孫穎政（遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 撫順 113000）

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我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策分析

孫穎政
（遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 撫順 113000）

摘要：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是破壞城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；二元結(jié)構(gòu)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要著力點(diǎn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，能否順利開展十三五規(guī)劃，向第一個(gè)“一百年”闊步前進(jìn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村土地改革和土地流轉(zhuǎn)制度不完善。

1.土地改革制度存在的問題。

一是土地征收制度。 征地范圍過大，程序不夠規(guī)范，被征收農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題仍然沒有得到切實(shí)解決。二是農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難，利用粗放，退出不暢等問題，沒有一個(gè)完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，關(guān)于宅基地的方面法制不健全，在宅基地的審批制度上也存在很大的缺陷。

2.土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題。

一是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制制度。由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰的原因，土地基本上不能通過市場(chǎng)進(jìn)行交易，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于土地資源的優(yōu)化配置。二是對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱，農(nóng)民不敢放手去推行土地流轉(zhuǎn)，而且沒有穩(wěn)定的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益保障致使很多人寧愿粗放經(jīng)營(yíng)也不肯進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的問題。

長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，從總體上將農(nóng)村農(nóng)民與城市市民分離開來，因戶籍制度問題而導(dǎo)致的身份差別，使得進(jìn)城農(nóng)民還仍然無法享受到當(dāng)?shù)厥忻竦拇?，進(jìn)城農(nóng)民工不能得到和城市居民同樣的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，而且出現(xiàn)同工不同酬，子女不能在城市上學(xué)，農(nóng)村戶口不能買房等等一系列問題。二元戶籍制度極大的阻礙了勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，極大的阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.城鄉(xiāng)二元資源配置制度存在的問題。

城鄉(xiāng)二元資源配置制度是把公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，社會(huì)保障的投入強(qiáng)度都明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保，合作醫(yī)療補(bǔ)助，等都和城鎮(zhèn)居民有很大的差距，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的差距一直不能縮小，農(nóng)村一直不能得到更好更快的發(fā)展。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)支持力度弱。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

農(nóng)村由于遠(yuǎn)離人口密集區(qū)，而且一個(gè)區(qū)域內(nèi)沒有一個(gè)生態(tài)的配置系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施非常不完善。一是醫(yī)療設(shè)施配套不齊全。由于農(nóng)村還沒有建立起系統(tǒng)的醫(yī)療配套設(shè)施，加上農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)欠缺，不能方便的看病成為農(nóng)村急需解決的一項(xiàng)與村民緊密相關(guān)的難題。二是文化教育發(fā)展不足。農(nóng)村的教學(xué)水平和城市還是有非常大的差距，師資力量，學(xué)生業(yè)余活動(dòng)等方面還是非常不完善。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題難以解決。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，農(nóng)村土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，從土地上解放出來更多的勞動(dòng)力需要從新安置就業(yè)。首先是政府難以進(jìn)行妥善安置，安排就業(yè)，農(nóng)民又缺少技術(shù)和能力去適應(yīng)高薪產(chǎn)業(yè)，而政府沒有及時(shí)組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不能及時(shí)將農(nóng)民工培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，致使出現(xiàn)一系列阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題。其次是勞動(dòng)力資源管理問題，不能充分優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，造成大量勞動(dòng)力浪費(fèi)，而有些地方勞動(dòng)力仍然非常匱乏，不能做到區(qū)域優(yōu)化。

二、對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

（一）完善土地管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

1.加強(qiáng)土地改革制度建設(shè)，順利完成土地轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先在土地征收制度上要做到逐步規(guī)范程序，對(duì)土地征收范圍有個(gè)明確的界定，做到不亂征地，不盲目征地、健全土地糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善處理村民之間的土地糾紛。然后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地法制建設(shè)和審批制度建設(shè)，建立一套完善的宅基地權(quán)益保障機(jī)制。從流程上確保宅基地進(jìn)出轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。最后是在土地產(chǎn)權(quán)上應(yīng)明晰土地所有權(quán)主體，劃清責(zé)任人和受益人，嚴(yán)格按照誰管理誰負(fù)責(zé)，誰保護(hù)誰受益機(jī)制推行土地產(chǎn)權(quán)建設(shè)。

2.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。首先政府應(yīng)明晰土地所有權(quán)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，節(jié)約集約使用土地，放開土地流轉(zhuǎn)自由，使土地所有者可以自行轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，充分實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用。然后應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償和就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，使農(nóng)民收入方式多元化，減小對(duì)土地的依賴。實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)真實(shí)平等。

1.破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，消除城鄉(xiāng)身份差別。戶籍制度是出現(xiàn)目前城鄉(xiāng)差別的主要因素，所以必須打破二元戶籍制度才能從根本上解決農(nóng)民工在城市中的社保和醫(yī)療問題，才能解決同工不同酬和不能在城市買房等一系列問題。這樣才能促進(jìn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。

2.改善城鄉(xiāng)二元資源配置制度，實(shí)現(xiàn)資源共有共享。加大制度建設(shè)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，大力改善農(nóng)村的資源配置和公共設(shè)施，從醫(yī)療文化教育和社會(huì)保障等實(shí)現(xiàn)與城市無差別對(duì)待。

（三）加大農(nóng)村服務(wù)支持力度，促進(jìn)農(nóng)村和諧進(jìn)步。

1.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育生態(tài)配置系統(tǒng)。建立完善的醫(yī)療配套設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)民看病難看病貴問題，加大對(duì)農(nóng)村教育設(shè)備和教師師資力量等方面支持力度，解決好適齡兒童的受教育問題。

2.妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。政府組織對(duì)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，建立相應(yīng)的管理部門，切實(shí)保障農(nóng)民工工作中出現(xiàn)的問題和人力資源的充分利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）

[2]劉月喜：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題和改革思路.

中圖分類號(hào)：F291

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0039-01

作者簡(jiǎn)介：孫穎政1990年出生，性別男，民族漢，籍貫河南省商丘市，學(xué)歷碩士研究生，單位：遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，專業(yè)馬克思主義基本原理。