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        勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度研究

        2016-11-28 02:21:21毛亞龍
        人間 2016年12期

        毛亞龍

        (西北政法大學(xué),陜西 西安 710063)

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        勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度研究

        毛亞龍

        (西北政法大學(xué),陜西 西安710063)

        摘要:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度是勞動(dòng)法上保障勞動(dòng)者權(quán)益和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的重要制度。審視他國和地區(qū)的有關(guān)立法,剖析我國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金立法,亦可發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金立法之欠缺,從而采取相應(yīng)措施來完善我國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金立法,達(dá)到適度傾斜保護(hù)勞動(dòng)者利益,衡平勞動(dòng)者與用人單位的利益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;補(bǔ)償適用范圍;勞動(dòng)合同;勞動(dòng)者

        一、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的概念

        勞動(dòng)法上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是指在勞動(dòng)合同解除或終止后,用人單位依法支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度是勞動(dòng)法上一項(xiàng)獨(dú)特的制度,充分體現(xiàn)了勞動(dòng)法追求傾斜保護(hù)勞動(dòng)者以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)公平的立法理念[1]。這一保障功能在我國整體社會(huì)保障制度還不健全以及保障水平還不完善的情況下,顯得尤其重要。

        二、我國經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金立法存在的不足

        (一)固定期限勞動(dòng)合同期滿終止支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不合國情。

        《勞動(dòng)合同法》規(guī)定固定期限勞動(dòng)合同期滿終止需支付經(jīng)補(bǔ)償金是針對(duì)當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系所面臨的困境做出的規(guī)范,目的是防止用人單位利用短期勞動(dòng)合同來規(guī)避解除長期勞動(dòng)合同所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,從而抑制勞動(dòng)合同短期化[2]。

        目前,無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂率確實(shí)很低,固定期限勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)于固定期限勞動(dòng)合同的正常終止,很難認(rèn)定用人單位存有過錯(cuò),否則合同終止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金實(shí)際上變成了國家強(qiáng)制用人單位承擔(dān)的給予全體勞動(dòng)者的一種福利性分配,增加了用人單位不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),甚至造成企業(yè)的出逃、失業(yè)的增加,反而違背了立法者的本意。[3]所以該規(guī)定并不符合我國目前之國情。

        (二)缺乏對(duì)較大年齡勞動(dòng)者的特別保護(hù)。

        從客觀的情況來,年輕人在解除或終止勞動(dòng)合同后通常能比較快地重新就業(yè)。較之年輕人,較大年齡勞動(dòng)者存有一定的弱勢:知識(shí)與技能易形成固化的模式,通常接受教育的水平不高,獲取新知識(shí)和技能的動(dòng)力較弱,體能下降難以獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì),家庭負(fù)擔(dān)通常較大。因此,對(duì)大齡勞動(dòng)者在獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面給予適度的傾斜保護(hù)確有必要。

        (三)未明確競業(yè)限制補(bǔ)償約定下限和支付周期單一。

        競業(yè)限制期內(nèi),經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按月給付的規(guī)定較之以前無章可循是一個(gè)進(jìn)步,但僅規(guī)定按月支付不可避免會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。勞動(dòng)者與用人單位解除或終止勞動(dòng)合同后,通常會(huì)到較遠(yuǎn)的地方去就業(yè)(竟業(yè)限制條款通常會(huì)約定競業(yè)限制的區(qū)域),若原用人單位拖延不給或減少支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,勞動(dòng)者維權(quán)成本就不低了,甚至被迫放棄維權(quán)。[4]

        (四)企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)未能發(fā)揮效用。

        在我國,不少企業(yè)設(shè)立了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì),但真正發(fā)揮調(diào)處勞動(dòng)爭議作用的非常少。從現(xiàn)實(shí)情況來看,工會(huì)組織大都沒有達(dá)到《工會(huì)法》預(yù)設(shè)的水平,根本沒有維護(hù)勞動(dòng)者利益的能力,因此勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)無法有效地開展調(diào)解工作,切實(shí)幫助勞動(dòng)者維權(quán),相反,可能在一定程度上拖延勞動(dòng)爭議的解決,致使雙方矛盾擴(kuò)大[5]。

        (五)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)行政化,公信力不高,仲裁員素質(zhì)需提高。

        我國勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)行政化,主要表現(xiàn)在:勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)兩位一體,既屬勞動(dòng)行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),也是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)行政化,兩位一體,不僅違背了勞動(dòng)關(guān)系“三方性機(jī)制”安排,也有違于仲裁的基本原則,也必定違背程序法所應(yīng)該體現(xiàn)的公正、公平原則[6]。

