于善旭

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體育法治在全面建成小康體育階段重點(diǎn)著力的若干探析

于善旭

“十三五”全面建成小康社會(huì)決勝階段和進(jìn)入全面依法治國新歷程的特殊使命，決定了在全面建成小康體育的“十三五”，體育法治建設(shè)要有更大的發(fā)展而承擔(dān)起更加繁重的歷史責(zé)任。為此，在分析這一趨勢的基礎(chǔ)上，探討了“十三五”體育法治應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和著力解決的一些重點(diǎn)問題，包括加速并完成《體育法》的修改；力促重點(diǎn)領(lǐng)域體育立法有更多突破；提升體育行政部門法治能力與作為；推進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體運(yùn)行的規(guī)范治；擴(kuò)展并完善司法對體育案件的裁決；盡快創(chuàng)立專門體育仲裁的機(jī)構(gòu)模式；加大體育法學(xué)對實(shí)踐的回應(yīng)與發(fā)聲。

“十三五”；小康社會(huì)；法治建設(shè)；小康體育；體育改革發(fā)展；體育法治

在“十三五”的開局之年，不但在時(shí)間節(jié)點(diǎn)的常規(guī)上需要對未來五年體育法治建設(shè)進(jìn)行探討，而且“十三五”所處的特殊階段和承載的重大使命，使得這一探討有著更為特殊而顯著的意義。因?yàn)?，黨的十八屆四中全會(huì)開啟的法治新征程，在五年規(guī)劃階段將從“十三五”開始邁出重大的歷史步伐；而建成小康社會(huì)的全面性要求，使體育改革發(fā)展也必然不拖后腿地在“十三五”實(shí)現(xiàn)小康體育，并在小康體育中顯現(xiàn)體育法治的作為和成效。當(dāng)然，體育法治能否和如何在小康體育的建成中展現(xiàn)價(jià)值，并非只是思維與字面上的這種邏輯推演，而需要實(shí)實(shí)在在地面對諸多困難和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇和有利條件，加快推進(jìn)體育法治建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力為全面建成小康體育著實(shí)發(fā)力并提供保障。為此，有必要明晰體育法治必然加強(qiáng)之態(tài)勢，深入探討體育法治在“十三五”全面建成小康體育這一階段的著力所在。

1 新階段體育法治須有更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出:全面推進(jìn)依法治國，是深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇[1]。正是在不斷地總結(jié)探索中，黨的十八大將法治建設(shè)提升到一個(gè)新的境界，明確提出法治是治國理政的基本方式，并首次以法治為主題召開了十八屆四中全會(huì)，明確了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的法治方向，開啟了我國法治建設(shè)新的征程，進(jìn)一步為全面建成小康社會(huì)設(shè)定了包括法治為內(nèi)容的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，全面推進(jìn)依法治國，絕不只是為了小康。習(xí)近平總書記講，要考慮全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走，如何跳出“歷史周期律”、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政[1]？也就是四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，依法治國事關(guān)黨和國家長治久安。但是，如果在小康社會(huì)建成之時(shí)尚沒有法治建設(shè)的相應(yīng)地位和局面，又如何長治久安、長遠(yuǎn)發(fā)展？所以，面臨全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面對法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，法治建設(shè)的需求必然非常突出，十分緊迫。沒有依法治國的全面推進(jìn)，就沒有小康社會(huì)的全面建成。因此，黨的十八屆四中全會(huì)作出法治決定，首先是基于全面建成小康社會(huì)的需要。國家“十三五”規(guī)劃綱要在對全面建成小康社會(huì)決勝階段的頂層設(shè)計(jì)部署中，更加明確地將“堅(jiān)持依法治國”作為必須遵循的基本原則，設(shè)定了“各方面制度更加成熟更加定型”的民主法治目標(biāo)[2]。

“十三五”是體育步入全面建成小康社會(huì)決勝期的新階段，也即全面建成小康體育的決勝階段。黨的十八屆四中全會(huì)和國家“十三五”規(guī)劃對依法治國的戰(zhàn)略布局，需要毫無條件地體現(xiàn)和貫徹到“十三五”的體育發(fā)展之中。體育法治建設(shè)在全面建成小康體育的決勝階段，必然要有更加突出的地位、更大力度的行動(dòng)和更為顯著的成效。國務(wù)院頒布的“十三五”新周期《全民健身計(jì)劃》，從指導(dǎo)思想到保障措施等方面，非常明顯地加重和增多了對依法治體的總體闡述與具體規(guī)定。國家體育總局制定的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也同樣較之前的規(guī)劃進(jìn)一步提升的體育法治建設(shè)的地位，將依法治體更加突出地作為獨(dú)立的指導(dǎo)原則。

而在我國體育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，體育法治建設(shè)的現(xiàn)狀卻并不樂觀，還受到許多困擾和制約，面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，雖然體育的改革與法治在逐步推進(jìn)，但需要攻堅(jiān)的深層體制性矛盾不會(huì)一蹴而就地自然化解。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和趕超型發(fā)展所決定形成的體育發(fā)展方式，已經(jīng)形成并習(xí)慣于完全以政府為體育資源配置和直接管理操作主體、以追求政治業(yè)績?yōu)榛緞?dòng)因的高度集中的行政化管理體制，難以順利地接納以制約行政權(quán)力為首要任務(wù)的法治方式，不會(huì)形成法治建設(shè)的內(nèi)需與動(dòng)力。再如，我國體育行業(yè)的某些特點(diǎn)也會(huì)從負(fù)面形成對體育法治建設(shè)的局限和影響。從表面上看，體育最講規(guī)則，與法治有著天然的契合。但在比較狹隘的現(xiàn)實(shí)體育工作中，許多體育管理者的主要熱衷和能力擅長是組織開展和直接操辦各種體育活動(dòng)與賽事，普遍缺乏調(diào)整體育社會(huì)關(guān)系和履行公共體育服務(wù)職能的熱心與能力，自然難顯其法治形象與作為。而且體育的高度一體化和行業(yè)封閉性，又容易產(chǎn)生組織壟斷和行會(huì)習(xí)氣，構(gòu)成對現(xiàn)代民主與法治思維的抵觸和排斥。正因?yàn)榇?，與國家法治建設(shè)整體進(jìn)程相比，與相鄰其他社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域相比，與體育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，我國體育法治建設(shè)總體上還相對滯后[3]，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)還較為薄弱。

