劉子龍

(中南財經政法大學 法學院，湖北 武漢 430073)

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生態(tài)文明法治化背景下體育賽事的“綠化”路徑探析*

劉子龍

(中南財經政法大學 法學院，湖北 武漢 430073)

摘要:體育賽事是一種積極的人類行為，而這種積極的人類行為則是社會文明形象的一種體現(xiàn)。我國目前正在積極倡導生態(tài)文明建設，這為當下社會提出了一個實現(xiàn)文明轉型的時代命題。體育賽事作為體育事業(yè)繁榮和發(fā)展的一個標志，將其納入到生態(tài)文明建設的歷史潮流中將決定未來體育事業(yè)的發(fā)展方向和繁榮程度。然而，目前體育賽事與生態(tài)文明建設還未有效地整合統(tǒng)一，這首先源于對體育賽事與自然生態(tài)環(huán)境之間關系的認識不足，因此必需重新審視二者之間的相關性。針對體育賽事與生態(tài)文明在理念上以及制度上的斷裂，探尋體育賽事的“綠色化”路徑。

關鍵詞：生態(tài)文明；綠色化；體育賽事；綠色規(guī)制

生態(tài)文明的建設，不僅關系當代人的福祉，同時也關涉人類社會的可持續(xù)發(fā)展。基于我國目前嚴峻的環(huán)境危機，黨的十八大明確將生態(tài)文明建設納入到了中國特色社會主義事業(yè)的布局之中，從而形成“五位一體”的總體布局。這在一定意義上表明，我國特色社會主義事業(yè)建設的各個領域，方方面面都應當對生態(tài)環(huán)境給予足夠的考量和關切，并且這種考量和關切并非是一種選擇，而是一種義務。黨的十八屆四中全會，提出要全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，其核心內涵強調中國特色社會主義事業(yè)的建設，必須納入到法治化的軌道之中，用法治為其保駕護航。由此可見，我國特色社會主義事業(yè)不僅要貫徹生態(tài)文明的內在要求，同時也必須遵循法治化的路徑選擇。

體育事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展一直受到黨和國家的高度關切，并且呈現(xiàn)一種持續(xù)繁榮的態(tài)勢。伴隨著這種繁榮態(tài)勢，全國各地不斷地主辦或者承辦各種體育賽事。而在體育賽事的承辦過程中，政府以及社會更多地關注體育賽事所帶來的社會效應以及經濟效益，對于其可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，卻鮮有人關注，甚至被人為的忽視，從而割裂了體育賽事的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，違背了生態(tài)文明建設的內在要求。因此，欲實現(xiàn)體育賽事的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧共生，達成生態(tài)文明建設的本質要求，必須在生態(tài)文明建設法治化的背景下探尋體育賽事“綠化”的合理路徑。

1體育賽事與生態(tài)環(huán)境之間關系的再認知

在人類歷史的早期，人類作為地球上多元物種中的一種，其對生態(tài)環(huán)境的依賴、敬畏以及受制于生態(tài)環(huán)境的程度并不亞于其他任何物種。在一定意義上，彼時的人類是作為生態(tài)環(huán)境的一個組成部分而存在，生態(tài)環(huán)境的狀況、變化，深刻地影響著人類的生存方式、認知水平以及思維模式。伴隨著人類生產力水平的提高，人類擺脫生態(tài)環(huán)境的束縛和影響的能力愈來愈強，這導致人類社會日益從生態(tài)環(huán)境的整體中異化出來，成為一種相對獨立的存在實體。之所以這種獨立是相對的，是因為從根源上追溯，人類社會是從生態(tài)環(huán)境中所延伸出來的，其存在無法完全擺脫生態(tài)環(huán)境的影響和印記。與此同時，由于人類社會產生過程的異化本質，其對生態(tài)環(huán)境的影響也是持續(xù)存在，并且這種影響和印記伴隨著異化程度的加深而不斷強化。由此可見，人類社會與生態(tài)環(huán)境之間是一種共生依存的關系。但伴隨著人類社會異化程度的不斷加深，其對產生它的母體(生態(tài)環(huán)境)的負外部性卻愈加明顯，我國日益加劇的環(huán)境危機就是一個很好的印證，二者間共生依存的和諧關系正日益被打破。

