劉歌

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春　130000)

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論中國(guó)戶籍制度改革的困境與對(duì)策

劉歌

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春130000)

摘要：戶籍制度主要的作用是政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)所管轄區(qū)域人口的出生、死亡、婚姻、遷徙等信息進(jìn)行登記和管理的一種國(guó)家行政管理制度。戶籍制度最基本的作用是反映人口的基本信息，但現(xiàn)在卻與多種社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利掛鉤。在憲法上說(shuō)“法律面前人人平等”，但我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度政策有違這一原則。從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)也在不斷的進(jìn)行改革，但戶籍制度的改革卻還是我國(guó)現(xiàn)在最為復(fù)雜和困難的問(wèn)題。因此政府應(yīng)該繼續(xù)推行相關(guān)政策，減小城鄉(xiāng)之間的差距，制定相關(guān)法律保護(hù)居民的合法遷徙權(quán)，加強(qiáng)政府財(cái)政力度的支持，完善戶籍制度的改革。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；戶籍改革；改革

一、中國(guó)戶籍制度的簡(jiǎn)述

1954年9月20日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)第一部《憲法》第9條第2款明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由?！睉艏贫纫廊皇且环N人口信息管理工具，還沒(méi)有附著上其他的社會(huì)功能。

1958年1月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》規(guī)定“公民由農(nóng)村遷往城市,必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明,學(xué)校的錄取證明,或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明,向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！边@標(biāo)志著國(guó)家限制農(nóng)民進(jìn)城的二元戶籍管理制度開(kāi)始以立法的形式確定下來(lái)。按照我國(guó)《戶口登記條例》的規(guī)定，禁止農(nóng)村人口自由流入城市，不得自由遷徙。甚至農(nóng)村能享受的社會(huì)救濟(jì)也是極為有限的，

2003年《中華人民共和國(guó)身份證法》的頒布，使公民的權(quán)利得到基本的法律保障。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”目前，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見(jiàn)。其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。

二、戶籍制度改革的困境

根據(jù)我國(guó)戶籍制度的變遷以及與現(xiàn)有的戶籍制度的觀察，目前我國(guó)戶籍制度改革還存在以下困境。

(一)人們觀念認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。

影響戶籍制度改革的因素有很多，人們對(duì)于外來(lái)人口遷入大城市會(huì)對(duì)自身的社會(huì)福利和權(quán)利有影響，過(guò)多的農(nóng)民工進(jìn)入城市也會(huì)造成城市的擁堵和負(fù)擔(dān)，影響城市的發(fā)展，增加危陋建筑的產(chǎn)生，影響城市的美觀等。其實(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)人，人口的增長(zhǎng)也增加了消費(fèi)量，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)外來(lái)人口所占的比例也是較多的。城市的逐漸擴(kuò)大是必然的，城市容納人口的能力也不是一定的，它也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐漸擴(kuò)大，外來(lái)人口的涌入對(duì)于城市的負(fù)擔(dān)也只是暫時(shí)的，人口的聚集會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)增加居民的福利水平。

(二)行政管理上的障礙。

中國(guó)政府的行政管理體制存在問(wèn)題,即政府利益的部門(mén)化導(dǎo)致了社會(huì)福利政策不能到位。其實(shí)并非當(dāng)?shù)卣呢?cái)力不足相反戶籍改革給政府帶來(lái)的財(cái)政收入是相當(dāng)可觀的,足以支持配套制度

(三)法律法規(guī)的缺乏。

我國(guó)戶籍制度改革過(guò)程中最讓人遺憾的是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重新規(guī)定了各項(xiàng)資源的平等產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但是卻一直未得到法律的青睞和有效保護(hù)，各省市戶籍立法各自為政，沒(méi)有一部統(tǒng)一的戶籍法為指導(dǎo)，沒(méi)有將遷徙自由、將各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的界定用較高位階的法律予以確認(rèn)和規(guī)范，上升為國(guó)家意志，為戶籍制度改革提供法治支撐，這是我國(guó)戶籍制度改革中的一大薄弱點(diǎn)，現(xiàn)在正值我國(guó)政治體制改革包括“戶改、房改、土改”進(jìn)行得如火如荼的階段，統(tǒng)一的《戶籍法》頒布必將如催化劑一樣推動(dòng)我國(guó)戶籍制度改革的穩(wěn)步前行，如魚(yú)得水，一路暢通

三、促進(jìn)戶籍制度改革的對(duì)策

(一)解放思想對(duì)于戶籍改革的重要性。

改變?nèi)藗儗?duì)于戶籍制度原有的看法，根據(jù)調(diào)查，戶籍改革并沒(méi)有那么大的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，只要做好了相應(yīng)的配套改革風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是很小的。但如果有政府作為強(qiáng)有力的后盾戶籍改革是不會(huì)遇到很大阻力的。所以戶籍改革最需要的是政府具有改革的遠(yuǎn)見(jiàn)、魄力和勇氣。

從宏觀上看戶籍改革能夠加速城市化進(jìn)程提高民眾的消費(fèi)傾向河以大大改善中國(guó)目前內(nèi)需不足的問(wèn)題從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得更加可持續(xù)發(fā)展。從微觀上看戶籍改革不僅使農(nóng)民和外來(lái)人口受益而且還使城市原居民收益更重要的是它能使政府受益河以增加城市政府的財(cái)政收入。

(二)改革行政管理體制和完善戶籍改革相關(guān)的配套制度。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)政府在行政管理體制改革上做了不少努力但與服務(wù)型政府的改革目標(biāo)仍有不小的差距尤其政府利益的部門(mén)化傾向使許多改革難以得到有效執(zhí)行。近幾年以來(lái)中國(guó)政府加大了社會(huì)保障制度的建設(shè)力度，但還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)和完善。要建立專門(mén)的撥款機(jī)制加大財(cái)政的支持力度努力建立全國(guó)統(tǒng)籌的基本教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等福利保障制度。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下重要的不是消除地區(qū)之間的福利差異，而是逐步建立全國(guó)統(tǒng)籌的基本教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障制度方便社會(huì)保障卡在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移和使用從而解決人們流動(dòng)和遷徙的后顧之憂。

(三)啟動(dòng)戶籍立法工作。

加快有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使制定于20世紀(jì)50年代的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》不僅與客觀實(shí)際嚴(yán)重地不適應(yīng),而且,有些內(nèi)容還與新刑罰、刑事訴訟法相抵觸。同時(shí),各地已經(jīng)進(jìn)行的改革早已突破了《條例》的相關(guān)規(guī)定?？梢哉f(shuō),這一法規(guī)早已滯后于客觀現(xiàn)實(shí)生活。這使它的存在處于這樣一種尷尬的狀態(tài)之中,它若起作用,就是一種負(fù)面的限制作用,它若不起作用,就等于說(shuō)它就是一個(gè)形同虛設(shè)的法律。因此,現(xiàn)實(shí)的發(fā)展呼喚制定統(tǒng)一的戶籍管理制度的出臺(tái)。因?yàn)閷?duì)于人口眾多、人口流動(dòng)頻繁、處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō),特別需要戶籍管理提供的支持來(lái)進(jìn)行常規(guī)的社會(huì)管理。全國(guó)統(tǒng)一的戶籍法的出臺(tái)可以總結(jié)已經(jīng)取得的戶籍制度改革的成果,使它成為有力的政策工具,為調(diào)整社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)秩序,保障基本人權(quán)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào):D631.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)04-0056-01

作者簡(jiǎn)介：劉歌(1991—)，女，漢族，吉林磐石人，學(xué)生，管理學(xué)碩士，單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向：政府部門(mén)行政管理。