可見，全面建成小康體育發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，要求依法治體具有顯著的地位和成效；而我國體育法治現(xiàn)狀的相對滯后、基礎(chǔ)薄弱，則使二者之間存在著較大的反差。因此，這就必然要求“十三五”階段中的體育法治，要擔(dān)當(dāng)更為繁重的建設(shè)責(zé)任，邁出更加有力的前進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)更大幅度的突破飛躍，方能適應(yīng)和滿足全面建成小康社會(huì)和小康體育的要求。比如，在體育立法方面，無論是《體育法》修改能夠有更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還是各重點(diǎn)體育領(lǐng)域立法有更多的突破；在依法體育治理方面，無論是進(jìn)一步提升體育行政部門的法治能力與作為，還是推進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體運(yùn)行的規(guī)范治理，或是擴(kuò)展司法對體育案件裁決和創(chuàng)立體育仲裁的機(jī)構(gòu)模式；在體育法學(xué)發(fā)展方面，如何加大對實(shí)踐的介入與發(fā)聲等，無不形成了小康體育對進(jìn)一步加強(qiáng)體育法治建設(shè)的多方面訴求。以下，將對這些需要高度關(guān)注和著力解決的體育法治重點(diǎn)問題，分別做些認(rèn)識(shí)上的闡述。

2 期盼《體育法》修改能夠加速完成

從制定到頒行再到修改，是任何法律都無法回避的歷史宿命。1995年，在國家立法任務(wù)非常繁重的情況下，通過“后排插上”的努力，體育領(lǐng)域非常幸運(yùn)地有了一部國家法律層面的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）。20多年過去了，如今《體育法》的修改問題已迫在眉睫。在《體育法》頒行10周年時(shí)，2005年國家體育總局正式提出對其的修改[4]，而提出至今，卻又過去了11個(gè)年頭。2010年，國家體育總局成立了修改《體育法》研究工作小組，并一直將修法工作列入規(guī)劃，同時(shí)國務(wù)院也在多年的年度立法計(jì)劃中，將修改《體育法》列入修法調(diào)研的一檔內(nèi)容。但是，修改《體育法》工作尚未取得較大進(jìn)展，目前仍處于總局政策法規(guī)司的工作研究層面，相對修改法律需要走完的程序，還有著非常大的距離。

當(dāng)前，全面深化改革和全面依法治國的社會(huì)環(huán)境，以及黨中央國務(wù)院親自部署領(lǐng)導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)和足球的改革發(fā)展，為體育事業(yè)的整體改革發(fā)展和體育法治建設(shè)的切實(shí)加強(qiáng)，既提供了難得的機(jī)遇，也提出了更高的期待和挑戰(zhàn)。而加強(qiáng)體育法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，莫過于《體育法》的修改。體育法治建設(shè)愈是加強(qiáng)，對一部與時(shí)俱進(jìn)的新《體育法》的需求就愈為迫切。全面建成小康社會(huì)需要全面推進(jìn)依法治國，全面建成小康體育需要體育法治建設(shè)取得標(biāo)志性的進(jìn)展，需要依法治體重要依據(jù)的《體育法》獲得新生?！扼w育法》的制定從1988年起草到1995年頒行不到8年時(shí)間，加上1980年的提出醞釀才一共15個(gè)年頭。而《體育法》的修改從2005年明確到2020年“十三五”結(jié)束，卻又是整整的15年。為此，我們不應(yīng)對《體育法》在“十三五”中取得完成性進(jìn)展有所期待嗎？

這樣說，并非是無本之木的盲目急躁。應(yīng)當(dāng)看到，除了有利的社會(huì)環(huán)境外，多年來，修改《體育法》已經(jīng)得到了從國家立法機(jī)構(gòu)到社會(huì)和行業(yè)的廣泛認(rèn)可[5]，相關(guān)研究也取得了比較豐富的多方面成果，已經(jīng)有了修法工作的必要基礎(chǔ)。當(dāng)然，在體育加快創(chuàng)新發(fā)展和體育改革全面深化的進(jìn)程中，修改《體育法》也必然存在著許多難于把握的困惑和難題，比如體育行政機(jī)構(gòu)和體育管理體制的未來走向，體育法治建設(shè)的資源配置和制度安排，體育事業(yè)結(jié)構(gòu)的理論劃分和關(guān)系邊界等，都還沒有現(xiàn)成的答案和形成共識(shí)。然而，體育改革發(fā)展和體育法治建設(shè)的急迫需求，已經(jīng)不能容許《體育法》在更長時(shí)間內(nèi)保持這種不適應(yīng)狀態(tài)。雖說在表象上《體育法》的修改與否，似乎一時(shí)還看不出對體育改革發(fā)展有什么直接的影響。但在體育應(yīng)當(dāng)全面納入法治軌道、已經(jīng)進(jìn)入到全面依法治體的新階段，卻仍然存在有法不能依的尷尬局面，無法有效發(fā)揮體育基本法的應(yīng)有作用，不能不深刻地認(rèn)識(shí)到這乃是一種以消融法律權(quán)威和弱化法治效能為代價(jià)的非常態(tài)，其不良影響與不利后果不言而喻。因此，建議國家體育部門和有關(guān)立法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步重視和抓緊《體育法》的修改，更加積極地提出修法時(shí)限并有計(jì)劃地務(wù)實(shí)推動(dòng)工作，抓住重點(diǎn)問題進(jìn)行深入的調(diào)研和探索，并形成邊推進(jìn)修改邊深化研討、修法工作與體育改革發(fā)展和法治建設(shè)相互促進(jìn)的生動(dòng)局面，力爭《體育法》修改在“十三五”期間能夠完成。

