■劉興國

多維度推進 妥善處置僵尸企業(yè)

■劉興國

當(dāng)前，僵尸企業(yè)脫困存在扶持發(fā)展、托管、兼并重組、破產(chǎn)退出四種常用方式。2015年底以來，國務(wù)院及相關(guān)部委對清理整頓僵尸企業(yè)做出了部署，提出“多兼并重組、少破產(chǎn)退出”的僵尸企業(yè)處置要求，僵尸企業(yè)殲滅戰(zhàn)進入了全面打響的新階段。隨著各部門各地區(qū)僵尸企業(yè)處置工作的加快推進，中央將在全面總結(jié)以往僵尸企業(yè)處置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步鼓勵地方政府積極探索創(chuàng)新僵尸企業(yè)處置方式，以確保今年僵尸企業(yè)清理整頓工作取得更好的實效。

一是對特定企業(yè)進行定向幫扶。普遍性的幫扶政策并不一定能夠有效地解決具體的脫困問題，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟┦髽I(yè)的具體情況，結(jié)合地方政府的幫扶能力與政策空間，采取更具針對性的定向幫扶政策，按照“一企一策”的方式制訂僵尸企業(yè)幫扶方案。對那些在當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力，脫困問題的妥善解決有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定，只是暫時遇到困難，但仍符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策,有市場、有效益的企業(yè)，可以有針對性地通過特別手段如注資、剝離不良資產(chǎn)、核銷債務(wù)等方法，幫助它們走出困境；可以通過地方財政資金設(shè)立的幫扶基金向企業(yè)注資或貸款，或協(xié)助企業(yè)與本地金融機構(gòu)進行溝通，引導(dǎo)本地金融機構(gòu)繼續(xù)為企業(yè)發(fā)展提供必要信貸支持，避免“一刀切”式的抽貸、停貸和壓貸阻礙企業(yè)脫困發(fā)展。

二是試點推進自愿托管。先前國有企業(yè)改革過程中，為了解決部分特困國有企業(yè)脫困問題，各級國資委均采取了指定托管的方式，將特困國有企業(yè)托給一些經(jīng)濟效益較好的大型國有企業(yè)或國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺公司管理。

但實踐證明，不少被指定托管企業(yè)至今并沒有真正實現(xiàn)當(dāng)初的托管目標(biāo)，反而給托管方帶來了很大的經(jīng)營壓力，影響了托管方的持續(xù)經(jīng)營。如基于歷史原因，在廣東省國資委的指定下，廣物控股托管了一批國有僵尸企業(yè)，這些企業(yè)多數(shù)至今沒有完成脫困，已經(jīng)成為廣物控股加快發(fā)展的沉重負擔(dān)。未來應(yīng)積極探索新的僵尸企業(yè)托管方式，鼓勵效益好的企業(yè)自愿托管僵尸企業(yè)，同時應(yīng)當(dāng)鼓勵民營企業(yè)托管國有僵尸企業(yè)。

政府管理部門可以考慮借助網(wǎng)絡(luò)將需要對外托管經(jīng)營的僵尸企業(yè)“拿出來”進行公開招標(biāo)，由有托管意向的企業(yè)自愿選擇對哪些僵尸企業(yè)進行托管，然后再由政府管理部門來綜合權(quán)衡確定合適的托管方，簽訂僵尸企業(yè)托管合同，明確托管方的托管責(zé)任和應(yīng)該完成的脫困目標(biāo)。通過有選擇地托管和租賃上下游企業(yè)，江西晶科能源有限公司不僅協(xié)助當(dāng)?shù)卣咨平鉀Q了僵尸企業(yè)脫困問題，而且自身也發(fā)展成為國內(nèi)為數(shù)不多的擁有光伏產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售及發(fā)電系統(tǒng)安裝應(yīng)用的“產(chǎn)業(yè)一條龍”企業(yè)。這一自愿托管的經(jīng)驗值得認真總結(jié)，同時也應(yīng)當(dāng)在國有僵尸企業(yè)處置工作中大力推廣。

三是堅持走改革促脫困的道路。改革是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的重要動力來源之一，應(yīng)當(dāng)將改革作為未來推動僵尸企業(yè)脫困的重要路徑。僵尸企業(yè)自身也應(yīng)在國家改革框架下，積極進行企業(yè)層面的改革探索，以改革重新激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

一方面，國有僵尸企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前混合所有制改革的推進，探索實現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展的可能路徑。通過引入非公資本，或是實施員工持股，國有僵尸企業(yè)可以加快完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；可以有機融合國有資本與非公資本的各自優(yōu)勢，深度激發(fā)員工積極性，提升發(fā)展活力，從而以改革謀發(fā)展，以發(fā)展促脫困。在上一輪國有企業(yè)“抓大放小”的改革進程中，員工持股是那些被政策要求“放”的中小企業(yè)脫困發(fā)展不得已的選擇，在這一輪去僵尸企業(yè)進程中，員工持股應(yīng)當(dāng)成為國有僵尸企業(yè)改革脫困的主動要求。

另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)資源優(yōu)化配置和內(nèi)部管理變革等，也應(yīng)當(dāng)是國有僵尸企業(yè)以改革實現(xiàn)脫困發(fā)展的努力方向。尤其是在鋼鐵和煤炭領(lǐng)域，企業(yè)背負人員眾多、社會職能移交難等沉重包袱，退出資金成本高昂，再加上退出機制和相關(guān)政策缺失或不完善，造成了國有鋼鐵和煤炭僵尸企業(yè)停不了、死不起的狀況，借助企業(yè)內(nèi)部改革謀求脫困應(yīng)是企業(yè)的第一選擇。由于連續(xù)多年嚴重虧損，龍煤集團正在發(fā)力改革求生存。截至目前，已經(jīng)分流兩萬余人，完成了將近一半管理人員的裁減，非經(jīng)營性資產(chǎn)的處置也在積極推進之中。不過由于多年痼疾纏身，龍煤集團的改革短期內(nèi)難以在根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)困局。

四是探索國有僵尸企業(yè)零價格承包或租賃經(jīng)營?；诮┦髽I(yè)長期陷于經(jīng)營困局的客觀事實，需要為國有僵尸企業(yè)探索更可行的承包或租賃經(jīng)營方式。應(yīng)在總結(jié)過去國有企業(yè)承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索針對國有僵尸企業(yè)零價格承包或租賃經(jīng)營的可行方案，即允許承包人或租賃人在承諾妥善安置國有僵尸企業(yè)原有職工、承繼原有債權(quán)債務(wù)、未經(jīng)批準不隨意處置國有資產(chǎn)、確保企業(yè)國有資產(chǎn)不發(fā)生新?lián)p失的前提下，以免費承包或租賃的方式，取得國有僵尸企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。

為避免在承包租賃過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失，應(yīng)建立承包租賃公開招投標(biāo)制度，由國資監(jiān)管部門公開發(fā)布僵尸企業(yè)承包或租賃經(jīng)營信息及相關(guān)要求，可以不明確提出具體承包租賃費用要求，允許投標(biāo)人提交零價格承包租賃經(jīng)營方案。在承包人或租賃人分別提交承包、租賃經(jīng)營方案后，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門會同外部專家對所有方案進行審查評估，從中選擇最佳方案，簽訂承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營合同。在經(jīng)營過程中，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的主要職責(zé)是加強監(jiān)管，嚴防承包人和租賃人隨意變更經(jīng)營方案，直接或變相侵吞國有資產(chǎn)。

（作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會研究部）