齊晶

（西藏民族大學(xué), 陜西 咸陽 712000）

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張蔭棠查辦藏事的政治措施

齊晶

（西藏民族大學(xué), 陜西 咸陽 712000）

摘要：張蔭棠“查辦藏事”在西藏實(shí)施的一系列政治舉措，在西藏近代史上有重要的歷史意義。對(duì)清朝末年西藏地方與中央政府關(guān)系的改善，對(duì)加快西藏社會(huì)的近代化的步伐，在阻止帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略方面，起到了重要的歷史的作用。

關(guān)鍵詞：張蔭棠；查辦藏事；整治措施

在兩次抗英斗爭(zhēng)中，西藏地方對(duì)清政府的軟弱表現(xiàn)很失望，他們自己把控著軍事和政治權(quán)力，駐藏大臣實(shí)際上已被架空，他們對(duì)清政府已經(jīng)失去了信心，對(duì)于清政府的某些決策，西藏上層根本不予理睬，很多時(shí)候都是我行我素。張蔭棠到藏后，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)將不利于他新政的實(shí)施，也不利于全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，所以他決定從團(tuán)結(jié)藏眾，重樹清政府的權(quán)威和威信開始著手，從而在加強(qiáng)中央集權(quán)的同時(shí)使新政取得良好的效果。

一、團(tuán)結(jié)藏眾，重樹清政府權(quán)威

為減少新政實(shí)施的阻力，使各項(xiàng)措施順利推行，張蔭棠根據(jù)自身多年的從政經(jīng)歷，他認(rèn)識(shí)到西藏地處邊疆，氣候風(fēng)俗民眾信仰等都與內(nèi)地很不一樣，要想實(shí)行新政其實(shí)很不容易，因此必須使上下一心，內(nèi)外一致，輿論通暢，環(huán)境清明。

張蔭棠深知，要想使一項(xiàng)政策順利實(shí)施，必須有一定的輿論基礎(chǔ)，也必須有一定的威信。他指出，“為今之計(jì)，自以破除漢番珍域，團(tuán)結(jié)人心為第一要義”。他還以印度、哲孟雄（錫金）滅亡的歷史事實(shí)告訴西藏人民，“痛陳天演物競(jìng)生存淘汰之理，休以印、哲亡國(guó)之復(fù)轍”。張蔭棠還指出，“世界上無論何國(guó)，貧者弱而富者強(qiáng)，智者興而愚者亡。虔唪經(jīng)典不足以御巨炮也，謬信符咒，不足以御快槍也。敵人挾其兵力，以耶穌之教，壓制全藏為牛馬奴隸，此時(shí)雖欲唪經(jīng)誦佛而不可得”。張蔭棠的這一系列輿論準(zhǔn)備工作，西藏官民都非常認(rèn)同，他們表現(xiàn)和促對(duì)張蔭棠新政的熱情期盼，也重新加強(qiáng)了他們對(duì)清政府的信任，這是駐藏大臣治藏期間前所未有的初步勝利。

二、革除弊政，整頓吏治，收回政權(quán)

張蔭棠認(rèn)為西藏的形勢(shì)非常險(xiǎn)惡，他指出“今不極力整頓，十年后西藏恐非我有”。并且他認(rèn)為要整頓藏政，必須整頓吏治、收回主權(quán)，就是要對(duì)吏治進(jìn)行大幅度的改革變動(dòng)，他提出“安邊之要，首在察吏，必大吏廉潔，率屬辦事，乃能剛正而服遠(yuǎn)人，今藏中吏治之污，弊孔百出，無怪為藏中輕視，而敵國(guó)生心。查駐藏大臣?xì)v任所帶員弁，率皆被議降革之員，鉆營(yíng)開復(fù)，幸得差委，身名既不足惜，益肆無忌憚，魚肉藏民，侵蝕庫(kù)款?！?“藏中文武大小官無不以邊防報(bào)銷為唯一之目的?！薄榜v藏大臣照章會(huì)同達(dá)賴奏噶布倫缺，陋規(guī)一萬二千兩，額外需索猶不止此。挑補(bǔ)戴琫、甲琫各官，陋規(guī)二三千到數(shù)百不等?！薄爸梁灣高_(dá)賴之年，則尤視為利藪，故達(dá)賴丑詆為熬茶大臣，日形驕蹇，一切政權(quán)得賄而自甘廢棄?！?對(duì)于西藏當(dāng)?shù)馗骷?jí)官吏中存在的腐敗現(xiàn)象，張蔭棠也同樣絕不手下留情，堅(jiān)決查辦懲處，他先后查辦了噶倫彭措旺丹和曲吉洛桑四郎等人，這些人都是西藏當(dāng)?shù)睾苡型娜恕?/p>