3 力促重點(diǎn)領(lǐng)域體育立法有更多突破

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用[6]。我國在2011年初宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成之后，國家的立法任務(wù)主要是完善法律體系[7]。體育法治，同樣要立法先行。但根據(jù)體育法規(guī)還有較多空缺的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為體育立法在完善的同時(shí)，還要進(jìn)一步健全。不但要較大面積地修法，且因原有的一些空白再加上不斷地清理廢止，使新法創(chuàng)制的任務(wù)仍十分繁重。所以，非常希望“十三五”間的體育立法能夠有更大的突破和較快的進(jìn)展。在此，簡要探討一下某些重點(diǎn)、熱點(diǎn)體育領(lǐng)域的立法問題。

（1）有關(guān)公共體育服務(wù)方面的立法。近年來，公共體育服務(wù)作為政府履行體育職能的定位日益明確，加強(qiáng)公共體育服務(wù)立法的需求日益凸顯。在國務(wù)院2009年頒布《全民健身?xiàng)l例》和相繼實(shí)施“十二五”規(guī)劃周期《全民健身計(jì)劃（2001—2015年）》的同時(shí)，國家體育總局當(dāng)時(shí)在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，就提出了抓緊促進(jìn)公共體育服務(wù)立法的任務(wù)要求。近年來，有關(guān)公共服務(wù)的政策規(guī)范不斷推出，去年就相繼有中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件的出臺(tái)，2016年4月，全國人大常委會(huì)又開始審議《公共文化服務(wù)保障法（草案）》[8]。在這些文件和法律草案中，都包括著公共體育服務(wù)的內(nèi)容。在《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃中》，不但提出了推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化以共享發(fā)展的理念，而且部署了不斷完善基本公共服務(wù)的一系列措施。而推進(jìn)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，又恰逢健康中國國家戰(zhàn)略在2016年的重大推進(jìn)。習(xí)近平總書記在2016年9月召開的全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上，明確提出要推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合[9]，10月，又下發(fā)了經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過的《健康中國2030”規(guī)劃綱要》[10]，對進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)提出了更多的內(nèi)容和更高的要求?？梢姡窠∩砗凸搀w育服務(wù)在這些重大決策的推動(dòng)下，將會(huì)在小康體育建設(shè)中得到快速的發(fā)展，而這些高層國家文件的貫徹落實(shí)和相關(guān)法律的有效實(shí)施，又必然需要各種配套性的操作性立法，而且需要有一些針對性的全民健身和公共體育服務(wù)的專門立法。

（2）有關(guān)體育社會(huì)組織改革發(fā)展和管理方面的立法。在十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)提出明確的社會(huì)組織改革任務(wù)和時(shí)間表之后，2015年7月，中辦國辦又印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，最近兩辦又印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》。在中央直接推進(jìn)足球協(xié)會(huì)改革的同時(shí)，國家體育總局也正在進(jìn)行體育社團(tuán)改革的試點(diǎn)?？梢姟笆濉逼陂g，體育社會(huì)組織改革將會(huì)在更大程度和更大范圍內(nèi)展開與落實(shí)，也要求相應(yīng)的立法工作必須跟上。2016年8月，民政部公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》修訂草案征求意見，該法規(guī)有望盡快出臺(tái)。因此，一方面，建議總局要盡早拿出體育社會(huì)組織改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提出從中華體育總會(huì)、中國奧委會(huì)入手的整體性系統(tǒng)化改革建設(shè)意見；另一方面，要根據(jù)國家可能出臺(tái)的有關(guān)立法，逐步對體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位等規(guī)范文件進(jìn)行修訂，并要制定基層草根體育社會(huì)組織發(fā)展管理服務(wù)的有關(guān)文件。

（3）有關(guān)學(xué)校和青少年體育方面的立法。十年來，為了解決青少年體質(zhì)下降和學(xué)校體育滑坡的問題，我國頒布了一系列規(guī)范性文件。除了有關(guān)部委的規(guī)章和規(guī)范性文件外，在中央層面的就有2007年《黨中央國務(wù)院加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》、2012年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》等。進(jìn)入“十三五”后，國務(wù)院辦公廳于2016年4月又下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》。這些中央部署以及有關(guān)部委的實(shí)施文件，已從思想認(rèn)識(shí)高度上不斷提升并形成了系統(tǒng)化的制度和措施，因而進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為立法規(guī)范的條件已經(jīng)成熟，需要在“十三五”期間抓緊完成。筆者認(rèn)為，這些加強(qiáng)和改革學(xué)校與青少年體育的思路與方案，除了在制定或修改有關(guān)體育、教育的法律與行政法規(guī)中需有相應(yīng)的融和體現(xiàn)外，當(dāng)務(wù)之急是要積極推進(jìn)《學(xué)校體育工作條例》修訂工作盡快啟動(dòng)，這部制定于26年前的行政法規(guī)已亟待更新，為新歷史階段加強(qiáng)學(xué)校體育工作提供適應(yīng)需要的法律依據(jù)。

（4）有關(guān)體育活動(dòng)與賽事舉辦和監(jiān)管方面的立法。舉辦各種體育項(xiàng)目活動(dòng)和競賽，因其具有專業(yè)技術(shù)性、社會(huì)協(xié)調(diào)與秩序性以及防范風(fēng)險(xiǎn)性等要求，必須對其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。隨著改革的深化，對體育活動(dòng)和賽事的行政審批方式正在改變，根據(jù)中央有關(guān)取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批的部署[11]，2014年底國家體育總局已出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》等有關(guān)體育賽事審批制度改革的三個(gè)文件[12]。然而，被取消的群眾性商業(yè)性賽事如何舉辦和監(jiān)管、繼續(xù)納入行政許可和調(diào)整為內(nèi)部審批的有關(guān)賽事如何進(jìn)一步規(guī)范等，還都需要有更加明確的權(quán)限劃分和方法程序，已被廢止的體育賽事舉辦管理的相關(guān)文件急需有新的規(guī)范予以替代。同時(shí)，隨著高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可權(quán)限與方法的不斷調(diào)整，營利性與非營利性體育活動(dòng)中安全保障不一的矛盾愈加突出，據(jù)聞國內(nèi)登山活動(dòng)的行政許可也將改變。這些都要求在探尋新的體育安全防范與監(jiān)管方式的同時(shí)，能夠形成明確的立法規(guī)范予以保障，因而形成了在“十三五”加快推進(jìn)和盡快完成的重要立法內(nèi)容。

