王歡樂 陳靜

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

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當前我國地方政府公務員形象問題之研究

王歡樂 陳靜

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

摘要：地方政府公務員是國家意志的最終傳達者，也是政府行為的最終執(zhí)行者，并代表國家、政府與公眾直接接觸。所以，地方政府公務員的形象也就是國家、政府形象的縮影。良好的地方政府公務員形象能夠增強政府的公信力及親和力；緊密政府與人民群眾的關系，但是當前一部分地方政府公務員在實際公務活動中存在著不同程度的行為失范現(xiàn)象，嚴重影響了公務員隊伍的形象。所以本文試圖找出影響地方政府公務員形象的主要問題，并力圖找尋重塑地方政府公務員良好形象的有效路徑。

關鍵詞:地方政府；公務員；形象

一、地方政府公務員形象的界定和內(nèi)容

地方政府公務員的概念是相對于中央政府公務員而提出的,公務員的形象是人們對公務員隊伍的一種整體印象,而地方政府公務員形象指的是地方政府公務員在從事公務活動中的表現(xiàn)在公眾心目中留下的印象及社會對其的評價。地方政府公務員的形象可分為外部形象、內(nèi)部形象和崗位形象。外部形象一般包括健康、冇序的日常生活、豐富的科學知識和過硬的專業(yè)能力、有序和規(guī)范的社會行為、高尚的人格情操等等。內(nèi)部形象一般包括先人后己的大無畏精神、有堅定的原則、與人為善的體貼包容精神等等。崗位形象則是必須具備運用馬克思主義理論知識去解決在實際工作中遇到的問題；能夠面對復雜的社會局勢平靜的科學分析,歸納,判斷,協(xié)調(diào)和歸納的能力等等。

二、地方政府公務員形象存在的問題

（一）服務態(tài)度惡劣，工作態(tài)度有失偏頗。

近年來,城管暴力執(zhí)法事件的負面報道層出不窮。相當一部分地方政府公務員在執(zhí)行公務活動時,對待公眾言辭犀.利、臉難看、甩臉色給公眾,甚至暴力相向,殊不知其權(quán)力的賦予者正是他們所面對的人民群眾,導致地方政府公務員的外部形象缺失,造成群眾與政府的關系日益緊張,進而加深了群眾對政府工作的誤解,使得公眾對政府的信任感和依賴感每況愈下。并且存在上班期間部分工作人員存在看電影、玩電腦游戲、聊天、提前下班的情況等現(xiàn)象。

（二）地方政府公務員角色定位錯誤。

隨著改革開放的不斷深入,市場經(jīng)濟的不斷完善,我們相當一部分地方政府公務員在執(zhí)行公務活動的過程中,對群眾態(tài)度惡劣、言辭犀利、表情冷漠,甚至暴力相向,阿諛奉承上級,蠻橫欺壓公眾、以權(quán)壓人、貪污受賄、以權(quán)謀私,仗著權(quán)威以“老子”自居。這完全違背了其是人民的公仆,要全心全意為人民服務的宗旨。全然不顧國家,人民賦予的權(quán)責,只知如何完成領導交給的任務,如何討好領導、上級,對于老百姓的要求卻全然不放在心上，全然成了領導的好“公仆”,群眾的“主人”,這正是地方政府公務員的錯誤角色定位所致。

（三）地方政府公務員行政道德意識缺失。

在工作中,一部分地方政府公務員不作為,不講誠信。主要表現(xiàn)在：利用自己手中的權(quán)力為自己謀好處,不依法辦事,將權(quán)力凌駕于法律之上；將法律法規(guī)放在一邊,只做表面功夫,鉆空子,致使思想道德意與具體的行政行為嚴重脫離開來；為了自己的前途,利益,欺瞞公眾,慌報政績。這些都使我們地方政府公務員在群眾心中的誠信大打折扣。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展成熟,利益至上似乎己經(jīng)根植在我們相當一部分地方政府公務員的心中,導致其全心全意為人民服務的意識淡薄,一味追求名利,嚴重扭曲了人格,使自身在公眾心目中的形象敗壞。

（四）地方政府公務員貪污腐敗嚴重，法治觀念缺失。

近幾年來，“獵槍上的腐敗”“藝術腐敗”“舌尖上的腐敗”“車輪上的腐敗”“蒼蠅式腐敗”“小官巨腐”“前腐后繼”等等腐敗現(xiàn)象被逐漸曝光。有一些黨員干部，不以身作則，執(zhí)法犯法。比如說湖南省吉首市一名村干部因貪腐被查后，竟反問：“我當村干部不就是為了撈兩個嗎，這怎么還違法了？”如此大言不慚，道出了村官貪腐問題的嚴重性和基層治理中法治觀念的缺失。

三、地方政府公務員形象存在問題的成因分析

（一）地方政府公務員行政服務意識匱乏。

類似于“官老大”、“民就是民，官就是官”這樣的傳統(tǒng)封建思想依然存在于相當一部分地方政府公務員的腦海中。其中服務對象模糊不清，造成了一種虛假的現(xiàn)象，“為人民服務”變成了“為領導服務”，使得很多地方政府公務員只會往高處看，往利益看，上級領導說什么就做什么，看領導臉色行事，唯領導的交代、吩咐是從，領導吩咐辦事效率就高，看關系辦事，對普通群眾比較冷漠，全然不顧人民所賦予的責任、權(quán)力和義務，在上級領導面前他們成了“好公仆”，而在人民群眾面前則變成了“官老爺”。

