賈樹波 馬增妍

（廣東理工學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部, 廣東 肇慶 526114）

淺談高校參與政府購買公共體育服務(wù)的問題與方式

賈樹波 馬增妍*

（廣東理工學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部, 廣東 肇慶 526114）

從政府購買公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀、存在的問題及必要性，談到高校的參與是解決體育公共服務(wù)資源的重要組成部分，分析了高校參與對(duì)于高校本身的利與弊，總結(jié)出高校參與政府購買體育公共服務(wù)的可行性及幾種方式。

政府購買；公共體育服務(wù)；高校

在我國，政府為了滿足社會(huì)公共需要而提供的公共產(chǎn)品服務(wù)行為被稱為公共服務(wù)。根據(jù)政府公共服務(wù)的性質(zhì)不同可以分為維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)這幾種類型。而體育公共服務(wù)是我國公共服務(wù)的重要組成部分，因此體育公共服務(wù)也具有公共服務(wù)的基本特征。我國目前的體育公共服務(wù)主要是以滿足我國人民的基本體育需求為目的，從而提高我國人民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，在給人民提供基本的體育文化享受的同時(shí)，提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品以及服務(wù)行為。體育服務(wù)與人民的生活、健康、休閑、健身和娛樂是息息相關(guān)的，是人們生活中必不可少的社會(huì)活動(dòng)之一，同時(shí)也是公共服務(wù)的主要內(nèi)容和重要載體，因此政府購買公共體育服務(wù)是必須的。

1 我國政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前的形勢(shì)下，我國政府購買體育公共服務(wù)還處于初級(jí)嘗試階段，對(duì)于體育基礎(chǔ)設(shè)施的管理及相關(guān)的法律法規(guī)都還不夠完善，而且資金投入較少，支持力度也不夠，從而造成了我國體育服務(wù)方面體育場地嚴(yán)重不足、體育器材設(shè)施的數(shù)量較少、質(zhì)量較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前人民群眾的體育活動(dòng)需求，不僅如此，我國在社區(qū)指導(dǎo)員等技術(shù)指導(dǎo)崗位也存在著大量的缺口。

現(xiàn)在我國政府對(duì)人民群眾提供的體育公共服務(wù)內(nèi)容比較單調(diào)，政府雖然向社會(huì)購買了體育場館場地器材等，但投資力度較小，購買量比較小，不能滿足廣大人民群眾的體育需求。體育技術(shù)指導(dǎo)方面也是廣大群眾體育活動(dòng)急需的公共服務(wù)，我國政府在這方面的服務(wù)極為缺乏，很大一部分的社區(qū)指導(dǎo)員都是由志愿者自發(fā)組織起來去服務(wù)的，這就存在水平參差不齊的問題，同樣也存在各種隱患。在電視傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳播方面我國政府的投入也比較少，宣傳力度不足以達(dá)到提高公共體育服務(wù)的要求。這是因?yàn)檎谔峁┕卜?wù)的過程中，需要通過各種途徑來不斷更新信息，以便做到隨時(shí)了解人民群眾的體育需求，以及政府在提供體育公共服務(wù)過程中存在的不足，如：當(dāng)前廣大群眾對(duì)于體育活動(dòng)社區(qū)指導(dǎo)員的需求比較大，政府可以通過各種途徑了解情況并針對(duì)這個(gè)問題作出應(yīng)對(duì)，以解決問題。

現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)的提供主體基本由政府部門、盈利性體育組織、非盈利性體育組織、個(gè)人志愿服務(wù)四部分組成。而購買體育公共服務(wù)的主體以各級(jí)人民政府和體育行政部門為主。對(duì)于我國來說，政府的職責(zé)中包含向人民群眾提供各種公共服務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)秩序，保障公眾權(quán)利等，其中關(guān)于體育公共服務(wù)中政府供給的核心就是向我國人民群眾提供統(tǒng)一的義務(wù)性的體育公共服務(wù)。在我國，政府不是生產(chǎn)者，但是可以通過向供給組織或部門購買的方式來保障人民群眾應(yīng)該享有的公共服務(wù)權(quán)益。我國現(xiàn)階段的非盈利性體育組織主要宗旨是滿足人民群眾的體育需求，豐富群眾的基本體育生活，通過體育活動(dòng)來達(dá)到全民健身的目的，此類組織不屬于政府部門，而是以社會(huì)公益為目的的一類社會(huì)組織。而我國的盈利性體育組織主要是從事體育經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)等，首先它是以盈利為目的，通過向社會(huì)提供相關(guān)的體育服務(wù)，并且從中獲得相關(guān)的利益，從而實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。我國的個(gè)人志愿服務(wù)是由我國公民自發(fā)組織起來的以社會(huì)公益為主要目的的組織，其主要的提供主體是政府部門組織的志愿者和個(gè)人志愿者服務(wù)這兩方面，這就存在著志愿者水平之間差距較大，不穩(wěn)定等隱患。

