王歡樂 陳靜

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046）

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當(dāng)前我國(guó)地方政府公務(wù)員形象問題之研究

王歡樂 陳靜

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046）

摘要：地方政府公務(wù)員是國(guó)家意志的最終傳達(dá)者，也是政府行為的最終執(zhí)行者，并代表國(guó)家、政府與公眾直接接觸。所以，地方政府公務(wù)員的形象也就是國(guó)家、政府形象的縮影。良好的地方政府公務(wù)員形象能夠增強(qiáng)政府的公信力及親和力；緊密政府與人民群眾的關(guān)系，但是當(dāng)前一部分地方政府公務(wù)員在實(shí)際公務(wù)活動(dòng)中存在著不同程度的行為失范現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公務(wù)員隊(duì)伍的形象。所以本文試圖找出影響地方政府公務(wù)員形象的主要問題，并力圖找尋重塑地方政府公務(wù)員良好形象的有效路徑。

關(guān)鍵詞:地方政府；公務(wù)員；形象

一、地方政府公務(wù)員形象的界定和內(nèi)容

地方政府公務(wù)員的概念是相對(duì)于中央政府公務(wù)員而提出的,公務(wù)員的形象是人們對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的一種整體印象,而地方政府公務(wù)員形象指的是地方政府公務(wù)員在從事公務(wù)活動(dòng)中的表現(xiàn)在公眾心目中留下的印象及社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)。地方政府公務(wù)員的形象可分為外部形象、內(nèi)部形象和崗位形象。外部形象一般包括健康、冇序的日常生活、豐富的科學(xué)知識(shí)和過硬的專業(yè)能力、有序和規(guī)范的社會(huì)行為、高尚的人格情操等等。內(nèi)部形象一般包括先人后己的大無(wú)畏精神、有堅(jiān)定的原則、與人為善的體貼包容精神等等。崗位形象則是必須具備運(yùn)用馬克思主義理論知識(shí)去解決在實(shí)際工作中遇到的問題；能夠面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)局勢(shì)平靜的科學(xué)分析,歸納,判斷,協(xié)調(diào)和歸納的能力等等。

二、地方政府公務(wù)員形象存在的問題

（一）服務(wù)態(tài)度惡劣，工作態(tài)度有失偏頗。

近年來,城管暴力執(zhí)法事件的負(fù)面報(bào)道層出不窮。相當(dāng)一部分地方政府公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)時(shí),對(duì)待公眾言辭犀.利、臉難看、甩臉色給公眾,甚至暴力相向,殊不知其權(quán)力的賦予者正是他們所面對(duì)的人民群眾,導(dǎo)致地方政府公務(wù)員的外部形象缺失,造成群眾與政府的關(guān)系日益緊張,進(jìn)而加深了群眾對(duì)政府工作的誤解,使得公眾對(duì)政府的信任感和依賴感每況愈下。并且存在上班期間部分工作人員存在看電影、玩電腦游戲、聊天、提前下班的情況等現(xiàn)象。

（二）地方政府公務(wù)員角色定位錯(cuò)誤。

隨著改革開放的不斷深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,我們相當(dāng)一部分地方政府公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)的過程中,對(duì)群眾態(tài)度惡劣、言辭犀利、表情冷漠,甚至暴力相向,阿諛奉承上級(jí),蠻橫欺壓公眾、以權(quán)壓人、貪污受賄、以權(quán)謀私,仗著權(quán)威以“老子”自居。這完全違背了其是人民的公仆,要全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全然不顧國(guó)家,人民賦予的權(quán)責(zé),只知如何完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù),如何討好領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí),對(duì)于老百姓的要求卻全然不放在心上，全然成了領(lǐng)導(dǎo)的好“公仆”,群眾的“主人”,這正是地方政府公務(wù)員的錯(cuò)誤角色定位所致。

（三）地方政府公務(wù)員行政道德意識(shí)缺失。

在工作中,一部分地方政府公務(wù)員不作為,不講誠(chéng)信。主要表現(xiàn)在：利用自己手中的權(quán)力為自己謀好處,不依法辦事,將權(quán)力凌駕于法律之上；將法律法規(guī)放在一邊,只做表面功夫,鉆空子,致使思想道德意與具體的行政行為嚴(yán)重脫離開來；為了自己的前途,利益,欺瞞公眾,慌報(bào)政績(jī)。這些都使我們地方政府公務(wù)員在群眾心中的誠(chéng)信大打折扣。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展成熟,利益至上似乎己經(jīng)根植在我們相當(dāng)一部分地方政府公務(wù)員的心中,導(dǎo)致其全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)淡薄,一味追求名利,嚴(yán)重扭曲了人格,使自身在公眾心目中的形象敗壞。

