李鐵李躍劉江山王慧

(1.江蘇科技大學(xué)(張家港) 江蘇蘇州 215600;2.常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213000)

江蘇省青少年體質(zhì)健康促進政策的實施措施研究①

李鐵1李躍2劉江山1王慧1

(1.江蘇科技大學(xué)(張家港) 江蘇蘇州 215600;2.常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213000)

采用文獻資料等方法,對目前江蘇省青少年體質(zhì)健康促進政策實施及其效果進行分析。結(jié)果表明:江蘇省對青少年健康促進的主要政策措施有:(1)利用機制倒逼力促學(xué)生體質(zhì)提升;(2)夯實基礎(chǔ)打通學(xué)校體育“任督二脈”;(3)教體融合實現(xiàn)體育長效治理;(4)立法促進青少年體質(zhì)健康。健康促進政策的效果主要表現(xiàn)為:學(xué)生的耐力、速度、肺活量等身體素質(zhì)指標有所上升,不過近視率高的問題依然表現(xiàn)為上升趨勢。

青少年 體質(zhì)健康 健康促進政策 實施

從1986—2013年世界衛(wèi)生組織共舉辦8屆國際健康促進大會，而且每次的討論主題各有側(cè)重點。特別是第8屆國際健康促進大會通過了《實施“將健康融入所有政策”的國家行動框架》，為健康促進的有效推進提供了強大的組織和技術(shù)保障。

我國在健康促進政策及實踐方面也做出積極探索。2001年，首次在全國體育課程改革中提出了堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想。2007年，“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運動”的啟動。2010年，我國《青少年體育“十二五”規(guī)劃》的啟動與實施；2012年，《中國青少年體育振興規(guī)劃》的研制及啟動；2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》出臺。一系列國家層面上健康促進政策文件相繼實施，使得我國在青少年健康促進方面的政策更加完善有力。為我國青少年體質(zhì)健康的促進工作起到了政策法律上的保障。

1 江蘇省青少年健康促進實施的主要政策措施

1.1 利用機制倒逼力促學(xué)生體質(zhì)提升

2010年7月，江蘇省教育廳、省體育局等6部門制定了《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康測試工作方案》，全面開展對全省青少年的體質(zhì)健康測試工作。還將相關(guān)制度融入到省教育發(fā)展規(guī)劃中。為了了解大學(xué)新生的體質(zhì)狀況，江蘇省還對省內(nèi)各市大一新生身體素質(zhì)進行檢測排名。自2007年起，江蘇省每年都會對大學(xué)新生進行身體素質(zhì)測試并對測試結(jié)果進行排名，還對測試結(jié)果對生源地進行回溯公告，并正式反饋給各市相關(guān)教育主管部門。這樣可以讓各級政府看清楚本轄區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)方面的問題，從而，產(chǎn)生對學(xué)生體質(zhì)健康的危機感。

1.2 夯實基礎(chǔ)打通學(xué)校體育“任督二脈”

學(xué)校體育的健康可持續(xù)發(fā)展，需要良好的場館、器材設(shè)施。2011年，江蘇省教育廳一份對全省3 000多所中小學(xué)體育設(shè)施的調(diào)查顯示，學(xué)校體育場地的現(xiàn)狀不容樂觀，特別是經(jīng)濟不太發(fā)達的地級市，學(xué)校的運動場地質(zhì)量標準不高。缺口比較嚴重。在相關(guān)調(diào)查報告公布后，2012年，江蘇省開始啟動對全省運動場地進行升級改造，使近百萬的孩子受益。

另一個保障學(xué)校體育更好、更快發(fā)展的因素是學(xué)校的師資力量，即使是在江蘇省這樣教育發(fā)展相對較好的地區(qū)，農(nóng)村體育教師的配備也顯得捉襟見肘，體育師資力量的短缺比體育場館的不足對學(xué)校體育的發(fā)展影響要嚴重得多，為解決江蘇省特別是農(nóng)村地區(qū)的體育教師師資不足的問題，江蘇省教育廳、省體育局分兩期組織實施了“萬名中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程”，投入2 000萬元對2萬名中小學(xué)體育教師進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達到了為全省每一所中小學(xué)培訓(xùn)一名體育教師的目標。教育、體育兩部門通力合作，使得學(xué)校體育硬件、軟件建設(shè)齊頭并進，一下子打通了學(xué)校體育發(fā)展的“任督二脈”。

1.3 教體融合實現(xiàn)體育長效治理

2007年，江蘇省教育廳、省體育局聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化教體結(jié)合努力培養(yǎng)體育后備人才的意見》，放寬優(yōu)秀體育特長生進入各級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、培養(yǎng)體育后備人才學(xué)校的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)條件；對特殊體育人才，經(jīng)測試可采取免試或適當降低文化課考試成績錄取入學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)[1]。

自2012年起，江蘇省積極嘗試面向體育運動學(xué)校的中等、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展貫通辦學(xué)試點，11所體育運動學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生可報名參加省內(nèi)15所國家級骨干高職院校提前招生，并享受體育特長生優(yōu)錄政策。2013年，江蘇首次對體育運動學(xué)校開通本科院校對口單招渠道。這些舉措，讓困擾業(yè)余運動員多年的升學(xué)瓶頸問題得到了很好解決。

近年來，省教育部門利用成立的體育學(xué)科考試指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一分配制定體育學(xué)科招生計劃，規(guī)劃體育學(xué)科學(xué)生升學(xué)的暢通方案，構(gòu)建了體育學(xué)科從中等體育職業(yè)教育、高等體育職業(yè)教育到本科體育職業(yè)教育的緊密銜接的“通道”。同時，江蘇省教育廳還積極探索創(chuàng)新體育教育的新思路，把原來主要由教育部門參與管理事情，積極引進社會資本的加入，提升教育與體育的融合度。希望通過不斷的創(chuàng)新與實踐工作，爭取早日使江蘇的“教體融合”具有鮮明的時代特征、獨特江蘇特色、國際先進水準的教體融合工作機制和模式。