從人民群眾的角度來說，群眾的體育公共服務(wù)內(nèi)容需求存在多樣性，這是因?yàn)殡S著我國體育事業(yè)的飛速發(fā)展，各種體育賽事已經(jīng)成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，各種各樣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也得到了廣泛傳播，也提高了廣大人民群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的興趣及積極性，從而造成了現(xiàn)有的公共體育服務(wù)已經(jīng)不能夠很好的滿足人民群眾日益增長的體育需求。與此同時(shí)，廣大人民群眾對(duì)于體育公共服務(wù)的內(nèi)容需求也呈多樣化，比如說活動(dòng)的場地、健身所用器材、體育所需場館、以及體育專題講座、社區(qū)體育指導(dǎo)、身體狀況測試等。人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求是極為迫切的，而我國的體育公共服務(wù)場所明顯不足是我國現(xiàn)階段的體育公共服務(wù)存在的主要問題之一。而且大多數(shù)體育公共服務(wù)場所都是室外的，受環(huán)境氣候的影響較大，如雨雪天氣等，從而造成有些時(shí)間公眾不能進(jìn)行體育鍛煉。另外還有很多的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目需要室內(nèi)場地，而大多數(shù)的場館都是有償服務(wù)，需要交費(fèi)的，這就降低了人民群眾參與此類體育活動(dòng)的興趣及積極性。因此，更多的免費(fèi)室內(nèi)體育場所成為人民群眾迫切需要的公共體育服務(wù)，而擁有此類體育場地的單位存在使用成本及安全等問題考慮，不會(huì)對(duì)個(gè)開放，這就要求政府通過購買來達(dá)到滿足群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求。另外不同年齡段的人群對(duì)于體育服務(wù)的需求差別也比較大，比如說年輕人注重的是場地及器材設(shè)備的條件，而老年人關(guān)注的則是技術(shù)指導(dǎo)和場地環(huán)境的情況。我國政府在提供公共體育服務(wù)時(shí)不能全面考慮群眾的需求，對(duì)于公共器材設(shè)施等只是提供使用，而不注重器材設(shè)施的維護(hù)，從而使得服務(wù)質(zhì)量下降，同時(shí)造成了群眾的滿意度下降。

2 高校參與到政府購買公共體育服務(wù)中存在的問題

現(xiàn)階段，我國的體育公共服務(wù)供給不足是體育服務(wù)建設(shè)的主要問題。近幾年來，隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，我國的體育活動(dòng)參與人群不斷增加，同時(shí)群眾的體育公共服務(wù)需求也不斷的加大，而體育公共服務(wù)內(nèi)容場地設(shè)施等沒有相應(yīng)的增加，造成缺口越來越大。政府短時(shí)間內(nèi)無法增加更多的體育公共服務(wù)來滿足人民群眾的體育需要，因此如何利用現(xiàn)有的體育公共服務(wù)資源來解決問題是政府解決這一問題的主要方法。社區(qū)體育資源因?yàn)槠渚窒扌噪y以滿足居民多樣化的健身需求，高校體育資源就成為了政府購買公共體育服務(wù)的主要目標(biāo)。但是，在高校參與政府購買公共體育服務(wù)的過程中還存在著不少的問題。

雖然政府出臺(tái)了一系列政策來推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施和服務(wù)的對(duì)外開放,但落實(shí)情況并不理想?，F(xiàn)階段我國的很多高校場館通常單純依靠政府教育財(cái)政支出來補(bǔ)貼,在向公眾提供體育服務(wù)的過程中,造成的不可避免的損耗不能用財(cái)政補(bǔ)貼來補(bǔ)充，從而影響了高校場館的發(fā)展。很多高校的場館不對(duì)外開放就是因?yàn)闆]有單位對(duì)此負(fù)責(zé)，而且沒有相關(guān)的政策來推動(dòng)場館發(fā)展。這就造成很多高校場館不是不愿開放，而是不敢開放，因?yàn)闆]有人為此“買單”。場館的使用和日常維護(hù)費(fèi)用問題是制約場館開放的首要問題。我國對(duì)于公共體育服務(wù)購買的經(jīng)費(fèi)偏少是造成這一問題的主要原因，而政策上的缺失和落實(shí)不到位也是造成這一問題的原因之一。

