王小平劉會(huì)平

（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院1.體育場(chǎng)館管理中心、2.經(jīng)貿(mào)與體育管理學(xué)院， 江蘇 常州 213164）

常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及推進(jìn)策略研究*

王小平1劉會(huì)平2

（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院1.體育場(chǎng)館管理中心、2.經(jīng)貿(mào)與體育管理學(xué)院， 江蘇 常州 213164）

文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法與調(diào)查問(wèn)卷法分析江蘇省常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及推進(jìn)策略研究。分析結(jié)果認(rèn)為：常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)能扶持體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)體育是體育發(fā)展的大勢(shì)所趨，而政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的建立和完善既是推動(dòng)社會(huì)體育發(fā)展的重要因素，也是發(fā)展體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。針對(duì)常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的不足處，再提出有效推進(jìn)策略的意見。

公共體育服務(wù)；常州市；政府購(gòu)買；推進(jìn)策略

源于西方國(guó)家“政府購(gòu)買服務(wù)”作為政府提供公共服務(wù)的新思路、新機(jī)制和新方法近年來(lái)已被中國(guó)各級(jí)地方政府實(shí)踐于社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，逐步成為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑。政府購(gòu)買服務(wù)是為了履行社會(huì)公眾的職責(zé)，通過(guò)政府預(yù)算，以支付各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買合同，由政府來(lái)界定的類型和質(zhì)量的所有或部分公共服務(wù)，是一種政府資助、定向購(gòu)買、合同管理、評(píng)價(jià)兌現(xiàn)的政府公共服務(wù)的供給方式。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)政府相繼從全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念，建設(shè)服務(wù)型政府不僅要求政府提高公共服務(wù)的質(zhì)量，還要求政府具備提高質(zhì)量公共服務(wù)的能力。

2013年10 月21 日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知。2013年，12月31日國(guó)家體育總局和江蘇省政府在常州市簽署《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》，推動(dòng)全國(guó)各地以“常州履歷”為底本，探索建立城鄉(xiāng)一體、普惠均等的公共體育服務(wù)體系。2014年，常州市體育局與市財(cái)政局在全省率先出臺(tái)了《購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（暫行）》。在此舉措指導(dǎo)下，常州市體育局首先在全國(guó)進(jìn)行了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的摸索，圍繞項(xiàng)目設(shè)置、評(píng)審準(zhǔn)則、評(píng)審辦法、合同簽署、資金發(fā)放等擬定了切實(shí)可行的辦法。

對(duì)常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的工作進(jìn)行整體分析，分析得出優(yōu)點(diǎn)和不足點(diǎn)，能夠積極促進(jìn)體育消費(fèi)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持體育企業(yè)和優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步提出具有針對(duì)性政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)策略，為今后完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供建設(shè)性意見。本文對(duì)常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)策略研究，不僅擁有理論的支撐與研究?jī)r(jià)值，而且具有實(shí)踐意義。一是豐富政府購(gòu)買公共體育服務(wù)相關(guān)的理論成果，為認(rèn)知大眾體育的建設(shè)奠定基礎(chǔ)與指明方向，通過(guò)對(duì)常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)策略研究，對(duì)有待改進(jìn)的地方，提出具有針對(duì)性政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)策略。二是通過(guò)研究來(lái)提升群眾對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的認(rèn)知，進(jìn)一步督促政府對(duì)公共體育的關(guān)注，加快公共體育服務(wù)的發(fā)展。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

2015 年常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)工作。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱公共服務(wù)理論、公共體育服務(wù)建設(shè)理論等文獻(xiàn)資料。

1.2.2 調(diào)查問(wèn)卷法

1.2.2.1 問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)問(wèn)卷，收集與本問(wèn)卷相關(guān)的信息進(jìn)行分析。并經(jīng)過(guò)反復(fù)的審核初稿的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，在現(xiàn)場(chǎng)挑選常州市民50位，調(diào)查市民對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的滿意程度。

1.2.2.2 問(wèn)卷的發(fā)放與回收

問(wèn)卷采用當(dāng)面發(fā)放的形式，對(duì)收回的的問(wèn)卷進(jìn)行檢驗(yàn)性的篩選。發(fā)放和收回的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況如表1，發(fā)放問(wèn)卷共100份。收回100份，回收率100%，有效率100%。

2 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的進(jìn)展情況

當(dāng)前，江蘇省建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)還處于初期探索階段，隨著群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)大力追求，為促進(jìn)公共體育服務(wù)的建設(shè)，2013年，常州市政府不斷加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)公共體育的投入以及社會(huì)指導(dǎo)員的培訓(xùn)。以2015年常州市購(gòu)買公共體育服務(wù)為例，常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目從上一年的18項(xiàng)增加到了31項(xiàng)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持由上一年的129萬(wàn)元增加到當(dāng)年的400萬(wàn)元。由年初進(jìn)行公平、公正、公開招標(biāo)工作開始，以簽訂合同的方式尋找第三方合作者，在年中的第三方承包開展公共體育中，承擔(dān)監(jiān)督者的身份，再到年末的總結(jié)與績(jī)效評(píng)測(cè)和對(duì)2016年的展望。2015年，常州市購(gòu)買公共體育的工作完美落幕。