（四）地方政府公務(wù)員貪污腐敗嚴(yán)重，法治觀念缺失。

近幾年來，“獵槍上的腐敗”“藝術(shù)腐敗”“舌尖上的腐敗”“車輪上的腐敗”“蒼蠅式腐敗”“小官巨腐”“前腐后繼”等等腐敗現(xiàn)象被逐漸曝光。有一些黨員干部，不以身作則，執(zhí)法犯法。比如說湖南省吉首市一名村干部因貪腐被查后，竟反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎，這怎么還違法了？”如此大言不慚，道出了村官貪腐問題的嚴(yán)重性和基層治理中法治觀念的缺失。

三、地方政府公務(wù)員形象存在問題的成因分析

（一）地方政府公務(wù)員行政服務(wù)意識(shí)匱乏。

類似于“官老大”、“民就是民，官就是官”這樣的傳統(tǒng)封建思想依然存在于相當(dāng)一部分地方政府公務(wù)員的腦海中。其中服務(wù)對(duì)象模糊不清，造成了一種虛假的現(xiàn)象，“為人民服務(wù)”變成了“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”，使得很多地方政府公務(wù)員只會(huì)往高處看，往利益看，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說什么就做什么，看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，唯領(lǐng)導(dǎo)的交代、吩咐是從，領(lǐng)導(dǎo)吩咐辦事效率就高，看關(guān)系辦事，對(duì)普通群眾比較冷漠，全然不顧人民所賦予的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前他們成了“好公仆”，而在人民群眾面前則變成了“官老爺”。

（二）地方政府公務(wù)員行政行為的道德選擇偏移。

地方政府公務(wù)員雖是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，但是地方政府公務(wù)員必須始終銘記自己的職責(zé)之所在，一些地方政府官員在現(xiàn)實(shí)的沖突面前，無(wú)法做出合理的目標(biāo)選擇，讓欲望占據(jù)心靈，被利益沖昏了頭腦，出現(xiàn)了很多行政行為行政道德示范的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府公務(wù)員的廣大人民群眾的形象。地方政府公務(wù)員是國(guó)家和政府的代表，在群眾看來，他們眼中的國(guó)家、政府其實(shí)就是與他們?nèi)粘＝佑|的地方政府公務(wù)員。人民群眾是政府權(quán)力的賦予者，更是地方政府公務(wù)員權(quán)力的賦予者。從經(jīng)濟(jì)上說，政府的收入來源是廣大納稅人提供的，廣大人民是政府以及公務(wù)員隊(duì)伍的衣食父母。所以，地方政府公務(wù)員應(yīng)該有清晰的認(rèn)識(shí)，他們手中川掌握的權(quán)利是群眾的，其目的是為了保護(hù)人民群眾的利益，為人民服務(wù)，而不是為了個(gè)人私欲的實(shí)現(xiàn)。

（三）地方政府公務(wù)員行為規(guī)范的法制建設(shè)有待完善。

公務(wù)員行為規(guī)范大致分為三類:一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律；二是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)制定的公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)的政令、政策、條例、制度、規(guī)定、規(guī)則、守則等，這些都具有行政效力，具有行為規(guī)范的性質(zhì);三是長(zhǎng)期存在于社會(huì)活動(dòng)中并被社會(huì)公認(rèn)同時(shí)也為廣大公務(wù)員內(nèi)心認(rèn)可的紀(jì)律、習(xí)慣、規(guī)矩等。但是我們的日常生活中，由于多種因素的綜合作用，地方政府公務(wù)員的行政行為往往并不能使社會(huì)大眾滿意，有時(shí)候甚至?xí)c大眾的期望相距遙遠(yuǎn)，所以就必須有健全的規(guī)范去約束他們。