在人類社會活動的不同類型中，其中既能表現(xiàn)人類社會與生態(tài)環(huán)境間的共生依存關系，也能揭示這種關系日益失衡的趨勢的，就是當前日益頻繁舉辦的體育賽事活動。從體育賽事的起源來看，各種競技項目都來源于人類早期在與生態(tài)環(huán)境交互作用的過程之中。人類在認識自然、利用自然、改造自然的過程中，逐步形成了一系列的生存和生活技能，這些技能隨著人類生產力的不斷提高而漸漸喪失了其原有的功能，并逐漸地異化成為人類社會的一種娛樂方式，但這并不能否認其自然屬性。

與此同時，體育賽事作為一種異化的人類社會活動，對自然生態(tài)環(huán)境的破壞也日益加劇。首先，體育賽事的基礎設施建設對生態(tài)環(huán)境的影響。體育賽事的舉辦需要一定的空間和場地，因此在舉辦體育賽事前，通常會進行相應的基礎設施建設，這通常會對生態(tài)環(huán)境產生不利的影響，例如滑雪場的建設，以及配套的交通設施、生活設施、娛樂設施的建設，都會對原始的自然生態(tài)環(huán)境產生破壞。其次，某些體育賽事活動本身對自然環(huán)境產生消極影響。例如汽車越野拉力賽、摩托車越野拉力賽等，這些賽事一方面造成能源大量消耗，廢氣大量排放，同時此類賽事也會導致地表植被的損壞，驚擾野生動物的棲息。此外，在城市所舉辦的大型賽事所帶來的環(huán)境影響也是巨大的，會增加交通的運輸量，產生大量的垃圾，廢氣污水排放增多，加大能源的消耗，光污染和噪聲污染加劇等。第三，即使在體育賽事舉辦之后，由此所引發(fā)的環(huán)境問題也并未隨之消逝，其對生態(tài)環(huán)境的影響有可能是長久性的。例如大量場館的閑置，所占用的土地無法恢復，所破壞的植被無法恢復，短期所產生的廢棄物無法得到有效、科學、合理的處理等。

因此，從歷史的角度看，體育賽事從人與生態(tài)環(huán)境的交互過程中產生，并逐漸異化成為一種相對獨立的人類社會活動，而這種異化了的體育賽事活動又反過來對生態(tài)環(huán)境產生了一定程度的消極影響，從而打破了體育賽事與生態(tài)環(huán)境的和諧共生關系。

2體育賽事與生態(tài)文明間的理念斷裂與制度斷裂

隨著人類生產力的不斷提高，經濟社會的不斷發(fā)展，體育賽事日漸成為人類社會一種重要的社會活動，并且在其不斷發(fā)展的歷史進程中，不斷賦予其新的內涵和理念。但在體育賽事內涵和理念不斷發(fā)展和完善的過程中，“綠色”與“法治”的內涵和理念卻沒有真正地融入到體育賽事中。

2.1“綠色”理念在體育賽事中的體現(xiàn)缺乏普遍性

伴隨著體育賽事的內涵、外延不斷擴展，價值理念不斷豐富的發(fā)展趨勢，以及在生態(tài)惡化、環(huán)境危機的時代背景下，“綠色”理念也日漸成為體育賽事所考慮和關切的內容，并逐漸成為體育賽事的核心理念之一。但對“綠色”理念的考慮和關切僅僅體現(xiàn)在比較大型的體育賽事的舉辦中，例如北京申辦第27屆奧運會的失敗經歷，以及申辦第29屆奧運會的成功經驗。北京在申辦第27屆奧運會時之所以失敗，主要原因在于環(huán)境保護問題成為奧委會考慮的重要因素。而在申辦第29屆奧運會時，北京則吸取教訓，將“綠色奧運”列為舉辦2008年奧運會的三大理念之首，并作出不斷改善北京生態(tài)環(huán)境的承諾。事實證明2008年北京奧運會的舉辦也全面落實并踐行了“綠色奧運”的理念。

但除了諸如奧運會這類比較大型的體育賽事以外，其他一般性的、區(qū)域性的、專項性的體育賽事仍然缺乏對“綠色”理念的考慮和關切，在這類體育賽事的舉辦過程中生態(tài)環(huán)境保護的價值理念并沒有被完整地吸納和踐行?？偠灾壳绑w育賽事對“綠色”理念的關切缺乏普遍性，缺乏對“綠色”理念的踐行和落實。