在高校體育資源開放期間使用人員的安全問題、場館管理問題也是學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的主要制約因素。社會(huì)人員與高校學(xué)生共用體育資源存在資源不足和影像學(xué)生使用等隱患。有的高校場館負(fù)責(zé)人為避免學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失或其他意外事故發(fā)生不愿場館開放，對(duì)于場館開放持反對(duì)態(tài)度。而有的高校場館對(duì)場館過度開發(fā)利用,不重視后期維護(hù)及場館服務(wù)質(zhì)量,對(duì)于場館的管理不到位，不能起到其應(yīng)起的作用。因此，安全問題和管理問題也是制約高校體育資源參與政府購買公共體育的原因。

高校校園建設(shè)一般多選擇在郊區(qū), 地理位置相對(duì)比較偏遠(yuǎn),不利于人民群眾日常的體育活動(dòng)。雖然現(xiàn)在交通比較便利，但是距離較遠(yuǎn)仍是阻礙人民群眾使用高校體育資源的原因之一。另外，高校體育資源開放的時(shí)間也是高校參與政府購買公共體育資源的問題，首先要保證高校學(xué)生的正常使用，如何合理分配和使用高校體育資源，做到使高校體育場館充分開放、提升利用率是政府購買時(shí)需要重點(diǎn)考慮的問題。

3 關(guān)于高校參與政府購買公共體育服務(wù)的路徑分析

在我國，政府購買公共體育服務(wù)方面存在著很多問題，針對(duì)這些問題，需要政府做出改變，政府改變的同時(shí)，高校也應(yīng)作出相應(yīng)的變化，只有這樣才能更好的參與到政府購買中去。下面就政府購買公共體育服務(wù)問題解決方法和高校相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行簡要分析。

3.1 要加大政府對(duì)體育公共服務(wù)的投入

近幾年來，我國政府提供的體育公共服務(wù)明顯不能夠充分滿足人民群眾的體育需求，要解決這一問題，首先政府要轉(zhuǎn)變自身觀念，要加大在購買體育公共服務(wù)上的投資力度 。在此同時(shí)，還要做好監(jiān)督監(jiān)管工作，使政府的購買資金能夠真正的用在體育公共服務(wù)建設(shè)上，從而做到不斷的擴(kuò)大政府購買體育公共服務(wù)的項(xiàng)目和數(shù)量。至于高校體育資源的購買可以擺脫單純的依賴財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)想辦法拓寬資金來源,如出售冠名權(quán)、舉辦體育訓(xùn)練班、尋求社會(huì)捐助等。

3.2 完善政府購買體育公共服務(wù)的制度體系

大家都知道，法律法規(guī)以及制度是政府提供公共服務(wù)的保證。政府只有建立健全各種政策法規(guī)，并建立與其相對(duì)應(yīng)的制度，還要明確政府在購買體育公共服務(wù)過程中的地位及賣方的權(quán)利和義務(wù)，并依據(jù)制度加強(qiáng)對(duì)政府購買體育服務(wù)過程的監(jiān)督，才能保證公民可以享受高質(zhì)量的公共服務(wù)。只要政府購買的各環(huán)節(jié)有人監(jiān)督，在政府購買服務(wù)的過程中，做到公開公正，就能不斷的提高其服務(wù)的質(zhì)量，使廣大人民群眾能夠享有高質(zhì)量的體育公共服務(wù)。高校參與政府購買時(shí)要嚴(yán)格遵守各種法規(guī)制度，保障自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，并制定完善的管理制度，做到有法可依，有法必依，將管理與制度結(jié)合起來，只有這樣，高校資源在使用過程中才能得到保障。

3.3 不斷完善政府購買體育公共服務(wù)的項(xiàng)目

我國廣大人民群眾需求的體育項(xiàng)目較多，全部滿足顯然是不現(xiàn)實(shí)的。政府應(yīng)選取公眾參與較多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，考慮清楚場地設(shè)施等因素，從而有針對(duì)性的制定計(jì)劃，來加大對(duì)體育服務(wù)項(xiàng)目的投入，使體育服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到多樣化，以滿足不同人群的需要。同時(shí)還要考慮到體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在不同的時(shí)期，人們的參與情況也是不一樣的，政府需要根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整購買體育服務(wù)的計(jì)劃安排。同樣，對(duì)于廣大人民群眾迫切需求而政府供給明顯不足的體育公共服務(wù)，政府要加快購買進(jìn)程。這就要求高校在參與的時(shí)候要認(rèn)清公眾的需要，讓自身體育資源的發(fā)展適應(yīng)人民群眾的需求，將自身的資源充分利用，從而更好的為公共體育服務(wù)做貢獻(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)體育信息的傳播

