武琦

（西北大學(xué)，陜西 西安 710000）

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社會組織公信力的問題探究

武琦

（西北大學(xué)，陜西 西安 710000）

摘要：社會組織公信力實(shí)質(zhì)就是一種能力，即通過自身信用樹立起社會公眾的信任，獲得社會公眾認(rèn)可進(jìn)而獲取公眾的資源投入。這種信用不僅是外界的一種評價(jià)，更是社會組織對社會公共資源獲取的一種表現(xiàn)，但是，社會組織的公信力隨著紛繁復(fù)雜的外界影響，出現(xiàn)了很多不盡人意的問題，長此下去，社會組織公信力的缺失會導(dǎo)致社會組織無法健康可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞；社會組織;公信力

社會組織公信力的基礎(chǔ)是社會公眾對社會組織的信任，這種信任是社會公眾對社會組織未來行動的預(yù)期和效率產(chǎn)出的期待，沒有社會公眾的信任就沒有社會組織公信力的建立。

十八大召開之后，黨中央對社會組織的的健康發(fā)展組織予以高度重視，但隨著媒體的監(jiān)督、公民的參與監(jiān)督意識加強(qiáng)，社會組織在發(fā)揮作用的同時(shí)也會面臨很多問題。這幾年，社會組織的公信力成為熱門的話題，而在“郭美美”事件中，更是將中國紅十字會推上輿論的風(fēng)口浪尖，隨著社會組織的種種“黑幕”的曝光,導(dǎo)致它們的公信力不斷降低, 很多人疑惑我捐的錢用到哪里了，我的錢是怎么管理、怎么分配的。社會大眾對社會組織開展的活動的越來越?jīng)]信心，這種風(fēng)氣直接損害到社會組織的整體公信力,嚴(yán)重影響了人們參與慈善的熱情，由此看出中國社會組織公信力狀況還有待提升。

第一，社會組織追求營利化。社會組織最大的特征就是“非營利性”,以追求社會效益最大化為首，但是一些社會組織打著“慈善”的幌子，違背非營利的準(zhǔn)則，把追求利潤放在第一位，甚至一些組織領(lǐng)導(dǎo)人濫用職權(quán)，企圖謀取不正當(dāng)利益，將慈善事業(yè)當(dāng)成個人發(fā)家致富的渠道，這種偏差的行為就是損害組織公信力的直接原因。此類景象一旦出現(xiàn)，使得人們對于慈善以及社會組織的行為產(chǎn)生了質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了廣大捐助者的熱情，從而影響社會組織在公眾的形象。

第二，社會滿意度不高。雖然社會組織在快速發(fā)展，但公眾對社會組織的認(rèn)同的程度不高，不知道社會組織到底起到什么作用，在面臨一些大災(zāi)大難時(shí)，公眾的志愿服務(wù)熱情很容易被廣泛激發(fā)出來，可人們大多愿意相信自己，在“行善之路”上多數(shù)是自發(fā)組織前往災(zāi)區(qū)，或是直接將捐款贈給指定的受捐助者，并不通過社會組織的渠道，一定程度上反映出公民對社會組織的不了解和不信任，公眾對它們的活動方式存在一定的偏見和疑慮，暴露出來的不規(guī)范不和諧的行為也為整體社會的聲譽(yù)帶來了不可估計(jì)的負(fù)面影響。

第三，資金募集、監(jiān)管不當(dāng)。隨著社會組織數(shù)量的增加，政府開始轉(zhuǎn)移職能，除了專項(xiàng)資金以外，對其的資金捐助在逐漸減少。與此同時(shí)個人和企業(yè)捐贈領(lǐng)域逐漸發(fā)展擴(kuò)大。俗話說“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”社會組織的特性決定社會組織不能參與利潤的分配，但資金是公益性組織運(yùn)作的生命線，倘若資金不足，社會組織根本無法開展業(yè)務(wù)活動甚至面臨被吞并?？删驮诟鞣N慈善組織信任危機(jī)出現(xiàn)后，社會捐款數(shù)以及慈善組織捐贈數(shù)額均下降，社會不認(rèn)可、公民不信任，自然得不到自愿的捐贈，因此，資金使用不當(dāng)直接打擊了我國社會組織的公信力。