（5）有關(guān)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障方面的立法。運(yùn)動(dòng)員是體育發(fā)展中最富特色的社會(huì)群體。在偏狹的為國家和地方爭光工具論的傳統(tǒng)思維與體制下，很多專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的健康成長和全面發(fā)展受到影響，因而近10年來國家對運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益保障愈益重視，相繼出臺(tái)了從有關(guān)部委到國務(wù)院辦公廳的多部文件，而且健全和完善相關(guān)立法的需求也日益突出。當(dāng)前對運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障立法需要關(guān)注的，一方面，是對運(yùn)動(dòng)員工作權(quán)益和獨(dú)立人格的尊重和保障問題。運(yùn)動(dòng)員與一般勞動(dòng)者的不同工作特點(diǎn)，使其在適用勞動(dòng)法律方面具有某些特殊性；運(yùn)動(dòng)員在與運(yùn)動(dòng)隊(duì)形成集體關(guān)系和共同利益中，要保障其獨(dú)立人格和平等地位；在普受社會(huì)關(guān)注的轉(zhuǎn)會(huì)、選拔、參賽、待遇、自主簽約、意愿表達(dá)等方面，要避免不法限制、陰陽合同、暗箱操作等不法行為的侵害。特別是運(yùn)動(dòng)員相對于體育組織的弱勢地位，需要更多的維權(quán)保障。這些，無不需要以立法規(guī)范的方式予以明確和指引，而目前在有法可依方面還有很大空缺。另一方面，筆者認(rèn)為要改變目前實(shí)際采用較多的運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)償性保障方式，必須從根本上解決運(yùn)動(dòng)員接受系統(tǒng)教育而能夠全面發(fā)展和有持續(xù)發(fā)展后勁的問題。目前我國勞動(dòng)法對招用未成年運(yùn)動(dòng)員的特殊規(guī)定，似乎存在著與受教育權(quán)的對抗，特別是在未成年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)中存在著運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與文化教育的尖銳矛盾，并已釀成很多運(yùn)動(dòng)員發(fā)展受限的嚴(yán)重后果。這些同樣需要在“十三五”期間能夠通過深入探討以從立法上尋求較大的改變。

（6）有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)一些特殊性問題的立法。在國家的部署和推動(dòng)下，體育產(chǎn)業(yè)、體育市場和體育消費(fèi)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的可喜景象。在對體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和體育市場的具體規(guī)制中，一般性的問題，可以直接適用各種經(jīng)濟(jì)和商事法律法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整。但是，體育產(chǎn)業(yè)和市場的治理和規(guī)制也同樣存在一些有著明顯體育特殊性的問題，這就需要進(jìn)行專門的立法探討和規(guī)范。比如在職業(yè)體育的發(fā)展中，職業(yè)體育俱樂部的法人治理，就存在著與一般企業(yè)的某些不同；職業(yè)體育聯(lián)賽的組織架構(gòu)和相互關(guān)系，也包括著很多復(fù)雜與特殊之處，需要建立明晰的制度和規(guī)范。再如，各種體育無形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有些可適應(yīng)一般立法，而有些則需要有專門的立法保障。根據(jù)舉辦2020年北京冬奧會(huì)的需要，《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》的修改已提上日程。而在大量體育賽事冠名贊助和商業(yè)開發(fā)方面，目前還缺少規(guī)范化程度較高的相應(yīng)文件。近年來，體育賽事轉(zhuǎn)播的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，在過去主要是體育界關(guān)注的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已引起了法學(xué)界、知識(shí)產(chǎn)權(quán)界和有關(guān)期刊、媒體的廣泛關(guān)注。今年國家版權(quán)局在第16個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日來臨之際舉辦中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)大會(huì)中，專門設(shè)立了“體育賽事節(jié)目與版權(quán)保護(hù)”分論壇[13]。中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)連續(xù)在2015和2016年的年會(huì)中，設(shè)立了體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的專題研討，而且該研究會(huì)的體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)還在今年年會(huì)后，舉行了體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專題研討會(huì)。目前，這一方面法律保護(hù)的認(rèn)識(shí)上還存在諸多的爭論與分歧，而且現(xiàn)行法保護(hù)依據(jù)明顯不足，也迫切需要在“十三五”體育產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展中，通過深入探討而獲得更為有力的立法支撐。

4 提升體育行政部門法治能力與作為

在我國改革和法治的雙向推進(jìn)中，權(quán)力的支配地位和膨脹特性，決定了改革一定要深化行政管理體制改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能，依法治國必須首先依法治權(quán)、依法行政。所以，黨的十八大和十八屆四中全會(huì)，都將深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府作為全面建成小康社會(huì)和全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。2015年底，黨中央國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，提出了落實(shí)2020年法治政府基本建成奮斗目標(biāo)的一系列任務(wù)措施和保障機(jī)制。各級(jí)政府的體育工作，特別是體育行政部門的工作，也必須服從和完成依法行政、法治政府建設(shè)的各種部署，認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新行政管理方式”和“依法全面履行政府職能”的要求，從放管結(jié)合、有所不為和有所為這兩條并行的路徑上，建立體育行政工作的法治思維和法治方式[14]。