（二）地方政府公務員行政行為的道德選擇偏移。

地方政府公務員雖是一個矛盾的統(tǒng)一體，但是地方政府公務員必須始終銘記自己的職責之所在，一些地方政府官員在現(xiàn)實的沖突面前，無法做出合理的目標選擇，讓欲望占據(jù)心靈，被利益沖昏了頭腦，出現(xiàn)了很多行政行為行政道德示范的現(xiàn)象，嚴重損害了地方政府公務員的廣大人民群眾的形象。地方政府公務員是國家和政府的代表，在群眾看來，他們眼中的國家、政府其實就是與他們?nèi)粘＝佑|的地方政府公務員。人民群眾是政府權(quán)力的賦予者，更是地方政府公務員權(quán)力的賦予者。從經(jīng)濟上說，政府的收入來源是廣大納稅人提供的，廣大人民是政府以及公務員隊伍的衣食父母。所以，地方政府公務員應該有清晰的認識，他們手中川掌握的權(quán)利是群眾的，其目的是為了保護人民群眾的利益，為人民服務，而不是為了個人私欲的實現(xiàn)。

（三）地方政府公務員行為規(guī)范的法制建設有待完善。

公務員行為規(guī)范大致分為三類:一是國家權(quán)力機關制定的法律；二是黨和國家機構(gòu)制定的公務員行為標準和活動的政令、政策、條例、制度、規(guī)定、規(guī)則、守則等，這些都具有行政效力，具有行為規(guī)范的性質(zhì);三是長期存在于社會活動中并被社會公認同時也為廣大公務員內(nèi)心認可的紀律、習慣、規(guī)矩等。但是我們的日常生活中，由于多種因素的綜合作用，地方政府公務員的行政行為往往并不能使社會大眾滿意，有時候甚至會與大眾的期望相距遙遠，所以就必須有健全的規(guī)范去約束他們。

四、塑造地方政府公務員良好形象的路徑

（一）細化公務員考核指標，規(guī)范地方政府公務員行政道德行為。

公務員形象作為一種政府形象的代表，很難進行定向、量化的分析。但是，對于公務員形象建設的考核機制，我們只有定向、量化的分析考核指標，考核機制才能真正最大化的發(fā)揮其應有的作用。因此，我們必須依據(jù)公務員的形象以及地方政府行政人員的具體特點，盡量的去細化、量化、具體化相關的考核指標，建立硬性的指標，規(guī)定硬性的任務。如此一來，我們在實現(xiàn)既定的目標的過程中不僅能夠做到了然于胸，而且也可以使我們在考核的具體實際操作中更加便捷有效。采取定量的方式去考核行政工作人員到底為廣大人民群眾解決了多少問題，辦了多少事，在行政執(zhí)法過程，幾次違背了法律、違反了紀律，做了幾起違規(guī)的事情。只有采取科學合理的方法去給公務員的形象考核設定一個指標，才能指引我們的行政行為道德建設朝正確良好的方向發(fā)展。

（二）強化地方政府公務員行政道德意識。

加強對地方政府公務員的思想道德教育：要加強對公務員的理論教育，使廣大公務員自覺地用先進的理論去武裝自己，提高自己的馬克思主義理論水平。要從更高的起點上制定出科學的理論培訓計劃。用科學的態(tài)度去落實科學的思想，以提高對公務員的理論培訓效果，吸引更多的公務員自覺地參與學習；指導其用創(chuàng)新的精神去發(fā)展、創(chuàng)新理論，不斷開拓馬克思主義新境界。同時，要加強思想道德教育，德才兼?zhèn)涫俏尹h用人的一貫原則，“德”是指政治思想表現(xiàn)和道德品質(zhì)，“才”是指文化水平、業(yè)務知識和工作能力，二者必須結(jié)合起來，在一定程度上說“德”應該放在首位。

（三）加強規(guī)范地方政府公務員行為的法制建設，遏制腐敗。

首先，加強和完善立法，健全法律法規(guī)體系。從中央和地方兩個方面入手，做好立法工作?，F(xiàn)行的《公務員法》雖然比較明確的規(guī)定了公務員的權(quán)責與義務，但是根據(jù)不斷變化的社會趨勢，應該繼續(xù)對各章主要內(nèi)序進行補充、修改和完善，使之更加契合社會發(fā)展趨勢。加強配套單行法規(guī)建設，通過一系列的立法活動，將基本法的各項原則性規(guī)定具體化、定量化、清晰化以及程序化。并且鼓勵和支持地方人大、政府及其人事部門積極展開立法及立法輔助性、準備性活動，不僅在實施性法規(guī)如“實施細則”方而加快配套完善，而且要注貢創(chuàng)制性立法，大膽探索，勇于實踐，不斷完善，為提高和改進工作，為完善立法奠定好良好的基礎。

五、結(jié)語

地方政府公務員形象的塑造不是一項簡單的工作，它是一個極其復雜的工程，它需要國家、政府、公眾乃至社會各個方面的支持與配合，同時一也需要公務員道德機制內(nèi)部的一協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要樹立良好的地方政府公務員的形象，不單單需要道德機制的支撐，更加需要教育的引導、法制的保障、公眾的監(jiān)督。只有建立多效多層次的管理規(guī)范體系，才能有效的遏制公務員的道德、行政行為失范，從源頭上遏制貪污腐??；才能更好的推動地方政府公務員往良性健康的方向發(fā)展，使其成為我國現(xiàn)代社會最優(yōu)秀、最有能力的代表，在群眾中樹立起良好的形象。

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中圖分類號：D630.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0065-02