2.2體育賽事的“綠色規(guī)制”制度缺位

環(huán)境影響評價制度是上世紀60年代所提出的，是基于人類的生態(tài)環(huán)境保護需要而產生的。它在保護生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用，而這些作用主要表現(xiàn)為預測作用、降低環(huán)境損害風險等方面。環(huán)境影響評價制度旨在建設項目、規(guī)劃等人類活動實施之前，通過對其可能對環(huán)境產生的影響加以分析、預測和評估，論證其實施的正當性，并提出相應的對策和替代性的實施方案，并對其進行跟蹤監(jiān)測的制度。該制度的目的在于對一定類型的人類活動進行事前規(guī)制，以實現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境保護的目的。

我國于2002年頒布了《環(huán)境影響評價法》，從而在我國正式確立了環(huán)境影響評價制度，并將其作為一項重要的防范環(huán)境風險、保護自然生態(tài)的手段。在具體的實踐過程中，該制度也發(fā)揮了一定的積極作用和功能。在一定意義上，該項制度是我國目前最為有效的環(huán)境保護制度，理應得到廣泛的適用和強化，但在實然層面上，該項制度的實施卻受到極大的制約，功能的發(fā)揮也僅僅局限在規(guī)劃與建設項目領域。而造成這一適用上的局限性問題的根源在于其評價對象過于狹窄。在我國《環(huán)境影響評價法》的第二條中，明確規(guī)定了只有規(guī)劃和建設項目才需要進行環(huán)境影響評價，這也就排除了該制度在其他人類活動領域的適用。因此體育賽事作為一項對生態(tài)環(huán)境有重大影響的人類活動也自然被排除在該項制度的規(guī)制范圍之外。

反觀主要對體育賽事進行規(guī)范的《體育法》，共有八章，其中對體育賽事有相應規(guī)定的主要集中在第四章(競技體育)。而在第四章的具體規(guī)定中，也主要是針對運動員、體育競技比賽的管理方面，對于體育賽事可能帶來的生態(tài)環(huán)境危害的制度規(guī)制卻沒有任何提及。與此同時，在該法第一條的立法目的中，僅僅強調促進物質文明和精神文明建設，也顯得過于籠統(tǒng)，忽視了體育事業(yè)與生態(tài)文明的邏輯聯(lián)系。

由此可見，在面對體育賽事與生態(tài)環(huán)境之間的內在聯(lián)系時，一方面我國擁有最為有效的環(huán)境保護制度——環(huán)境影響評價制度缺乏對體育賽事的綠色規(guī)制；另一方面，作為規(guī)范體育事業(yè)發(fā)展的《體育法》，其具體的內容則缺乏對生態(tài)環(huán)境的考慮和關切，這導致了本具有極大關聯(lián)性的兩個領域卻缺乏必要的相互關切，進而影響我國生態(tài)文明建設的法治化進程。

3生態(tài)文明法治化背景下體育賽事的“綠化”路徑選擇

生態(tài)文明建設和法治化是新時期我國欲實現(xiàn)“大國崛起”以及可持續(xù)發(fā)展所必須面對的宏觀命題。如何將這兩個宏觀命題合理融入到我國特色社會主義事業(yè)的建設中，將關系到我國能否順利、成功地實現(xiàn)社會轉型、發(fā)展轉型、文明轉型。體育賽事作為我國特色社會主義事業(yè)中的重要組成部分，其發(fā)展和繁榮離不開生態(tài)文明和法治化這兩個宏觀命題和背景。因此，在面對長久以來所形成的體育賽事與生態(tài)文明間在理念和制度上的斷裂局面，必須要探索一條能夠彌合這種雙重斷裂的路徑，將生態(tài)文明和法治化的理念要求和制度要求融合到體育賽事的過程中，為體育賽事的繁榮發(fā)展開辟一條更加科學、更加健康、更有活力、更具前景的道路。當然，這種路徑的選擇必須尊重體育賽事原有的一些合理性的價值追求、理念目標和運作制度，并非對原有體育賽事的再造，而是對原有體育賽事在理念和制度方面的改進和完善。因此，該路徑應當是一條尊重原有架構的“綠化”路徑，并且這一“綠化”過程應當是有一定限度的。