一方面，要簡政放權(quán)，不該管的要堅(jiān)決放開，有步驟地與體育社團(tuán)脫鉤，在減少或取消各種不必要行政審批的同時(shí)，原有的一些行政確認(rèn)也應(yīng)相應(yīng)清理和轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)行業(yè)管理逐步交由體育社會(huì)組織來承擔(dān)。但目前，有些體育部門和管理人員似乎還沒有從大量體育活動(dòng)和賽事的具體操作中解脫出來，很多資源仍然直接把控在自己手中，像社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)這樣極具社會(huì)性的社團(tuán)工作，很多地方還是由行政把持而形同虛設(shè)。雖然存在著社會(huì)如何脫鉤等路徑不明的問題，但不愿放權(quán)的控權(quán)思維仍是不積極改革作為的阻力所在，必須依賴于改革深化和改革力度的加大。另一方面，體育行政部門要切實(shí)履行行政職責(zé)，該管的一定要管住管好，該加強(qiáng)的一定要加強(qiáng)。針對體育領(lǐng)域而言，一些體育行政部門長期疏于公共行政，在有限的行政執(zhí)法事項(xiàng)中仍然呈現(xiàn)出明顯的消極怠政和不作為，對體育違法侵權(quán)熟視無睹，這些現(xiàn)象已非個(gè)別。使其真正做到對行政管理與公共服務(wù)職能的履行，或許并不遜于甚至還大于下放權(quán)力的壓力。

根據(jù)體育部門履行行政職能、堅(jiān)持依法行政的需要，我認(rèn)為可重點(diǎn)要從4個(gè)方面提升能力和有所作為:（1）要從大量日常性事務(wù)性工作中解脫出來，提升宏觀調(diào)控和制度設(shè)計(jì)的能力與作為。要根據(jù)國家部署和社會(huì)發(fā)展需要，總覽所轄范圍的體育改革發(fā)展全局，加強(qiáng)對實(shí)際情況的調(diào)查把握和擬制好規(guī)劃計(jì)劃，不斷通過制定完善政策法規(guī)的制度設(shè)計(jì)安排來推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。（2）要依據(jù)體育部門的行政權(quán)力職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，依法履職，積極作為。目前，國家正在推進(jìn)各級(jí)政府及其部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，并劃定了完成了時(shí)間表[15]。這樣既為行使體育權(quán)力設(shè)定了邊界，也更加明確了體育部門必須履行的職責(zé)，對可能發(fā)生的濫用職權(quán)以及懶政、怠政行為進(jìn)行有力的規(guī)制，。而且，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》的要求，要將對下級(jí)部門和單位對體育法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查，貫徹于體育行政工作的全過程，做好以政府出面或部門聯(lián)合或獨(dú)立開展的體育執(zhí)法督促檢查工作。在大量取消行政審批的情況下，更需要體育行政部門對體育活動(dòng)、體育賽事、體育市場等進(jìn)行常態(tài)化的、有力度的事中事后監(jiān)管?；隗w育部門長期較少行使公共管理職能的歷史原因，造成體育部門缺乏執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)窘?jīng)r，故在利用其他資源開展綜合或聯(lián)合執(zhí)法方面，需要進(jìn)行更多的積極探索。（3）要轉(zhuǎn)變體育行政方式，在減少對體育活動(dòng)和賽事等具體事務(wù)直接干預(yù)之后，擴(kuò)大體育行政指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，通過提供有關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)指南和指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮能動(dòng)的引領(lǐng)和保障作用。其中，體育部門非常需要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)要求，做好體育標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作。（4）要敢于嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)違法必究。既對體育部門及其人員濫用權(quán)力或消極不作為依法問責(zé)和追究法律責(zé)任，又要敢于對各種體育違法行為予以制止和制裁，發(fā)揮法律的強(qiáng)制效力和懲處功能。

推進(jìn)體育行政部門的依法行政建設(shè)，理念提升和知識(shí)理論學(xué)習(xí)以及經(jīng)驗(yàn)交流十分重要。為此，建議國家體育總局在實(shí)施體育系統(tǒng)法治宣傳教育“七五”規(guī)劃中，除了各地開展的宣傳培訓(xùn)教育工作外，要增加對地方體育部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能機(jī)構(gòu)人員的各種法治培訓(xùn)，擴(kuò)大典型示范和經(jīng)驗(yàn)推廣，形成促進(jìn)體育管理人員的提升法治意識(shí)和執(zhí)法能力的濃厚氛圍。

5 推進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體運(yùn)行的規(guī)范治理

在黨的十八大以來全面推進(jìn)的深化改革中，政府簡政放權(quán)和激發(fā)社會(huì)組織活力是其中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。體育超意識(shí)形態(tài)的公共事務(wù)性和民間各界參與的廣泛社會(huì)性，使社會(huì)團(tuán)體作為體育發(fā)展的主要組織載體，已經(jīng)成為全球性的通行慣例。因而，在當(dāng)前全面深化體育改革的進(jìn)程中，體育社團(tuán)改革如何能夠穩(wěn)妥地與行政脫鉤，并且能夠健康有序地自治運(yùn)行，切實(shí)成為活躍在各種體育活動(dòng)和賽事前臺(tái)、聯(lián)系和組織廣大民眾參與體育的主要組織力量，并形成良好的社會(huì)形象和權(quán)威地位，是事關(guān)體育改革和法治建設(shè)成效必須攻堅(jiān)的重要任務(wù)。為了推進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體運(yùn)行的規(guī)范治理，筆者認(rèn)為要同時(shí)加強(qiáng)這兩個(gè)方面的工作。