以上奏稿都是張蔭棠對(duì)吏治中存在的一些積弊進(jìn)行的披露，張蔭棠揭發(fā)了歷任駐藏大臣所帶員弁的昏庸誤國(guó)、貪瀆腐敗，并奏請(qǐng)清政府對(duì)駐藏大臣有泰貪贓枉法、魚肉百姓的種種劣跡進(jìn)行指控，“有泰庸懦昏慣，貽誤事機(jī)，并有浮冒報(bào)銷情弊，著先行革職，不準(zhǔn)回京，聽候歸案查辦，仍著張蔭棠嚴(yán)加徹查，據(jù)實(shí)具奏?！?這些做法深得民心，得到西藏各階層的稱贊，隨后有泰被張蔭棠關(guān)押并革職查辦，西藏民眾都拍手稱快。張蔭棠指出，“臣此次奉命入藏，全藏繼位震動(dòng)，屏息以覘我措施，以為臣系奉命特旨查辦藏事人員，與尋常駐藏者不同?！?張蔭棠這些手段很明顯增加了清政府的威望，加強(qiáng)了清廷的權(quán)威，為后來的藏事改革掃清了障礙，鋪平了道路。

三、減免徭役，減輕刑罰，革新政體

西藏農(nóng)奴制由來已久且根深蒂固，藏民長(zhǎng)期處于被剝削和壓迫的環(huán)境中，生活痛苦，而且西藏人民的思想非常保守和落后。張蔭棠反復(fù)強(qiáng)調(diào)要革除藏政中的弊政，改革西藏的政治，他認(rèn)為“藏中差役之重，刑罰之苛，甲于五洲。應(yīng)一律革除以蘇民困。” 由此可見，張蔭棠已經(jīng)看到西藏弊政的要害所在就是徭役繁重，刑罰嚴(yán)重，因此改革政治要從這兩點(diǎn)入手。

西藏的封建農(nóng)奴制根深蒂固，藏民深受農(nóng)奴制的摧殘。刑罰嚴(yán)苛，差役繁重，動(dòng)不動(dòng)就要抄家滅產(chǎn)，十分慘酷。張蔭棠認(rèn)為，藏官往來之間，要求民眾供給給他們的烏拉、飲食、草料、馬匹等，實(shí)在是屬于擾民行為，這些都應(yīng)該被廢除。

四、分析西藏軍事形勢(shì)，改革西藏軍事制度

張蔭棠認(rèn)為西藏也應(yīng)該學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)，尤其是軍事技術(shù)，以此來抵御外國(guó)的侵略。因在英國(guó)的兩次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)中，藏民大敗，戰(zhàn)爭(zhēng)給藏民帶來了極大災(zāi)難。因此，藏民眾對(duì)英國(guó)的仇恨心理很重，張蔭棠把握了藏民的這一心理，不斷告訴藏中官民，弱肉強(qiáng)食、優(yōu)勝劣敗的殘酷道理，他告訴藏中官民要同仇敵愾，表示要“同心協(xié)力，以御外侮，唯大人所以教之”。這些做法都深得民心，對(duì)西藏僧俗的思想有了很大的影響。

西藏原有的軍事體制是藏軍和漢軍共同存在，駐藏大臣擁有最高的軍事權(quán)力，這一軍事制度是根據(jù)乾隆后期《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》制定的，但是清末清政府已經(jīng)喪失得了對(duì)西藏軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，西藏的軍事完全由西藏內(nèi)部高層統(tǒng)治，這不利于中央集權(quán)的統(tǒng)治，也不利于鞏固西藏邊防。因此張蔭棠認(rèn)為必須進(jìn)行軍事改革，收回兵權(quán)。

張蔭棠認(rèn)為，要想收回軍權(quán)，必須由中央派官員統(tǒng)領(lǐng)西藏所有軍隊(duì)。西藏的軍隊(duì)是由中央派軍和西藏本地駐軍組成，前者已經(jīng)失去作用，在西藏只是擺設(shè)，因此張蔭棠主張裁撤駐藏漢軍，一律淘汰，并按照陸軍部隊(duì)的編練章程，全面編練新軍六千名，而且這支部隊(duì)從編練、調(diào)動(dòng)到指揮人員的安排，全部由中央來派人管理。此外，張蔭棠還上奏朝廷要拍一部分內(nèi)地軍隊(duì)入藏來穩(wěn)定西藏的局勢(shì)。調(diào)撥北洋新軍六千入藏，以此來壯軍威，當(dāng)然該部隊(duì)只聽從清政府的命令。

小結(jié)

張蔭棠治藏的政治措施，對(duì)內(nèi)提升了中央政權(quán)的威信，加強(qiáng)了主權(quán)統(tǒng)治，鞏固國(guó)防，使西藏富強(qiáng)，外要抵御了帝國(guó)主義的入侵。在一些方面取得了不錯(cuò)的效果，贏得了西藏民眾的認(rèn)可，但同時(shí)也受到西藏上層部分僧俗貴族的抵制。

參考文獻(xiàn)：

[1]藏族簡(jiǎn)史編寫組.藏族簡(jiǎn)史[M].拉薩：西藏人民出版社，1985.

[2]吳豐培、曾國(guó)慶.清代駐藏大臣傳略[M].拉薩：西藏西藏人民出版社，1988.

本文系西藏民族大學(xué)民族學(xué)重點(diǎn)學(xué)科基金資助項(xiàng)目“張蔭棠查辦藏事研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15MZXYB004）

作者簡(jiǎn)介：齊晶（1987.11-），女，河南省洛陽市人，西藏民族大學(xué)民族學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：K25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0050-01