        勞動(dòng)仲裁裁決獲得的認(rèn)同度不高,司法公信力不強(qiáng)。這是多種因素影響的結(jié)果,比如勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)行政化,行政權(quán)力不同程度地干預(yù)勞動(dòng)仲裁活動(dòng),更有甚者地方政府為了地方利益而實(shí)施保護(hù)(一些企業(yè)較多的地方政府責(zé)令勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)降低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付),部分仲裁員素養(yǎng)不高偏離法律來裁決,裁決不終局再次起訴到法院又需經(jīng)歷漫長的司法程序等。[7]

        三、我國經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的完善

        (一)對(duì)競業(yè)限制補(bǔ)償進(jìn)一步完善。

        我國可借鑒其他國家立法經(jīng)驗(yàn)來完善競業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,法律可作出規(guī)定:用人單位在競業(yè)限制期間每年或每個(gè)月支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的最低數(shù)額或最低比例,若用人單位支付的競業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額低于該數(shù)額或比例的,勞動(dòng)者無需再遵守競業(yè)限制條款,可自由擇業(yè),并且用人單位己支付的競業(yè)限制補(bǔ)償金不予退回。競業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可按年或按月支付,也可一次性支付。

        (二)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商調(diào)解。

        1.確保工會(huì)的獨(dú)立性。工會(huì)應(yīng)獨(dú)立于政府,避免成為政府的下屬部門,工會(huì)也必須與企業(yè)行政相獨(dú)立。企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)在人力財(cái)力方面與企業(yè)真正分離。工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌措可通過建立工會(huì)基金和政府財(cái)政投入相結(jié)合方式解決。[8]

        2.依法強(qiáng)化對(duì)用人單位解雇行為的監(jiān)督。若用人單位在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過程中存在違法或不當(dāng)行為,工會(huì)有權(quán)代表個(gè)體勞動(dòng)者與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。如果通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議,那么該協(xié)議具有對(duì)勞動(dòng)者、工會(huì)、用人單位三方同等的約束力。如用人單位不遵守協(xié)議,勞動(dòng)者個(gè)體有權(quán)請(qǐng)求參與協(xié)商的工會(huì)組織代表其向法院提起勞動(dòng)訴訟。[9]

        (三)增強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,嚴(yán)格仲裁員的準(zhǔn)入制度。

        長期以來,我國勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)行政化,缺乏獨(dú)立性。出現(xiàn)此問題最根本的原因是:勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)賴以存在和發(fā)展的資源由勞動(dòng)行政部門掌控。保障勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性,只能從根源上下手。如勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)人員編制與勞動(dòng)行政部門相剝離;勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由政府從財(cái)政資金中單列。

        參考文獻(xiàn):

        [1]姜穎:《勞動(dòng)介同法論》,法律出版社2006年7月第1版,第298頁。

        [2]李坤剛:“勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的功能、性質(zhì)和制度完善”,《閱江學(xué)刊》,2009年第8期,第88頁。

        [3]徐磊、張帆:“關(guān)于勞動(dòng)合同終止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的思考”,《商場現(xiàn)代化》,2008年12月下旬刊,第269頁。

        [4]劉璐:《勞動(dòng)合同法解讀與適用》,北京:中國工商出版社,2007年版,第238頁。

        [5]高艷:“論我國勞動(dòng)爭議處理體制的現(xiàn)狀與完善”,《行政與法》,2003年第4期,第58頁。

        [6]徐喜波:“完善我國勞動(dòng)爭議處理機(jī)制的思考”,《求索》,2009年第6期,第146頁。

        [7]洪偉毅 “勞動(dòng)爭議解決中的仲裁中心主義—對(duì)調(diào)解、仲裁、裁判相互關(guān)系的思考”,《福建法學(xué)》,2008年第4期,第31頁。

        [8]張居盛等:“論我國勞動(dòng)爭議解決機(jī)制的完善”,《理論月刊》,2009年第10期,第137頁。

        [9]楊冬梅:“工會(huì)在勞動(dòng)爭議多元調(diào)解格局中的地位和作用”,((中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》,2009年第23卷第6期,第29頁。

        中圖分類號(hào):D922.5

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1671-864X(2016)04-0067-01

        作者簡介:毛亞龍(1992-),男,漢族,陜西西安人,現(xiàn)為西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。

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