四、塑造地方政府公務(wù)員良好形象的路徑

（一）細(xì)化公務(wù)員考核指標(biāo)，規(guī)范地方政府公務(wù)員行政道德行為。

公務(wù)員形象作為一種政府形象的代表，很難進(jìn)行定向、量化的分析。但是，對(duì)于公務(wù)員形象建設(shè)的考核機(jī)制，我們只有定向、量化的分析考核指標(biāo)，考核機(jī)制才能真正最大化的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我們必須依據(jù)公務(wù)員的形象以及地方政府行政人員的具體特點(diǎn)，盡量的去細(xì)化、量化、具體化相關(guān)的考核指標(biāo)，建立硬性的指標(biāo)，規(guī)定硬性的任務(wù)。如此一來，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)的過程中不僅能夠做到了然于胸，而且也可以使我們?cè)诳己说木唧w實(shí)際操作中更加便捷有效。采取定量的方式去考核行政工作人員到底為廣大人民群眾解決了多少問題，辦了多少事，在行政執(zhí)法過程，幾次違背了法律、違反了紀(jì)律，做了幾起違規(guī)的事情。只有采取科學(xué)合理的方法去給公務(wù)員的形象考核設(shè)定一個(gè)指標(biāo)，才能指引我們的行政行為道德建設(shè)朝正確良好的方向發(fā)展。

（二）強(qiáng)化地方政府公務(wù)員行政道德意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)地方政府公務(wù)員的思想道德教育：要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的理論教育，使廣大公務(wù)員自覺地用先進(jìn)的理論去武裝自己，提高自己的馬克思主義理論水平。要從更高的起點(diǎn)上制定出科學(xué)的理論培訓(xùn)計(jì)劃。用科學(xué)的態(tài)度去落實(shí)科學(xué)的思想，以提高對(duì)公務(wù)員的理論培訓(xùn)效果，吸引更多的公務(wù)員自覺地參與學(xué)習(xí)；指導(dǎo)其用創(chuàng)新的精神去發(fā)展、創(chuàng)新理論，不斷開拓馬克思主義新境界。同時(shí)，要加強(qiáng)思想道德教育，德才兼?zhèn)涫俏尹h用人的一貫原則，“德”是指政治思想表現(xiàn)和道德品質(zhì)，“才”是指文化水平、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，二者必須結(jié)合起來，在一定程度上說“德”應(yīng)該放在首位。

（三）加強(qiáng)規(guī)范地方政府公務(wù)員行為的法制建設(shè)，遏制腐敗。

首先，加強(qiáng)和完善立法，健全法律法規(guī)體系。從中央和地方兩個(gè)方面入手，做好立法工作。現(xiàn)行的《公務(wù)員法》雖然比較明確的規(guī)定了公務(wù)員的權(quán)責(zé)與義務(wù)，但是根據(jù)不斷變化的社會(huì)趨勢(shì)，應(yīng)該繼續(xù)對(duì)各章主要內(nèi)序進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，使之更加契合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)配套單行法規(guī)建設(shè)，通過一系列的立法活動(dòng)，將基本法的各項(xiàng)原則性規(guī)定具體化、定量化、清晰化以及程序化。并且鼓勵(lì)和支持地方人大、政府及其人事部門積極展開立法及立法輔助性、準(zhǔn)備性活動(dòng)，不僅在實(shí)施性法規(guī)如“實(shí)施細(xì)則”方而加快配套完善，而且要注貢創(chuàng)制性立法，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷完善，為提高和改進(jìn)工作，為完善立法奠定好良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

地方政府公務(wù)員形象的塑造不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，它是一個(gè)極其復(fù)雜的工程，它需要國(guó)家、政府、公眾乃至社會(huì)各個(gè)方面的支持與配合，同時(shí)一也需要公務(wù)員道德機(jī)制內(nèi)部的一協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要樹立良好的地方政府公務(wù)員的形象，不單單需要道德機(jī)制的支撐，更加需要教育的引導(dǎo)、法制的保障、公眾的監(jiān)督。只有建立多效多層次的管理規(guī)范體系，才能有效的遏制公務(wù)員的道德、行政行為失范，從源頭上遏制貪污腐?。徊拍芨玫耐苿?dòng)地方政府公務(wù)員往良性健康的方向發(fā)展，使其成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)最優(yōu)秀、最有能力的代表，在群眾中樹立起良好的形象。

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中圖分類號(hào)：D630.3

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文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0065-02