（1）要積極扶持培育體育社團(tuán)，將其送入實(shí)體化健康運(yùn)行的有序軌道。由我國的國情和傳統(tǒng)體制所決定，絕大部分體育社團(tuán)，特別是全國性的體育社團(tuán)，是官民一體有名無實(shí)的空殼組織，主導(dǎo)其運(yùn)行的是行政操控，嚴(yán)重缺乏社會(huì)化和實(shí)體化的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行基礎(chǔ)，將其脫鉤后的獨(dú)立實(shí)體運(yùn)行尚需做好大量的準(zhǔn)備工作。以中國足球協(xié)會(huì)的改革為例，2015年2月，中央深改組審議通過足球改革總體方案，3月由國務(wù)院辦公廳下發(fā)，其中對調(diào)整改革中國足球協(xié)會(huì)作出了部署；8月，足球改革部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了中國足協(xié)調(diào)整改革方案并展開實(shí)施；2016年2月，官媒報(bào)道了總局足管中心已經(jīng)撤銷；6月，報(bào)端載出國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心關(guān)于申請注銷登記并清算的公告[16]，表明管辦分離工作終將完成。盡管中國足協(xié)改革有著與眾不同的力量投入，但其間還是發(fā)生了人員調(diào)整不暢的勞動(dòng)仲裁和訴訟糾紛[17]。中國足協(xié)的脫鉤運(yùn)行尚且如此，可見體育社團(tuán)脫鉤獨(dú)立實(shí)體運(yùn)行確是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。在目前國家大力發(fā)展公共體育服務(wù)并推行政府購買的方式中，體育社會(huì)團(tuán)體本應(yīng)成為部分公共體育服務(wù)的提供主體。但眼下大部分體育社團(tuán)卻因缺乏獨(dú)立實(shí)體運(yùn)行能力，而無法承接政府購買。這恰恰表明盡快對體育社團(tuán)進(jìn)行扶持和培育的必要與緊迫?？梢姡w育社團(tuán)改革決不是一脫了之，體育行政部門需要有周密的設(shè)計(jì)和規(guī)范化的操作，而且要扶上馬送一程，依法做好指導(dǎo)、服務(wù)以及監(jiān)管工作，逐步建立起與體育社團(tuán)的新型管理與合作關(guān)系。雖然在社會(huì)組織管理的改革中，體育社團(tuán)將直接向民政部門依法登記[18]，但體育行政部門在對體育行業(yè)的管理范圍內(nèi)，仍然負(fù)有對體育社團(tuán)進(jìn)行培育、發(fā)展、服務(wù)、監(jiān)管并發(fā)揮其作用等不可推卸的法定職責(zé)。

（2）要在體育行政部門的指導(dǎo)下，建立和完善體育社團(tuán)的規(guī)章制度和依法治理。各類體育社團(tuán)都必須在國家法律法規(guī)的引領(lǐng)和保障下運(yùn)行，依法進(jìn)行社團(tuán)內(nèi)部的自治和自律。要按照民主法治的精神和原則，構(gòu)建好組織架構(gòu)、規(guī)章制度和管理秩序，明晰內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)平等自主的組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尊重會(huì)員的獨(dú)立地位并保障其合法權(quán)益，完善民主選舉、民主決策程序和權(quán)力制衡機(jī)制，建立糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)制度，使其組織治理建筑在牢固的合法性基礎(chǔ)之上。獨(dú)立運(yùn)行的體育社團(tuán)，還要主動(dòng)接受政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管和媒體、公眾等社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保證體育社團(tuán)的依法運(yùn)行和健康發(fā)展。同時(shí)，體育社團(tuán)中有大量全國和地方的行業(yè)性協(xié)會(huì)，還要分別接受國際性和全國性體育組織的規(guī)則制約，顯現(xiàn)出更多的體育一體化和專業(yè)特殊性，因而還需要更加全面系統(tǒng)地在依法依規(guī)和自治之間做好協(xié)調(diào)與平衡。

6 擴(kuò)展并完善司法對體育案件的裁決

司法是定紛止?fàn)幒蜋?quán)利救濟(jì)的最后保障，公正司法是法治的生命線。體育法治建設(shè)的日益發(fā)展和不斷加強(qiáng)，同樣對擴(kuò)大司法在公正裁決體育案件方面不斷提出更多的需求和更高的要求。隨著體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種體育利益矛盾日益顯現(xiàn)，尋求司法救濟(jì)的體育案件在逐步增多。雖然簡單搜索尚不能在有關(guān)網(wǎng)站獲得納入司法程序的體育案件數(shù)量，而且文獻(xiàn)中尚缺少從數(shù)量規(guī)模方面的專門研究，但從現(xiàn)有少量有關(guān)體育司法案例方面的研究論文，可以看到體育糾紛在近些年來逐漸增多的趨勢。一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)了北京市法院系統(tǒng)在到2010年的前10年間，僅學(xué)校體育傷害事故糾紛訴訟案就達(dá)203件[19]。人們對體育自治和司法介入的關(guān)系進(jìn)行了多方面的學(xué)術(shù)探討，對在保證體育社團(tuán)依法行業(yè)自治的同時(shí)，司法介入體育糾紛所具有的正當(dāng)性方面，已經(jīng)取得了較多的共識(shí)[20]。特別是隨著司法改革的逐步深入和2015年4月中央深改組《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步從制度源頭上保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求對依法應(yīng)該受理的案件做到有案必立、有訴必理。這也為過去法院有可能不予受理的一些體育特殊糾紛案件，重新開通了司法解決的路徑，為體育糾紛獲得更為有效的司法救濟(jì)開闊了空間，使司法能夠在體育法治局面的形成與維護(hù)中發(fā)揮更多的作用。

