◎文/遼信

?

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》問答

◎文/遼信

問：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》何時(shí)修訂施行？

答：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》于2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，根據(jù)2015 年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》修正，于2016年1月1日起施行。

解讀：1982年我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育。我國(guó)大陸總?cè)丝?970年為8.3億，1981年達(dá)10.01億，年均自然增長(zhǎng)率高達(dá)20‰。為應(yīng)對(duì)人口過快增長(zhǎng)給國(guó)家發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境帶來的巨大壓力，滿足城鄉(xiāng)群眾對(duì)節(jié)育的現(xiàn)實(shí)需求，1982年計(jì)劃生育被確立為基本國(guó)策。我國(guó)的計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。人口自然增長(zhǎng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰。二是有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，人民群眾生活質(zhì)量不可能達(dá)到今天的水平。三是創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“人口紅利期”，為改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。四是為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

問：修改后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》對(duì)人口生育作了哪些調(diào)整？

答：根據(jù)本法第十八條規(guī)定，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

解讀：要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性、長(zhǎng)期性。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源資源需求還將持續(xù)增長(zhǎng)。人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

新形勢(shì)新使命賦予計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。目前，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加大；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，不是對(duì)過去工作的否定，而是對(duì)計(jì)劃生育的堅(jiān)持和完善。

充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策的重大意義。一是有利于更好地滿足群眾生育意愿，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面兩孩政策，到2050年可增加約3000萬勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善。三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

實(shí)施全面兩孩政策時(shí)機(jī)成熟、條件具備。一是從勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)看，今后三四十年內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力總量都將比較充裕。我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口2013年達(dá)到峰值10.06億，2015年為10億，到2050年還有8.27億。二是從社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)變動(dòng)看，未來一段時(shí)期我國(guó)仍處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期。2014年，我國(guó)人口總撫養(yǎng)比為36.2%，“十三五”時(shí)期雖有所升高，但幅度不大，預(yù)計(jì)到2030年撫養(yǎng)比仍低于50%。三是從育齡婦女變動(dòng)看，有利于平緩出生人口波動(dòng)。2011年我國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)量達(dá)到峰值3.8億，預(yù)計(jì)2020年減少到3.3億。

問：政策外生育行為如何處理？

答：根據(jù)本法第四十一條、第四十二條規(guī)定，不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

解讀：依法依規(guī)處理政策外生育行為。對(duì)政策外多孩生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分，其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。對(duì)政策實(shí)施前已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，維持原處理決定；對(duì)尚未處理或已作出處理決定但尚未征收到位的，依法依規(guī)妥善處理。

□本欄編輯/程曉松