3.1“綠色”理念在體育賽事中全面歸位

在當前我國生態(tài)文明建設的宏觀背景下，“綠色化”不應局限于有限的領域，體育賽事作為與自然環(huán)境具有高度相關性的領域，應當使其“綠色”理念歸位。同時黨中央、國務院日前發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中也首次提出了“綠色化”的發(fā)展要求。這實質上為體育賽事的“綠色”理念歸位開辟了一條合理化的路徑。同時世界范圍內相關的具體實踐也為體育賽事的“綠色化”提供了有益的經驗，例如2000年的悉尼奧運會以及2008年北京奧運會的舉辦，其所提出的“綠色奧運”的理念被廣泛的接受和認可。因此，當今的體育賽事不再單純的是體育精神的展現(xiàn)，而更多的是一種文化的、環(huán)境理念宗旨的展現(xiàn)和傳播，并且體育賽事也是環(huán)境保護理念傳播的非常有效的途徑。因此，應當將“綠色”理念納入到體育賽事的舉辦過程中，并且應當成為一種常態(tài)。通過理念的“綠色化”將體育賽事統(tǒng)攝到生態(tài)文明建設的宏觀背景下，使其符合生態(tài)文明建設的內在本質性要求。當然體育賽事理念的“綠色化”是有限度的，其“綠色化”路徑應當是一種理念的多元化路徑，強調體育賽事原有的理念內涵吸納環(huán)境保護理念并內化之，而非“綠色”的霸權。應當尊重體育賽事原有理念架構和基礎。

此外，由于目前問題的核心不在于體育賽事是否應當納入“綠色”理念，而在于“綠色”理念應當普遍納入到各種類型的體育賽事中。因此，無論舉辦多大規(guī)模、何種類型的體育賽事，都應當將“綠色”理念作為其核心的價值追求以及踐行目標，將目前大型體育賽事的“綠色”理念進行普世化，從而推進“綠色”理念在各類體育賽事中得以普遍踐行。

3.2將體育賽事納入到《環(huán)境影響評價法》的規(guī)制范圍

我國自2002年頒布《環(huán)境影響評價法》，確立環(huán)境影響評價制度，至今已有10多年之久，該項制度在環(huán)境風險的規(guī)制方面發(fā)揮了一定的積極作用，在控制影響自然的人類活動的源頭方面擁有“守門人”的地位。但反觀現(xiàn)實環(huán)境狀況，環(huán)境的惡化趨勢并沒有得到緩解，而是日漸加劇，這使得人們開始反思已經確立的環(huán)境保護制度的現(xiàn)實有效性。對1989年《環(huán)境保護法》的修改就是一個典型的例子，與其說是對舊法的修改，不如說是進行了一次全新的立法。從系統(tǒng)論的角度看，作為環(huán)境保護領域的基礎性法律——“新環(huán)保法”的修改，將會引起其他相關法律的變動?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男薷木褪菍Α靶颅h(huán)保法”的一種回應，而這種回應應當會隨著法律沖突的不斷顯現(xiàn)而越來越多。而《環(huán)境影響評價法》與“新環(huán)保法”就在環(huán)評范圍上存在明顯的法律沖突，這為修改《環(huán)境影響評價法》提供了契機。學界以及社會對修改《環(huán)境影響評價法》的呼聲也日漸高漲。

由于我國現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》中關于環(huán)評的范圍過窄，導致環(huán)境影響評價制度在具體的實施過程中其源頭控制的功能發(fā)揮受到了很大的限制，使得大量的對生態(tài)環(huán)境有重大影響的人類活動游離在環(huán)境影響評價制度的規(guī)制范圍之外。目前，隨著體育賽事舉辦的日漸頻繁，對生態(tài)環(huán)境的影響日益加劇，應當將體育賽事這類社會活動納入到環(huán)境影響評價制度的規(guī)制范圍內，以《環(huán)境影響評價法》的修改為契機，把體育賽事納入到環(huán)評范圍中，實現(xiàn)對體育賽事的“綠色規(guī)制”。