公民對社會組織失去信心的影響是巨大的，它直接影響到組織吸收志愿者、獲得財(cái)政支持和社會援助，更關(guān)系到社會效益是否取得最大化以及社會和諧這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們需要分析其產(chǎn)生的原因，才能找到解決的途徑。

1、外部原因。

第一、外部監(jiān)督和約束機(jī)制不足。目前，國家倡導(dǎo)建立第三方評估機(jī)制的建立和運(yùn)行，但尚未建立統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。我國社會組織包括民辦非企業(yè)、社會團(tuán)體、基金會三大領(lǐng)域。社會組織由于基礎(chǔ)薄弱、資金短缺、專職人員較少的困境，使而這些組織很難有完善的內(nèi)部監(jiān)督體系和聲譽(yù)機(jī)制，同行業(yè)之間除競爭之外沒有過多的交流和合作，相互制約和相互推進(jìn)的作用未發(fā)揮出來，那么，媒體監(jiān)督是社會組織開展社會監(jiān)督的重要力量，然而，媒體的監(jiān)督和問責(zé)只是停留在道德、法律層面，還未觸及績效問責(zé)，及時(shí)達(dá)不到預(yù)期的效果也不能給予更多的指導(dǎo)。

第二、社會組織的發(fā)展環(huán)境復(fù)雜。近幾年社會發(fā)展中的不穩(wěn)定、不和諧的事件屢屢發(fā)生，公眾對政府、對社會的不滿和不信任或多或少的會影響其對社會組織的看法，并且，大多數(shù)人對社會組織的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識不夠深刻，有人認(rèn)為它是政府的下屬機(jī)構(gòu)，有人認(rèn)為是政府緩解就業(yè)壓力的場所，更有人認(rèn)為它們中的一些是打著“慈善”的號角謀取個人利益的的組織。在日常生活中，我們總能看到一些自稱公益慈善的民間組織在公共場所募集善款，但是不免讓人懷疑它的權(quán)威性，公眾與社會組織之間存在信息不對稱，這些都制約公眾對其的信任，影響了公信力。

2、內(nèi)部原因。

第一，有法不依已成為我國社會組織發(fā)展的困境，長期以來，社會組織內(nèi)部會逐漸發(fā)展成行業(yè)自律來維護(hù)自身秩序和默認(rèn)一些行業(yè)的基本規(guī)范和透明等。整個社會組織的招聘都逃離不了“裙帶關(guān)系”的怪圈，專業(yè)人員少，大量志愿者和兼職人員使得組織內(nèi)部管理混亂，僅有部分大型的社會組織有理事會和監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)制，而這正是社會組織發(fā)展專業(yè)化進(jìn)程的重要一步，對組織績效的提升有很大的影響。

第二，社會組織信息不透明，尤其是財(cái)務(wù)信息混亂。我國的社會組織信息普遍不夠透明，民眾如果不能了解相關(guān)信息情況，尤其是財(cái)務(wù)方面的信息，不能確定自己捐贈的資金是否被有效的利用在公益上，縱觀我國的社會組織，很少部分能做到定期向社會公布善款籌集、管理、使用和效果等信息，自覺接受政府管理部門和社會各界監(jiān)督。公眾都有知情權(quán)，捐助者更應(yīng)該擁有知情權(quán)和干預(yù)權(quán)，不僅要讓捐助者做到自己捐的錢用在了什么地方，如何分配，并且可以對其提出意見，決不能違背捐助者的意愿。從長遠(yuǎn)來看，信息不透明將使非營利組織難以得到廣泛的群眾支持，也就沒有公信力可言。

社會組織是一項(xiàng)在市場體制和國家體制之外的重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，它扎根于人民群眾之中，介于政府和人民之間，在緩解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。而公信力是非營利組織重要的“無形資產(chǎn)”，是社會衡量其優(yōu)劣的重要尺度，社會組織公信力體現(xiàn)了組織的愿景、工作效率、誠信和具體服務(wù)的程度，這關(guān)系到社會效益能否實(shí)現(xiàn)最大化，進(jìn)而達(dá)到公平公正。

作者簡介：武琦 （1991.3-），女，漢，陜西，西北大學(xué)社會工作碩士，研究方向：社會組織、社區(qū)服務(wù)方向。

中圖分類號：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0186-01