然而，體育糾紛的復(fù)雜性，也存在著一些現(xiàn)行法律尚不明晰的特殊問題，并出現(xiàn)過一些同案不同判的現(xiàn)象。在過去曾有過戶外運(yùn)動(dòng)自助游事故組織者擔(dān)責(zé)[21]、學(xué)校體育傷害事故適用不同歸責(zé)原則[22]等方面，有著一些相悖的判決。最近一段時(shí)間關(guān)于體育賽事節(jié)目轉(zhuǎn)播糾紛案件的不同判決，又一次引起了人們的熱切關(guān)注。2015年6月30日，被譽(yù)為“中國體育賽事轉(zhuǎn)播著作權(quán)第一案”結(jié)果揭曉，北京市朝陽區(qū)人民法院就新浪訴鳳凰網(wǎng)中超聯(lián)賽之著作權(quán)侵權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案作出判決，明確體育賽事轉(zhuǎn)播畫面屬于著作權(quán)法意義上的作品，認(rèn)定鳳凰網(wǎng)通過鏈接的技術(shù)手段、以與他人分工合作的方式未經(jīng)許可向用戶提供涉案賽事轉(zhuǎn)播為侵權(quán)，并明確賽事組織者是賽事轉(zhuǎn)播授權(quán)的權(quán)利主體，賽事轉(zhuǎn)播授權(quán)制度應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)[23]。而在2015年9月18日，深圳市福田區(qū)人民法院對央視國際訴華夏城視就未經(jīng)授權(quán)擅自向網(wǎng)絡(luò)用戶提供涉案賽事節(jié)目實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播案所作出的判決，則認(rèn)定被告構(gòu)成不正當(dāng)競爭承擔(dān)民事責(zé)任，明確體育賽事直播節(jié)目所體現(xiàn)的創(chuàng)作性尚不足以達(dá)到我國著作權(quán)法所規(guī)定的以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品的高度，不屬于我國著作權(quán)法規(guī)定的作品[24]。兩個(gè)都是關(guān)于擅自網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播體育賽事的糾紛，但對違法行為和適用依據(jù)以及對體育賽事轉(zhuǎn)播節(jié)目本身的認(rèn)識(shí)，卻有著明顯的分歧。前不久，媒體對諸如棋譜能否進(jìn)行版權(quán)保護(hù)、孫祥致登巴巴嚴(yán)重骨折是否故意傷害等問題的予以關(guān)注并召開各色討論，也形成了觀點(diǎn)上的明顯不一。如果這些案件一旦訴諸司法程序，也很有可能存在法官判斷上的差異。還有學(xué)者針對中國體育反壟斷第一案——粵超公司訴廣東足協(xié)和珠超公司壟斷案，分析了幾級(jí)法院審判到最高人民法院2015年12月作出的裁定，認(rèn)為從體育專業(yè)和體育改革的角度也存在著一些瑕疵和不足[25]?？梢?，如何把握好體育特殊規(guī)律與專業(yè)特點(diǎn)，同樣對司法審判構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。為此，建議司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與體育部門的溝通聯(lián)系，進(jìn)行體育專家陪審參與體育案件審理的相關(guān)探索，根據(jù)需要和可能對必要的體育疑難案例進(jìn)行司法解釋，并且將體育有關(guān)案件納入案例指導(dǎo)制度，不斷完善對體育訴訟糾紛的公正審判。

7 盡快創(chuàng)立專門體育仲裁的機(jī)構(gòu)模式

體育仲裁，可以說是伴隨著《體育法》頒布實(shí)施以來整個(gè)體育法治建設(shè)過程一直被熱心關(guān)注的重點(diǎn)問題。法治的定紛止?fàn)幮枨蠛腕w育糾紛解決的一些特殊要求，使人們對體育仲裁解決體育糾紛的方式產(chǎn)生了很大的認(rèn)同，并隨著國際體育仲裁影響的不斷擴(kuò)大，在體育行政部門曾斷續(xù)開展體育仲裁工作研究的同時(shí)，學(xué)者對其的呼吁、介紹和研究，成為體育法學(xué)研究中成果頗豐的突出領(lǐng)域。在中國知網(wǎng)（CNKI）進(jìn)行“體育仲裁”的主題檢索，可獲得近800篇文獻(xiàn)。這些研究成果從體育仲裁基本理論、國際和國外發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)建我國體育仲裁制度及其相關(guān)立法等多個(gè)方面，進(jìn)行了較為充分的探討。國家體育總局也多次將建立體育仲裁制度列入規(guī)劃，甚至體育仲裁立法還兩度進(jìn)入國務(wù)院立法計(jì)劃[26]。但是，體育仲裁始終未能付諸實(shí)踐。

在對《體育法》規(guī)定的體育仲裁制度遲遲未能建立的探因中，雖然存在著《仲裁法》不能直接適用和現(xiàn)行《立法法》對仲裁立法的某些限制，但筆者認(rèn)為更為根本性的問題，是我國長期強(qiáng)大行政力量的干預(yù)，還沒有出現(xiàn)大量體育糾紛外顯并激化而威脅正常體育秩序的困局，尚缺乏建立體育仲裁制度的足夠壓力和動(dòng)力。然而，當(dāng)前的社會(huì)形勢正在發(fā)生變化，體育改革的深化和職業(yè)體育的發(fā)展，會(huì)催動(dòng)體育糾紛的逐步外顯和日益增多。體育改革發(fā)展的實(shí)踐中，人們已經(jīng)形成運(yùn)用仲裁方式解決體育特殊糾紛的基本共識(shí)。因此，迫切需要主管部門以改革創(chuàng)新的法治思維和勇于探索的行動(dòng)膽略，抓住當(dāng)前加快體育改革發(fā)展和全面推進(jìn)法治建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，對建立體育仲裁制度進(jìn)行可行的具體謀劃。

一方面，我們可繼續(xù)在相關(guān)立法中加強(qiáng)工作，包括在修改《體育法》和《仲裁法》中作出各種相應(yīng)的努力。另一方面，在目前法律依據(jù)和環(huán)境還不夠充分的情況下，要努力創(chuàng)造條件，時(shí)不我待地在可行的范圍內(nèi)進(jìn)行體育仲裁的實(shí)踐探索，盡快地將體育仲裁機(jī)構(gòu)建立起來并試行運(yùn)轉(zhuǎn)。在之前曾在有關(guān)專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)和地方仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置體育仲裁構(gòu)想均無法實(shí)現(xiàn)的情況下，最為可行的是先在中國奧委會(huì)內(nèi)完善糾紛救濟(jì)系統(tǒng)，建立跨越各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的全國性體育仲裁機(jī)構(gòu)，開辟相對第三方的體育糾紛救濟(jì)渠道。如果說本人過去對此的研究呼吁[27]在客觀條件上還不夠成熟，那么，在當(dāng)前全面深化改革對體育社團(tuán)與行政脫鉤實(shí)體運(yùn)行已成定局的新形勢下，則有著難得的機(jī)遇和良好的環(huán)境，完全有可能在將以獨(dú)立社團(tuán)方式運(yùn)行的中國奧委會(huì)內(nèi)展開構(gòu)建體育仲裁機(jī)構(gòu)的探索。體育仲裁機(jī)構(gòu)的建立，不僅可以直接受理和仲裁體育糾紛案件，更重要的是它有利于形成民間救濟(jì)體育糾紛的社會(huì)影響，促進(jìn)體育仲裁輿論氛圍的培育，吸引主動(dòng)提請?bào)w育仲裁的糾紛案源，擴(kuò)大體育糾紛仲裁解決的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。同時(shí)，也能夠通過這一制度實(shí)踐，指導(dǎo)和促進(jìn)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)糾紛解決機(jī)制的完善與對接。通過這種相對獨(dú)立體育仲裁機(jī)構(gòu)方式的試行與探索，可以有效地積累經(jīng)驗(yàn)，不斷地創(chuàng)造條件，待時(shí)機(jī)更加成熟，便可水到渠成地建立體育組織之外的獨(dú)立民間體育仲裁機(jī)構(gòu)。

