組織的互動合作,從以下幾個方面展開。
3.1 體育公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)
公共治理理論的觀點(diǎn)是,公共服務(wù)的提供者,不一定是該項服務(wù)的生產(chǎn)者,公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者往往是分離的。政府的職責(zé)是對體育公共服務(wù)做出整體性的安排,它可以提供體育公共服務(wù),但不一定具備生產(chǎn)所有體育公共服務(wù)的能力。體育公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)的分離,意味著體育公共服務(wù)供給的多元化。企業(yè)、民營非企業(yè)組織、體育社會組織甚至個人都可以成為體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者,政府均可以從這些主體當(dāng)中來購買服務(wù)。
對某些體育公共服務(wù)項目來講,比如說社區(qū)體育活動,由于體育社會組織的“草根性”和“接地氣”,很容易獲得社區(qū)居民人力、物力等方面的支持,相比較政府體育部門而言,是一種更為合適的供給主體的選擇。體育社會組織通過群體的相關(guān)體育愛好而聯(lián)結(jié)起來,以自我組織和自我管理為核心,較少受政府部門等其他因素影響,它更加貼近服務(wù)的對象,更加了解服務(wù)對象的需求,也更能提升服務(wù)的效率,在某些方面,是一種優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)供給主體的選擇。
3.2 體育公共服務(wù)政策的制定和實施
政府體育部門在制定體育公共服務(wù)的政策時,不可能僅憑自身的意志完成,要充分考慮到公民的體育公共服務(wù)需求。這時,體育社會組織便可作為橋梁搭建起政府體育部門和公民的溝通需求。體育社會組織由于密切聯(lián)系體育人群,熟悉相關(guān)的體育公共服務(wù)政策對相關(guān)體育人群的影響,能夠為體育公共服務(wù)的政策提供有參考價值的建議,從而促進(jìn)了政府體育部門的服務(wù)水平,有利于公民體育公共利益的實現(xiàn)及體育權(quán)利的維護(hù)。從另一個角度來看,體育公民也不可能凡事都直接參與到政府體育部門的政策制定中,他們總需要一個機(jī)構(gòu)和組織表達(dá)自己的心聲,此時,體育社會組織便可發(fā)揮其應(yīng)有的作用,這也是其存在的價值和意義。
3.3 相關(guān)有利措施的采用
任何組織都不可能獨(dú)立于社會而存在,都或多或少受到國家、行業(yè)等相關(guān)政策的影響。體育社會組織雖然有自發(fā)性和志愿性的特點(diǎn),但要參與到體育公共服務(wù)當(dāng)中,也要受相關(guān)政策的影響。因此,為了實現(xiàn)體育公共服務(wù)的良好治理,體育社會組織要采取相應(yīng)措施以增強(qiáng)自身的能量,最好的途徑便是依靠政府的力量,因為“財政大權(quán)”牢牢掌握在政府手中。因此,政府和體育社會組織都要有磋商的心態(tài),達(dá)成互助合作的目的。比如說,政府可以采取“我出錢,你辦事”的思路,吸引體育社會組織參與到體育公共服務(wù)之中。只要體育社會組織按質(zhì)、按量完成相應(yīng)的體育公共服務(wù),政府就可以為此而埋單。
3.4 政府“元治理”作用的發(fā)揮
所謂“元治理”,就是在體育公共服務(wù)的治理過程中,政府要承擔(dān)最終維護(hù)者的作用。政府由于具有天然的“行政權(quán)力”,因此,在體育資源的調(diào)配方面,更具有優(yōu)勢,效果也更加明顯。各種社會力量,無論是個人、社團(tuán)組織還是相關(guān)企業(yè),在體育公共服務(wù)的生產(chǎn)層面,均有解決不好的問題。對于這些解決不好的問題,政府首先可以發(fā)揮引導(dǎo)作用,在引導(dǎo)失效的情況下就要發(fā)揮其“強(qiáng)制力”的后盾作用。各種社會力量通過其自身功能承擔(dān)體育公共服務(wù)的職能,并不意味著政府就可以做甩手掌柜,他要對社會力量體育公共服務(wù)治理失效的情況進(jìn)行預(yù)計和判斷,仍然是體育公共服務(wù)治理的最終維護(hù)者,起“元治理”的作用。
企業(yè)是市場的主體,它通過市場機(jī)制的作用以追求自身利益最大化為根本目的。體育社會組織是獨(dú)立于政府和市場之外一種組織形態(tài),是一種非營利的組織,公益性、志愿性和非營利性是它的根本特征??雌饋?,二者的宗旨是背道而馳的。但是,如果缺失了市場機(jī)制,政府通過什么方式向體育社會組織購買服務(wù)呢?如果缺失了體育社會組織,政府通過市場機(jī)制又向誰去購買體育公共服務(wù)呢?在某種程度上,體育公共服務(wù)治理的理念就是寄希望于政府通過市場的機(jī)制向體育社會組織購買服務(wù)。因此,市場機(jī)制與體育社會組織是相互促進(jìn)、協(xié)同共治的,二者共同發(fā)揮了在體育公共服務(wù)治理中的主體作用。
4.1 體育社會組織彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足
市場由于追求利益的最大化,因此,在缺失監(jiān)管的情況下就可能發(fā)生“市場失靈”的現(xiàn)象,無法保障體育公共服務(wù)的質(zhì)量和成效。體育社會組織由于自身所具備的自治、自律等特點(diǎn),便可監(jiān)管市場機(jī)制的不良運(yùn)行,彌補(bǔ)市場機(jī)制的局限和不足?,F(xiàn)實中,政府是市場機(jī)制的監(jiān)督主體,但政府的作用不是萬能的,如果體育社會組織能夠積極、充分發(fā)揮協(xié)同共治、監(jiān)督的作用,便可彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足,更加良好的實現(xiàn)體育公共服務(wù)的有效供給。
4.2 借助市場機(jī)制的支持,完善體育社會組織的力量
在企業(yè)及市場競爭機(jī)制的促進(jìn)作用下,體育社會組織的力量也將大大增強(qiáng)。
有競爭才會有壓力,有壓力才會有進(jìn)步。體育社會組織可以成為政府購買公共服務(wù)的承接主體,但并不是說體育社會組織是政府購買公共服務(wù)的唯一承接主體。除了體育社會組織之外,社會當(dāng)中活躍著大量的企業(yè)、私人組織。在某種程度上,他們均可成為政府購買公共服務(wù)的承接方。因此,對體育社會組織而言,在市場競爭的壓力下,如何完善自身的力量,如何提升自身的專業(yè)水平和服務(wù)水平才是最根本的問題。這說明在體育社會組織與市場機(jī)制之間,除了監(jiān)督與被監(jiān)督、約束與被約束的關(guān)系,還存在相互促進(jìn)的作用。
在公共治理理論的視角下,政府、市場機(jī)制與體育社會組織是相互促進(jìn)的,三者應(yīng)當(dāng)而且必須建立起良性互動的機(jī)制,在互動中尋找解決體育公共服務(wù)問題、保護(hù)公民體育權(quán)利的有效途徑,最終實現(xiàn)體育公共服務(wù)的良好治理。
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G80
A
2095-2813(2016)10(c)-0163-03
10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.163
①廣東省省級科技計劃項目“廣東省體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的實證研究”(2013B020900001)。
王強(qiáng)(1985,2—),男,漢,山西襄汾人,研究生,講師,研究方向:體育人文社會學(xué)。