2.2 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)面臨的問(wèn)題

隨著體育活動(dòng)的形式增多，市民對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)容需求多樣，常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)31項(xiàng)目仍舊不能滿足群眾體育的需求。在公共體育賽事舉辦過(guò)程中，第三方承包者對(duì)資金的投入抱怨，資金不足從而造成賽事與組織方面大打折扣。

2.3 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)有推進(jìn)策略

2.3.1 明確操作流程

常州市政府目前依據(jù)江蘇省出臺(tái)《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)暫行辦法》，使得購(gòu)買公共體育服務(wù)行為得到有序的運(yùn)行，取得預(yù)期效果。因此在統(tǒng)一的法律規(guī)范指導(dǎo)下，結(jié)合常州市本身區(qū)域特點(diǎn)，制定政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的操作辦法。

2.3.2 加強(qiáng)合同管理

常州市政府為加強(qiáng)合同管理，積極開發(fā)有管理、提升談判能力與測(cè)評(píng)能力的人才，保證政府與第三方承包者的利益。此外常州市政府本身就是作為公眾的”代理人”在執(zhí)行政府職能，建立第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、公眾、媒體等構(gòu)成的監(jiān)督機(jī)制，防止本身的腐敗

2.3.3 積極培育多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

由于體育社會(huì)組織發(fā)展緩慢，體育協(xié)會(huì)組織正處于初步發(fā)展中，許多社團(tuán)、協(xié)會(huì)面臨人才和經(jīng)費(fèi)的難處，有的根本就不能開展工作，在常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中，積極培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì)和中介組織社會(huì)組織。

2.3.4 推進(jìn)績(jī)效測(cè)評(píng)

常州市政府為達(dá)到設(shè)想的效率與成果，以政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的質(zhì)量指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等作為績(jī)效考核重要依據(jù)為前提，常州市政府建立績(jī)效管理系統(tǒng)，大體由政府體育行政部門、服務(wù)的對(duì)象和第三方獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)組成。

3 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)策略優(yōu)缺點(diǎn)分析

3.1 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)

3.1.1 政府的身份轉(zhuǎn)變

政府在推行購(gòu)買公共體育服務(wù)中有兩種身份，分別是規(guī)劃者和決策者，通過(guò)統(tǒng)計(jì)與分析，并根據(jù)預(yù)算和公眾需求，從而來(lái)決定是否增加或改善公共體育服務(wù)，政府采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法選擇生產(chǎn)者通過(guò)購(gòu)買的方式把公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)交給體育非政府組織來(lái)組織，使政府從公共服務(wù)的“直接提供者”轉(zhuǎn)變成為“購(gòu)買者”、“監(jiān)督者”，從而實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

3.1.2 政府管制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合

政府對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行管制，從而體現(xiàn)出政府部門對(duì)公共體育服務(wù)的責(zé)任，具體表現(xiàn)為政府根據(jù)法律法規(guī)對(duì)公共體育服務(wù)外包市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格的決定，提供體育服務(wù)質(zhì)量和條件所施加的直接行政干預(yù)，同時(shí)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，把特許權(quán)授予特定的體育非政府組織。

3.1.3 合同約束取代行政管理

政府通過(guò)購(gòu)買的方式把公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)交給體育非政府組織，那么政府和體育非政府組織之間的關(guān)系就轉(zhuǎn)變了，就不是傳統(tǒng)上隸屬的行政管理關(guān)系了，應(yīng)該是平等、自愿、互利的合同關(guān)系，這種合同對(duì)雙方都有約束作用，并對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)都做了具有法律效力的規(guī)定。

3.1.4 市場(chǎng)機(jī)制引入公共體育服務(wù)領(lǐng)域，降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量

在公開招標(biāo)過(guò)程中，政府勢(shì)必一定會(huì)選擇在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式、服務(wù)范圍等方面適合自己所要求的體育非政府組織。然而在簽訂合同后，如果政府對(duì)體育服務(wù)提供者不滿意時(shí)，那就可以隨時(shí)解除合同，這就迫使體育非政府組一定要有服務(wù)創(chuàng)新，在提供專業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力等方面下足夠的功夫。

3.1.5 節(jié)省政府的管理成本，縮小政府規(guī)模

政府部門將本來(lái)自己承擔(dān)的公共體育服務(wù)成功的轉(zhuǎn)包給體育非政府組織，在這創(chuàng)立構(gòu)成中，其職能已經(jīng)由“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“控制”與“監(jiān)督”這有利于致政府規(guī)?？s小。