1.4 立法促進青少年體質(zhì)健康

由于應(yīng)試教育所帶來的弊端，廣大中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重、體育鍛煉缺乏、睡眠不足早已為人們所熟知。這些，已成為影響學(xué)生體質(zhì)健康的重要因素，甚至也影響到了學(xué)習(xí)[2]。

1.4.1 每天一個小時，在校體育活動決不可打折

青少年是最有朝氣的群體，大都活潑好動，喜歡上體育課，但是每天繁重的課業(yè)負擔(dān)，使得他們沒有充足的時間，跑到操場上，站到陽光下，這也是導(dǎo)致青少年體質(zhì)健康問題的主要因素之一。針對這一現(xiàn)象，江蘇省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于切實加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，意見要求：中小學(xué)校應(yīng)當保障學(xué)生每天在校體育課、課間操和課外體育活動時間不少于1 h。中小學(xué)校實行大課間體育活動制度，每天上午安排一次不少于25 min的課間體育活動[3]。

為了提升青少年體育活動的便利性、有效性，江蘇省還要求：學(xué)校公共體育運動場地、設(shè)施免費或者優(yōu)惠向?qū)W校和青少年學(xué)生開放，同時，學(xué)校體育場館應(yīng)當在課余、國家法定休假日、休息日以及寒暑假向?qū)W生開放。

1.4.2 完善配套措施，將確立學(xué)生定期體檢制度

青少年的身體健康問題，要早預(yù)防、早診斷，這樣可以更早地采取相應(yīng)的預(yù)防與干預(yù)措施。為此，江蘇省在全省范圍內(nèi)實施了對全省青少年定期體質(zhì)檢查的制度，并確保經(jīng)費的充足與體檢制度的良好運行。

保障青少年的體質(zhì)健康除了加強身體鍛煉外，健康衛(wèi)生環(huán)境和均衡的營養(yǎng)膳食，同樣是保障學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)鍵因素。江蘇省為了做好青少年校園衛(wèi)生環(huán)境及合理的健康膳食，在全省范圍內(nèi)建立營養(yǎng)監(jiān)測和干預(yù)機制。衛(wèi)生、教育、勞動和社會保障行政部門聯(lián)合加強對青少年學(xué)生的營養(yǎng)狀況的監(jiān)測，建立和完善學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)機制[4]。

2 青少年體質(zhì)健康促進的政策措施效果

與前些年相比，雖然近幾年我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康總體狀況出現(xiàn)總體向好的趨勢，但是，實質(zhì)性的改變?nèi)赃t遲沒有出現(xiàn)。一些身體素質(zhì)指標的提升是微不足道的。可以說，我國青少年體質(zhì)健康讓人憂心的狀況并沒有本質(zhì)性的改變。江蘇學(xué)生體質(zhì)整體情況從2010年開始，一直高于全國平均水平。學(xué)生的耐力、速度、肺活量等身體素質(zhì)指標有所上升，不過近視率高的問題不容忽視。此外，江蘇孩子的肥胖率也高于全國平均水平，2012年學(xué)生肥胖率4.2%，2013年該省學(xué)生超重率為15.7%，與2010年相比上升了3.0%。

3 結(jié)語

青少年體質(zhì)健康是促進其全面發(fā)展的必然要求，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志。當前青少年健康促進應(yīng)以提高青少年的體質(zhì)健康水平為核心，以機制體制改革為動力，把青少年的健康融入到所有的教育政策中，大幅度地提升青少年體質(zhì)健康水平。

[1]李加奎.現(xiàn)行體制下推進“體教結(jié)合”雙軌培養(yǎng)模式的對策研究[J].考試周刊，2009(34)：144-146.

[2]王軍利.關(guān)于學(xué)生體質(zhì)健康測試中存在問題的思考[J].體育學(xué)刊，2015(1)：70-73.

[3]喻修文.“大課間體育活動”研究[J].新課程研究，2012(2)：43-45.

[4]訚利民.麻城市中小學(xué)校衛(wèi)生工作存在的問題和對策[J].中國醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，2012(10)：154-155.

Research on the Implementation and of the Policy of Promoting the Physical Health of Adolescents in Jiangsu

Li Tie1Li Yue2Liu Jiangshan1Wang Hui1
(1.Jiangsu University of Science and Technology (Zhangjiagang), Suzhou Jiangsu, 215600, China; 2.Changzhou College of Electromechanical Technology, Changzhou Jiangsu, 213000, China)

By using the method of literature and data, the current policy implementation and its effect of adolescent physical health promotion in Jiangsu province were analyzed. The results showed that: Jiangsu province has:(1)using forced mechanism to enhance the physical fitness of students urged the major policies and measures of adolescent health promotion;(2)to lay a solid foundation through the school sports "two big puleses";(3)teach sports long-term governance fusion;(4)legislation to promote the physical health of teenagers. The effect of health promotion policy is mainly shown as: Students' endurance, speed, vital capacity and other physical quality indicators have increased, However, the problem of high myopia is still a rising trend.

Adolescent; Physical health; Health promotion policy; Implementation

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.35.078

G80

A

2095-2813(2016)12(b)-0078-02

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(項目編號：2015SJB857)；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題(課題編號：T-C/2015/018)。

李鐵(1980—)，男，江蘇徐州人，碩士研究生，講師，主要從事體育人文社會學(xué)、體育教育訓(xùn)練學(xué)研究。