對(duì)于體育信息的傳播方面，我國政府可以充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)以及傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、電視等，宣傳相關(guān)的體育健身知識(shí)、信息以及體育精神和優(yōu)良品質(zhì)等，從而營造一個(gè)良好的體育文化氛圍，培養(yǎng)人民群眾參與體育鍛煉的意識(shí)，提高人民群眾參與的積極性，也可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建專門的服務(wù)平臺(tái)，以幫助群眾更快的解決在體育活動(dòng)中遇到的問題 ，讓人民群眾做到科學(xué)的健身，形成文明科學(xué)的運(yùn)動(dòng)生活方式。高校參與過程中可充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，在宣傳科學(xué)健身的同時(shí)將自身體育資源宣傳出去，使公眾在使用體育資源時(shí)做到科學(xué)使用，減少因使用不當(dāng)造成的各種意外及損失。

3.5 加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度

隨著人們對(duì)體育鍛煉的興趣不斷的高漲，各種體育活動(dòng)走進(jìn)了人們的生活。而不規(guī)范的體育運(yùn)動(dòng)可以導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)損傷，避免運(yùn)動(dòng)帶來的損傷也是政府提供的公共體育服務(wù)目標(biāo)之一。政府可通過各種學(xué)校、相關(guān)單位等來培養(yǎng)合格的社會(huì)體育指導(dǎo)員，讓他們用專業(yè)的體育知識(shí)和技術(shù)來指導(dǎo)參與廣大群眾的體育鍛煉，通過加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，逐漸加強(qiáng)對(duì)群眾鍛煉的指導(dǎo)，解決部分群眾體育技能不足，鍛煉中存在的隱患，損害身體健康以及體育意識(shí)不強(qiáng)的問題，從而達(dá)到提高公共服務(wù)質(zhì)量的目的 ，滿足更多體育參與者對(duì)技術(shù)指導(dǎo)方面的需求。高?？梢栽趯W(xué)校培養(yǎng)青年志愿者，讓學(xué)生加入到體育指導(dǎo)的隊(duì)伍中，同樣可以避免使用高校體育資源時(shí)因不規(guī)范的體育運(yùn)動(dòng)造成的不必要事故的發(fā)生，對(duì)于高校本身來說也是一種義務(wù)和責(zé)任。

4 結(jié)語

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，人們的生活質(zhì)量水平也隨之提高，人們?yōu)榱松眢w健康，用來參加體育活動(dòng)的時(shí)間也增加了，加上我國老齡化的加劇，廣大人民群眾對(duì)政府提供的體育公共服務(wù)的質(zhì)量、范圍、內(nèi)容的多樣性以及設(shè)施水平的要求也隨之提高。為了滿足人民群眾的體育需求，政府購買公共體育服務(wù)成為政府的工作之一。在公共體育服務(wù)中，高校體育資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。政府購買高校體育資源，將其納入公共體育服務(wù)系統(tǒng)具有重要意義，因?yàn)檫@樣既能豐富公共體育服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，也有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)，多部門協(xié)同，市場和社會(huì)各級(jí)組織積極參與的公共體育服務(wù)發(fā)展的新格局。雖然高校參與政府購買公共體育服務(wù)存在著很多問題，但是隨著不斷的探索和發(fā)展，存在的問題會(huì)得到解決，高校將在政府購買公共體育服務(wù)方面充分展現(xiàn)自己的價(jià)值，走出一條互惠互利，造福人民的康莊大道。

[1] 劉洵.政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].湖北體育科技, 2013,32(3):207-209.

[2] 房慶華.政府購買高校體育資源納入公共體育服務(wù)系統(tǒng)的探討[J].江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2015(1):84-86.

[3] 劉璐,李峰,雷敏.政府購買公共體育服務(wù)研究——學(xué)校體育設(shè)施的利用與開發(fā)[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(5):163-166.

[4] 胡偉.論我國政府購買公共體育服務(wù)制度的完善[J].體育與科學(xué),2016(01).

The Issues and Modes of Colleges and Universities Participating in Government Purchasing Public Sports Services

JIA Shubo, etal.
（Guangdong Polytechnic College, Zhaoqing 526114, Guangdong, China）

賈樹波（1982-），山東濱州人，碩士，講師，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。