3.1.6 體育服務(wù)供給靈活，滿足群體的體育服務(wù)需求

體育非政府組織具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和比較靈活的人事制度、政策措施，由此根據(jù)環(huán)境和目標(biāo)群體的需求進(jìn)行調(diào)整體育服務(wù)的供給狀況。因此我們說(shuō)還能促進(jìn)體育非營(yíng)利組織的快速成長(zhǎng)，從而創(chuàng)立兩者的新型合作關(guān)系。

3.2 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)策略不足點(diǎn)

3.2.1 初步建立公共體育服務(wù)的制度化程度低

常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的新模式，現(xiàn)階段，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)還正處于起步階段，政府的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，對(duì)公共體育服務(wù)的供給和質(zhì)量不能保障。由于各種制度的不完善，促使在工作中權(quán)利集中的現(xiàn)象，有些部門考慮本身部門的利益為主，無(wú)益于公共體育服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，難以提高服務(wù)質(zhì)量。

3.2.2 公共體育服務(wù)供給不能滿足大眾的體育需求

隨著常州市體育活動(dòng)參與人群的不斷增加，公共體育服務(wù)種類需求也在不斷的加大，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，百分之七十的人認(rèn)為常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的31項(xiàng)目，不能滿足大眾的體育需求，因此，公共體育服務(wù)供給不能滿足大眾的體育需求。

3.2.3 媒體宣傳造勢(shì)不夠大

經(jīng)過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有百分之五十的人對(duì)常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)還不知情，政府推行公共體育服務(wù)不被人所知，在媒體宣傳方面力度不夠。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

常州市政府推進(jìn)購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)策略，主要體現(xiàn)出以下：一是惠民化，由政府主導(dǎo)或支持完成，不把贏利當(dāng)作目的，從而體現(xiàn)現(xiàn)政府職能的重要性。二是均等化[5]，基本公共體育服務(wù)要求不論城市與鄉(xiāng)下全面覆蓋，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等和最低標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。三是基層化，面向普遍大眾提供場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)指導(dǎo)、使用標(biāo)準(zhǔn)等參加體育活動(dòng)缺一不可的基本條件，保障公民實(shí)現(xiàn)參與體育活動(dòng)的最基本的權(quán)利。

通過(guò)分析由此而得出政府推進(jìn)購(gòu)買公共體育服務(wù)能夠促進(jìn)扶持體育企業(yè)、優(yōu)化資源配置、體育消費(fèi)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且同時(shí)還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的合同管理和培育多元化競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和推進(jìn)績(jī)效測(cè)評(píng)。在調(diào)查問(wèn)卷中，調(diào)查人數(shù)共100人，雖然政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的所有項(xiàng)目不能夠滿足所有人，但百分之百的人對(duì)常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)給予了很高的憧憬，對(duì)這一工作非常滿意，進(jìn)一步也體現(xiàn)出政府基礎(chǔ)的職能，常州市政府響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推崇體育活動(dòng)，在政府幫助下，使人民得以更便捷，集中于體育活動(dòng)，從而體現(xiàn)出社會(huì)和諧，繁榮，積極向上，陽(yáng)光的一面。

4.2 建議

當(dāng)今階段，對(duì)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，無(wú)論是實(shí)踐上或者以至于理論上都處于初步探索階段的過(guò)程。對(duì)這一種新的公共服務(wù)提供方式，社會(huì)公眾、各類社會(huì)組織、政府都對(duì)之了解甚少，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的基本理論，還需要在實(shí)踐中不斷探索分析，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為只是一個(gè)初步的階段。因此筆者考慮對(duì)常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)策略不足點(diǎn)，給出以下建議。健全的公共體育服務(wù)的制度，是服務(wù)群眾體育的保障，因此需要建立完善公共體育服務(wù)制度；群眾的體育活動(dòng)形式眾多，針對(duì)這個(gè)應(yīng)進(jìn)行市民調(diào)查，對(duì)可取的公共體育服務(wù)形式，應(yīng)采取，擺放在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的項(xiàng)目中，再加大資金的投入，來(lái)保證賽事的服務(wù)質(zhì)量。在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為本，政府要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，成為開啟公共體育服務(wù)的領(lǐng)頭羊，堅(jiān)持實(shí)行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，在不斷創(chuàng)新和改進(jìn)中，努力為人民提供更舒適的生活環(huán)境。

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The Present Situation and Promotion Strategy of Changzhou Government Purchasing Public Sports Service

WANG Xiaoping，etal.
（Changzhou Institute of Engineering Technology, Changzhou 213164, Jiangsu, China )

2015年常州市體育局體育科技項(xiàng)目重點(diǎn)課題，項(xiàng)目編號(hào)：CT2015400101。

王小平（1972-），江蘇金壇人，副教授，研究方向：體育教學(xué)與體育場(chǎng)館管理。