8 加大體育法學(xué)對實(shí)踐的回應(yīng)與發(fā)聲

多年來，我國的體育法學(xué)研究在體育行政部門的支持和指導(dǎo)下，在各界同仁的共同努力下，取得了可喜的進(jìn)展和一定的成果。特別是2005年中國體育法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)成立以來，在其組織帶領(lǐng)下，體育法學(xué)大家庭呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)奮進(jìn)蓬勃向上的良好氛圍，形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的研究成果[28]。隨著體育產(chǎn)業(yè)和足球改革等體育發(fā)展環(huán)境的日趨向好，以及各種體育改革發(fā)展實(shí)踐中法律問題的層出不窮，各界對體育法治的關(guān)注和研究參與不斷增多，相關(guān)組織和人士積極組織開展體育法治研討活動(dòng)，以體育法為內(nèi)容的媒體板塊和一些新媒體平臺(tái)不斷設(shè)立。這些新的形勢和景象，既促進(jìn)了體育法學(xué)的發(fā)展，也對我國體育法學(xué)研究提出許多的新要求，督促和鞭策著體育法學(xué)在“十三五”階段要有新的起色和更大發(fā)展。

體育法學(xué)研究，既包括體育法學(xué)科和領(lǐng)域基本理論方面的基礎(chǔ)研究，又要有大量針對和圍繞體育法治建設(shè)和體育改革發(fā)展法律實(shí)踐問題的應(yīng)用研究。前者為后者提供科學(xué)支撐和思維方法，后者則是立足于對現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的闡釋、建設(shè)和改造，進(jìn)而產(chǎn)生理論對實(shí)踐進(jìn)行干預(yù)和促進(jìn)的能動(dòng)價(jià)值，而且彰顯出體育法學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的社會(huì)影響和效果。筆者感覺，說我國體育法學(xué)研究還相對邊緣或比較弱小，除了在基礎(chǔ)學(xué)術(shù)理論方面，在諸如體育法特殊性等理論方面的挖掘還不夠深刻外，更多和更為主要的，是反映在對生機(jī)勃勃的體育改革發(fā)展實(shí)踐介入有限、反響不大、效果不彰，沒有形成有組織的團(tuán)隊(duì)和學(xué)科影響，尚缺乏總結(jié)和推動(dòng)體育法治建設(shè)實(shí)踐的有份量的重大成果。

因此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)體育法學(xué)研究會(huì)的組織建設(shè)，更加廣泛地動(dòng)員和凝聚更多的體育法學(xué)研究力量，加快壯大體育法學(xué)的研究規(guī)模和社會(huì)影響。而且，要及時(shí)地對體育改革實(shí)踐發(fā)展中不斷發(fā)生的法律現(xiàn)象和相關(guān)事件予以主動(dòng)回應(yīng)，追蹤各種體育法治相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行理論解讀，適時(shí)組織舉行多種形式的論壇、研討和爭鳴，并通過各種媒體平臺(tái)有力地發(fā)聲，積極營造體育法治的社會(huì)輿論和環(huán)境氛圍。同時(shí)，要有組織地承接體育體育法治建設(shè)中重要問題的研究任務(wù)，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)同和集體攻堅(jiān)，生產(chǎn)出有價(jià)值有分量的研究成果。比如，撰寫出階段性或年度的中國體育法治建設(shè)報(bào)告，針對體育改革發(fā)展的某一需要提出系統(tǒng)可行的法治對策，設(shè)計(jì)體育法治問題的解決方案和擬制體育法規(guī)建議草案等。還需要分析目前體育法學(xué)研究隊(duì)伍的構(gòu)成情況，看到體育法治工作隊(duì)伍和體育行政管理人員對體育法研究參與有限的問題，加強(qiáng)動(dòng)員調(diào)動(dòng)并采取必要的組織措施，加大體育工作群體對體育法研究的參與比例。這樣既可促進(jìn)體育法研究在理論與實(shí)踐上的緊密結(jié)合，也可產(chǎn)生鍛煉和提高體育隊(duì)伍法治素養(yǎng)的實(shí)際效果。另外，在國際體育法研究中如何更多的參與和更好地發(fā)聲，還需要中國體育法人作出更大的努力。

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Analysis on the Key Point of Sports Law in Building a Well-Off Society in China

YU Shanxu
（Tianjin University of Sport，Tjanjin 300381，China）

The decisive stage of fully completing the well-off society of“13th Five-Year”and the special mission of entering a new history of the rule of law determine that the sports law construction need to have greater development and bear more heavy historical responsibility in building a well-off sports“13th Five-Year”period.Therefore，based on the analysis of the trend，discusses the"13th Five-Year"sports law should pay high attention and efforts to solve some important problems，including:to accelerate and complete the"sports law"amendment;to urge the legislative focus field of sports have more breakthroughs;to enhance sports administration ability and behavior;to promote the standard management of sports associations;to expand and improve the judicial ruling on sports cases;to create specialized sports arbitration institutions mode as soon as possible;to increase the response to the practice of sports law.

13th Five-year；well-off society；construction of rule and law；well-off sports；reform and development of sports；sports rule of law

G 80-05

A

1005-0000（2016）05-422-07

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.05.009

2016-05-06；

2016-07-10；錄用日期：2016-07-11

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào):2010GXQ5B307）

于善旭（1952-），男，山東牟平人，教授，研究方向?yàn)轶w育法學(xué)。E-mail:yushanxu@tjus.edu.cn。

天津體育學(xué)院，天津300381。