而欲將體育賽事納入到環(huán)境影響評價的范圍之內，需明確對體育賽事進行環(huán)評的具體內涵，以及對其進行環(huán)評的界限。在一些大型體育賽事舉辦之前，通常會進行大規(guī)模的場館建設以及其他相關的基礎設施建設，而此類場館及基礎設施建設是否應當納入到體育賽事環(huán)評的范圍之內，對此的回答應當是否定的，因為此類永久性的場館等基礎設施建設是可以納入到建設項目環(huán)評的范圍之內的，無需將其單獨納入到體育賽事環(huán)評中。因此，體育賽事的環(huán)評界限應當限定于體育賽事舉辦本身，而環(huán)評的具體內容則應當綜合考量體育賽事的性質、形式、規(guī)模、舉辦時間、期限、地點、過程等因素與所處地域的生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境承載力、生態(tài)恢復能力等要素間的相關性，進而做出是否應當舉辦該體育賽事的結論，或者對體育賽事規(guī)劃應當提出如何修改等意見。同時應當明確并審查體育賽事的環(huán)境應急計劃及事后修復責任。對體育賽事進行環(huán)評的實質在于將生態(tài)文明建設的要求鑲嵌入體育賽事舉辦的過程之中，使其既能滿足社會文化生活的需求，也契合生態(tài)文明建設的要求。

客觀上，對體育賽事進行環(huán)評可以實現(xiàn)兩個目標。其一，對體育賽事中“綠色理念”的體現(xiàn)和落實做出制度性的安排，意味著無論何種類型的體育賽事都應當對生態(tài)環(huán)境保護進行事先考量和關切。其二，對體育賽事活動的全過程進行“綠色審查”，確保了“綠色”理念的實際踐行。

3.3實現(xiàn)《體育法》的“綠色化”

《體育法》是我國規(guī)范包括體育賽事在內的體育事業(yè)的基礎性法律。由于體育賽事與生態(tài)環(huán)境的高度相關性，應當對《體育法》進行“綠色化”。首先，在其第一章第一條的立法目的中應當將“促進生態(tài)文明建設”納入其表述中，明確體育事業(yè)與生態(tài)文明建設的和諧共生性。其次，構建約束體育賽事舉辦的環(huán)境規(guī)制制度，限制在生態(tài)脆弱區(qū)域、環(huán)境敏感地區(qū)舉辦大型體育賽事，并將這種限制轉變?yōu)橐环N制度化的安排。第三，在《體育法》中，應當對體育賽事舉辦完畢之后的環(huán)境修復做出安排和規(guī)定。根據(jù)新《環(huán)境保護法》中“損害擔責原則”，應當在《體育法》中明確環(huán)境損害責任主體、環(huán)境修復主體。同時對于因體育賽事的舉辦而所得的收益，應當規(guī)定劃分相應的收益部分用于環(huán)境保護。

此外，對于體育賽事舉辦的時間、地點的選定，應當考慮自然環(huán)境的生態(tài)規(guī)律，避免對生態(tài)環(huán)境產生不良的影響。這種考慮應當由《體育法》進行規(guī)定，以實現(xiàn)其制度約束性。總之，《體育法》除了應當推進體育事業(yè)的發(fā)展和繁榮以外，還應當考慮環(huán)境保護的現(xiàn)實需要，統(tǒng)合體育事業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間的斷裂，實現(xiàn)理念上的整合，以及制度上的相互關照。進而將以體育賽事為代表的體育事業(yè)發(fā)展納入到生態(tài)文明建設的宏觀背景之下。

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Green Path of Sports Events under Background of Law Rule of Ecological Civilization

LIU Zilong

(Law School, South Central Financial and Law Univ., Wuhan 430073, China)

Abstract:The sports event is an active human activity which is also embodiment of social civilization. The ecological civilization advocated in China has raised the time issue of social transform. Sports event is a symbol of prosperity and development of sports undertaking. The way of integrating sports event into ecological construction decides the developing orientation and prosperity degree of the future sports undertaking.however, the current sports event and ecological culture are not integrated well because of the lack of recognition of the relation between sports event and ecological civilization. The paper proposes the green path of the sports event to make up the gap between the sport event and ecological civilization.

Key words:ecological civilization; green; sports event; green design

(收稿日期：2015-11-14)

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-268X(2016)01-0035-04

*基金項目：湖北省社科基金項目(2014095)。